切實(shí)保障黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利

趙東蘋，鄭紅芬

切實(shí)保障黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利

趙東蘋，鄭紅芬

分析了1959年廬山會(huì)議對(duì)黨內(nèi)民主的破壞及其影響。從維護(hù)黨員權(quán)利的角度提出了保障黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利的措施。認(rèn)為在黨內(nèi)出現(xiàn)意見分歧時(shí)，必須堅(jiān)持“三不主義”、堅(jiān)持不搞人身攻擊；對(duì)按照組織程序提出不同意見者，要堅(jiān)持“言者無罪”的原則；同時(shí)要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)人的民主素質(zhì)，并建立健全黨內(nèi)不同意見者權(quán)利保障制度。

黨內(nèi)民主；黨員權(quán)利；權(quán)利保障；廬山會(huì)議

1959年7月2日至8月16日，中共中央在廬山上舉行的政治局?jǐn)U大會(huì)議和黨的八屆八中全會(huì)，通過了 《關(guān)于以彭德懷同志為首的反黨集團(tuán)的錯(cuò)誤的決議》、《為捍衛(wèi)黨的總路線、反對(duì)右傾機(jī)會(huì)主義而斗爭》的決議，以及《關(guān)于撤銷黃克誠同志書記處書記的決定》，而實(shí)踐證明這些決定和決議都是存在嚴(yán)重錯(cuò)誤的。廬山會(huì)議之所以會(huì)通過這些決議，與當(dāng)時(shí)黨內(nèi)缺乏良好的民主氛圍直接相關(guān)。廬山會(huì)議又進(jìn)一步對(duì)黨內(nèi)民主造成了破壞，對(duì)彭德懷等黨內(nèi)不同意見者采取了不正確的態(tài)度，甚至大肆踐踏他們的民主權(quán)利，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活從此陷入了很不正常的狀態(tài)。

一、黨內(nèi)民主的被破壞

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員在黨內(nèi)是否有言論自由，是衡量黨內(nèi)民主程度高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)有良好的民主氛圍，能夠切實(shí)保障黨內(nèi)不同意見者的民主權(quán)利，黨員才能暢所欲言，黨組織才能集中方方面面的意見和建議，才能避免犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。

廬山會(huì)議在這方面給我們留下了深刻的教訓(xùn)。彭德懷作為政治局委員，本著實(shí)事求是的原則和對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，給中央主席寫信表達(dá)自己的看法和不同觀點(diǎn)，這是完全正確、正常的事情，是在履行黨章規(guī)定的黨員的權(quán)利，但卻由此“引火上身”。張聞天等人也因?yàn)樵跁?huì)上發(fā)表了一些不同意見而受到排斥打擊。與此相反，一些缺乏黨性但善于溜須拍馬、見風(fēng)使舵的人，會(huì)后卻受到提拔重用。這無疑在黨內(nèi)傳遞了如下信息：實(shí)事求是、講真話沒有好下場(chǎng)；迎合領(lǐng)導(dǎo)人，才有助于前途發(fā)展。所以，鑒于彭德懷等人的遭遇，廬山會(huì)議后，黨內(nèi)很多人從此不得不“只磕頭，不說話”，或“只照抄報(bào)紙說套話”，或“昧著良心說假話”，或發(fā)些違心之言，結(jié)果黨內(nèi)的不同聲音越來越微弱，最高領(lǐng)導(dǎo)人也很難再聽到不同意見，“逢人只說三分話，未可全拋一片心”成為普遍現(xiàn)象。黃克誠在總結(jié)廬山會(huì)議的教訓(xùn)時(shí)沉痛地說：“從此，黨內(nèi)失了敢言之士，而遷就、逢迎之風(fēng)日盛。 ”［1］317少了不同的聲音，黨也就減弱甚至喪失了“自我糾錯(cuò)”的能力，以至于形成了“文化大革命”這種全局性的災(zāi)難。

由此可見，切實(shí)保障好黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利極為重要。只有這樣，黨員才能“知無不言，言無不盡”，才能良性地推動(dòng)越來越多的不同意見者出現(xiàn)，黨才能集中每一個(gè)成員的智慧，推動(dòng)黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

二、保障黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利

（一）實(shí)行“三不主義”

