改革開放后福建經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略述評

劉慧宇，謝愛國

改革開放后福建經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略述評

劉慧宇，謝愛國

回顧分析了福建省改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程。認(rèn)為這是一個從被動應(yīng)對到主動呼應(yīng)、從嘗試性探索到科學(xué)化論證、從自守到開放的過程，其中凝聚了立足省情、發(fā)揮特色，重視科教、培養(yǎng)后勁，勇于學(xué)習(xí)、善于借鑒等成功的經(jīng)驗，同時也存在重視戰(zhàn)略制定、忽視政策落實，重視陸地發(fā)展、輕視海洋開發(fā)，重視外向經(jīng)濟、忽視內(nèi)需開發(fā)，重視科教培育、忽視結(jié)構(gòu)分布等時代局限。

區(qū)域經(jīng)濟；福建；改革開放；經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)驗；局限

改革開放30多年來，福建省逐步探索出一條獨具特色的經(jīng)濟發(fā)展之路，因而得以在較短的時間內(nèi)迅速崛起，漸次發(fā)展成為我國東南地區(qū)的經(jīng)濟強省。當(dāng)前，福建正全面推進“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)，開始實施“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，回顧福建省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變，總結(jié)經(jīng)驗，檢討問題，對福建省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整及其實施將有所裨益。

一、福建經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變

（一）“大念山海經(jīng)”的發(fā)展戰(zhàn)略

依據(jù)中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，福建省較早開始改革開放，探索經(jīng)濟發(fā)展的道路。1981年，福建立足“山、海、僑、特”的省情，提出“大念山海經(jīng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，意在發(fā)揮福建的總體優(yōu)勢，加快振興福建經(jīng)濟，其核心是開發(fā)和利用福建“山”“海”兩種資源。本質(zhì)上來說，這是一個資源優(yōu)勢型戰(zhàn)略，符合實際；不過，由于當(dāng)時福建經(jīng)濟發(fā)展以粗放式增長為主，單純依賴高投入和擴建廠房來增加生產(chǎn)，不可避免地帶來生產(chǎn)效率低下，科技含量較低，產(chǎn)品競爭能力差等發(fā)展問題，客觀上會釀成福建經(jīng)濟未來發(fā)展的障礙和瓶頸。

（二）“以智取勝”戰(zhàn)略

為轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，1984年福建率先提出“以智取勝”戰(zhàn)略，把戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移到加快教育發(fā)展和科技進步上，強調(diào)要壯大福建省的科技隊伍，加快科研開發(fā)，促進科技進步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。為落實這個戰(zhàn)略，福建省先后制定了 “三百三千計劃”，“振興計劃”，“建設(shè)教育強省”和“科教興省”等一系列重大決策和措施。

（三）“山海協(xié)作，梯度推進，分類指導(dǎo)，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略

由于歷史和自然條件等原因，福建省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，形成了不同的發(fā)展梯度。針對這種狀況，依照經(jīng)濟發(fā)展的非均衡理論，1986年12月，福建省委提出“山海協(xié)作，梯度推進，分類指導(dǎo)，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略，旨在重點突破，梯度推進，依次開放，走共同發(fā)展的道路。在對外開放和開發(fā)的梯度上，明確指出不同的開放區(qū)所承擔(dān)的任務(wù)和所起的作用各不相同，為福建經(jīng)濟發(fā)展提出了較為明確的發(fā)展思路和戰(zhàn)略構(gòu)想。在實踐上，福建改革開放基本形成了“沿海經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—內(nèi)地山區(qū)”的對外開放的梯度發(fā)展格局。

（四）建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略

在經(jīng)濟建設(shè)的新時期，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)進步，全面繁榮。依照中央學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，從福建省情出發(fā)，2004年福建省提出“建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到中央領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的高度重視和大力支持。2006年，“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”被寫進政府工作報告和“十一五”規(guī)劃綱要。2009年5月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，首次在政策上明確支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，從此海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。

二、福建經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演變的特點

（一）從被動應(yīng)對到主動呼應(yīng)

在開放初期，福建盡管被中央賦予了“特殊政策，靈活措施”，但是猝然而至的改革使得福建尚無能力充分利用中央給予的大好發(fā)展機會和政策優(yōu)勢來實現(xiàn)福建經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，多數(shù)干部抱著“照章辦事保險，靈活運用危險”的態(tài)度，反應(yīng)遲鈍，猶豫不決。

1992年，借小平南巡講話的春風(fēng)，福建省思想得到解放，開始主動發(fā)力。1992年3月，福建省提出建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟繁榮帶”的新思路。2001年，提出構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”的戰(zhàn)略。2004年，依據(jù)新時期福建省經(jīng)濟發(fā)展的客觀形勢，福建再次發(fā)力，提出了“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。在新一輪改革開放的大潮中，福建不等不靠，積極主動，南承北接，主動融入，合理定位，并積極尋求中央和周邊省份的支持。這說明福建省逐漸變得主動和成熟起來，為新時期福建經(jīng)濟的良性發(fā)展創(chuàng)造了良好的先決條件。

（二）從嘗試性探索到科學(xué)化論證

中國和福建的改革就是“摸著石頭過河”，是一場偉大的嘗試和探索。改革初期，福建就明確提出“必須走福建自己的路子”，“以智取勝”，“大念山海經(jīng)”，邁出了福建探索經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的第一步。1986年，福建省初步提出“山海協(xié)作，梯度推進，分類指導(dǎo)，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略。1992年，福建開始著手構(gòu)想建設(shè)海峽西岸繁榮帶。在建設(shè)思路上，提出“兩區(qū)聯(lián)合、四線推進”的戰(zhàn)略，明確了經(jīng)濟發(fā)展的核心和沿線開發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃。2001年，福建進一步提出“構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“按三個層面，分三個階段推進”的構(gòu)想，到2004年福建則提出了“構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的重大戰(zhàn)略?？梢哉f，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，福建開始自覺注重和突出層次性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、全面性和科學(xué)性，通過發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，相互協(xié)作，緊密配合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展和全面繁榮。這些變化在某種程度上表明，福建省在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上已逐漸走向成熟，在市場經(jīng)濟理論的理解和運用上顯得更加輕松、嫻熟、科學(xué)與準(zhǔn)確。

（三）從自守到開放

在福建省最初的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，一般都是立足本省，從其資源和地域位置出發(fā)來考慮經(jīng)濟發(fā)展，把閩東南和閩南三角洲地區(qū)作為開放和開發(fā)的主要目標(biāo)。直至1995年，福建開始構(gòu)想“海峽西岸繁榮帶”時，繁榮帶還僅限于“廈門、閩南三角區(qū)和閩江口、湄州灣地區(qū)”，說明當(dāng)時的戰(zhàn)略視野還沒有徹底從福建本土走出來，缺乏和周邊地區(qū)的協(xié)作和交流，缺失開放意識和世界眼光。

1995年福建正式提出 “建設(shè)海峽西岸繁榮帶戰(zhàn)略”，2001年提出構(gòu)建 “三條戰(zhàn)略通道”，2004年在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要中明確指出“在更大范圍，更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，以開放促改革、促發(fā)展；將推進與兩大經(jīng)濟區(qū)的對接，加強與內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系，拓展經(jīng)濟腹地和市場空間，更好地在全國區(qū)域經(jīng)濟總體布局中發(fā)揮積極作用”，這證明福建從封閉自守走向了開放創(chuàng)新。

三、福建經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史經(jīng)驗和時代局限

（一）成功的經(jīng)驗

1.立足省情、發(fā)揮特色

立足省情、發(fā)揮特色是福建制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)和重要特點。從“大念山海經(jīng)”開始，到后來的“山海協(xié)作，梯度推進”戰(zhàn)略、“山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)海峽西岸繁榮帶”戰(zhàn)略，都毫不例外地突出福建山海區(qū)域特色?！皹?gòu)建三條戰(zhàn)略通道”戰(zhàn)略不僅延續(xù)了原有的山海協(xié)作的思路，體現(xiàn)了山?；拥奶厣?，而且從福建處于沿海地區(qū)的中段，介于長三角和珠三角兩個經(jīng)濟區(qū)之間的特點，主動提出了變“南北夾擊”為“南承北接”，要把福建變?yōu)閮蓚€三角區(qū)的結(jié)合點和粘合劑?！昂{西岸經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略的提出，更是立足于福建位于臺灣海峽西部，與海峽東岸的臺灣隔海相對的特色來構(gòu)設(shè)閩臺經(jīng)貿(mào)合作和交流，實現(xiàn)閩臺經(jīng)濟互利共贏，從而為祖國統(tǒng)一和海峽經(jīng)濟區(qū)一體化奠定基礎(chǔ)。

2.重視科教、培養(yǎng)后勁

后勁也可以表述為潛力，應(yīng)為競爭力的重要構(gòu)成要素，是通過科教的長期培育積淀而成。福建省在經(jīng)濟建設(shè)早期就非常重視科教工作，強調(diào)科研和教育在經(jīng)濟發(fā)展中所起的重大作用。以智取勝和科教興省戰(zhàn)略的實施，壯大了福建省的科技隊伍，加快了科研開發(fā)，促進了科技進步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使福建全省的經(jīng)濟建設(shè)和教育科研水平有了較大的進步，為福建省經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的智力支撐和理論指導(dǎo)。

3.勇于學(xué)習(xí)、善于借鑒

勇于學(xué)習(xí)和善于總結(jié)借鑒，是福建省經(jīng)濟發(fā)展的另一條成功之道。福建省早在1979年就學(xué)習(xí)借鑒廣東的做法。1992年，福建省委省政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)親自率團到江蘇、上海、山東、廣東學(xué)習(xí)考察，主張學(xué)習(xí)先進發(fā)展經(jīng)驗，充分利用外資和貸款來推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，得出“先做債主，后做財主”的結(jié)論。黨的十六大以來，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，福建省深入開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的大討論，要求各地從自身情況出發(fā)，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，自覺在經(jīng)濟建設(shè)和區(qū)域發(fā)展道路上實踐和落實科學(xué)發(fā)展觀。構(gòu)建“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”正是認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大理論成果和社會實踐。也正是由于勇于學(xué)習(xí)、善于借鑒和創(chuàng)新的精神，使得福建在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上能夠與時俱進，不斷創(chuàng)新，在經(jīng)濟社會發(fā)展上取得了一個又一個新的勝利。

（二）時代局限

1.重視戰(zhàn)略制定，忽視政策落實

在開放之初，福建提出“大念山海經(jīng)”戰(zhàn)略，但是由于這個戰(zhàn)略只是一個粗線條的戰(zhàn)略構(gòu)想，因此在政策上只是籠統(tǒng)強調(diào)山海開發(fā)，在山海兩線建設(shè)上，也沒有徹底弄清何者是經(jīng)濟發(fā)展的重點，對開放初期的福建經(jīng)濟建設(shè)并不具有多么重要的指導(dǎo)意義；在實踐中，也就沒有能夠發(fā)揮重大作用，取得明顯的效果。

2.重視陸地發(fā)展，輕視海洋開發(fā)

福建是海洋大省，國土資源一半在海，海洋既是重要的戰(zhàn)略資源支撐，也是擴大開放、加強內(nèi)聯(lián)、服務(wù)對臺的重要依托。但是，長期以來，福建經(jīng)濟發(fā)展片面重視陸地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，長期冷落和忽視海洋資源的開發(fā)和利用；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，偏重于鐵路和高速公路等陸路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，福建港口建設(shè)長期沒有獲得較大的發(fā)展。這和福建擁有廣闊海岸線和優(yōu)良海港的優(yōu)勢區(qū)位極不相稱。

3.重視外向經(jīng)濟，忽視內(nèi)需開發(fā)

福建在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，堅持走外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，側(cè)重“外貿(mào)立省”，把經(jīng)濟發(fā)展空間重點放在外貿(mào)上，在一定程度上忽視了國內(nèi)市場的開拓，尤其是福建周邊省市和內(nèi)地市場的拓展。再加上福建地形的限制，內(nèi)部腹地比較狹小，和周邊省份之間的交通通道不便捷，沒有形成統(tǒng)一的市場，因此福建在經(jīng)濟發(fā)展上對于國際市場依賴性太強，極易受到國際政治經(jīng)濟因素的干擾和影響，使得經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)得過于脆弱。

4.重視科教培育，忽視結(jié)構(gòu)分布

福建省雖然非常重視科研工作和人才培養(yǎng)，但是也存在很多不盡如人意的地方。一是重視重點普通高校建設(shè)，忽視技能院校培育。這不僅使教育投資見效慢，科技投入見效慢，而且也造成目前福建技能人才短缺、市場化應(yīng)用科學(xué)發(fā)展緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化難的現(xiàn)象。二是科技人員的結(jié)構(gòu)不合理。初級職務(wù)人員和初聘人員比例較大，高科技人才數(shù)量明顯不足。三是人才地域分布不合理，山區(qū)人才的凈流失會逐漸增加。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)人員偏少，與本省特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的需求不匹配，以致本省所需的專業(yè)高科技農(nóng)業(yè)人才以及電子信息、機械制造和石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需的人才產(chǎn)出嚴(yán)重不足。

[1]岳世川.從“山海經(jīng)”到“海西”：哲學(xué)視野下的科學(xué)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2009（8）.

[2]福建社會科學(xué)院.2005-2006年福建經(jīng)濟社會發(fā)展與預(yù)測藍(lán)皮書[M].福州：福建人民出版社，2006.

[3]朱鶴健.福建要走可持續(xù)發(fā)展之路[C]//可持續(xù)發(fā)展理論與實踐.廈門大學(xué)出版社，1999.

[4]中共福建省委,福建省人民政府.關(guān)于加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的若干意見[N].福建日報，2006-09-27.

F127

A

1673-1999（2012）07-0089-03

劉慧宇（1969-），女，北京人，博士，福建江夏學(xué)院（福建福州350108）教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)，閩臺區(qū)域經(jīng)濟；謝愛國（1974-），男，福建寧德人，碩士，寧德師范學(xué)院（福建寧德352100）畬族研究所助理研究員。

2011-06-23