廬山會(huì)議上，批判者對(duì)提不同意見的人采取了抓辮子、扣帽子、打棍子等惡劣做法，捕風(fēng)捉影，夸大其詞，無限上綱。會(huì)議在由糾“左”轉(zhuǎn)向反右之后，彭德懷等人被指為有計(jì)劃、有組織、有準(zhǔn)備地向黨進(jìn)攻。小組會(huì)上發(fā)言時(shí)，有人說：“彭德懷同志的信與張聞天同志的發(fā)言，是一個(gè)向總路線進(jìn)攻的綱領(lǐng)，他們企圖以這個(gè)綱領(lǐng)來代替黨的正確的總路線；他們的鋒芒是直接對(duì)著黨中央和毛澤東同志的，其目的是企圖分裂黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)他們的惡毒陰謀。”還有人說：“張聞天同志的發(fā)言，和香港報(bào)紙及右派言論差不多，什么‘困難’、‘緊張’、‘毛澤東下臺(tái)’等等。所不同的是，香港報(bào)紙及右派是懷疑，張聞天同志是肯定?！薄艾F(xiàn)在來看，可以說德懷同志這次向黨進(jìn)攻，是有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有組織、有目的的，有不可告人的秘密?！保?］238-240在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些話句句可以置人于萬丈深淵。黃克誠也被戴上了彭德懷的政治參謀長、“湖南集團(tuán)”的首要人物和“軍事俱樂部”的主要成員等多個(gè)帽子［1］307。最后會(huì)議把彭德懷等人定性為“以彭德懷同志為首的反黨集團(tuán)”，并做出了4人調(diào)離國防部、外交部和省委第一書記等工作崗位的錯(cuò)誤決定。

不僅是彭德懷、黃克誠、張聞天、周小舟在廬山會(huì)議上受到了打擊，而且會(huì)后因“反右傾”斗爭而受到錯(cuò)誤對(duì)待的也大有人在。在各級(jí)黨組織中，一大批干部、黨員遭到錯(cuò)誤的批判，不少人被定為“右傾機(jī)會(huì)主義分子”，受到組織處分。據(jù)1962年甄別平反時(shí)的統(tǒng)計(jì)，在這次“反右傾”斗爭中被重點(diǎn)批判和定為右傾機(jī)會(huì)主義分子的干部和黨員，超過300萬人。這些干部和黨員大都是敢于講真話、敢于反映實(shí)際情況和敢于提出批評(píng)意見的人，他們受到不應(yīng)有的打擊，精神和工作上受到影響，不能正常地發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性，這對(duì)黨、國家和人民的事業(yè)是個(gè)重大損失。

鑒于廬山會(huì)議等歷史事件的嚴(yán)重教訓(xùn)，黨的十一屆五中全會(huì)規(guī)定：“只要不反對(duì)黨的基本政治立場(chǎng)，不搞陰謀詭計(jì)，不在群眾中進(jìn)行派性分裂活動(dòng)，不在群眾中散布違反黨的路線、方針、政策的言論，不泄露黨和國家的秘密，由于認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而講錯(cuò)了話或者寫了有錯(cuò)誤的文章，不得認(rèn)為是違反了黨紀(jì)而給予處分。要嚴(yán)格實(shí)行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’。 ”［3］393-394堅(jiān)持“三不主義”，就是要禁止任意夸大一個(gè)人的錯(cuò)誤，禁止對(duì)提出不同意見者給予政治上、組織上的打擊甚至迫害。

（二）不搞人身攻擊

曾經(jīng)在很長一段時(shí)間內(nèi)，由于多種原因，在面對(duì)黨內(nèi)意見分歧時(shí)，不能心平氣和地理性探討，動(dòng)輒就把有不同意見和品質(zhì)不好聯(lián)系起來。廬山會(huì)議也是如此。當(dāng)時(shí)，批判者大多不是平和的、說理的，沒有就事論事，而是對(duì)提不同意見的人進(jìn)行人身攻擊，把工作中的意見分歧上升到個(gè)人品質(zhì)問題，這對(duì)彭德懷等人來說是嚴(yán)重侮辱。

彭德懷等人被批判為“野心家”、“陰謀家”和“偽君子”。在談到彭德懷反對(duì)毛澤東時(shí)，林彪說：彭德懷參加革命“包含著很大的個(gè)人野心，個(gè)人欲望，個(gè)人要求，他是想來當(dāng)個(gè)大英雄”?！懊飨莻€(gè)真正的大英雄，他也覺得他是個(gè)大英雄，兩雄不并立，因此，就要反對(duì)毛主席，這是事情的規(guī)律。 ”［4］892還有人說：“所謂艱苦樸素，實(shí)際上很多都是裝的”［2］239；“彭德懷同志長期把自己裝成一個(gè)君子……如果不徹底揭穿他野心家的本質(zhì)，不把他偽君子的畫皮扒掉，是能迷惑一部分人的。”［2］241“許多好事都記在自己賬上，壞事都推給人家”［2］239。 “打擊別人，抬高自己，功則歸己，過則歸人，是彭德懷同志的一貫作風(fēng)?！保?］244黃克誠也被指責(zé)道：“你是不公不純的，你的野心活動(dòng)是跟彭德懷同志同流合污的，你同樣是個(gè)野心家，偽君子，你的心是很惡毒的?！保?］327本來完全是出于公心才提出不同意見，卻被別人污蔑或誤解為 “野心家”、“陰謀家”、“偽君子”。這些從個(gè)人品質(zhì)方面入手進(jìn)行的批判，對(duì)彭德懷等人來說感情上更是接受不了。所以，在處理黨內(nèi)分歧時(shí)必須就事論事，絕不能對(duì)提不同意見的人進(jìn)行人身攻擊。

（三）不追究責(zé)任

黨章規(guī)定，每個(gè)黨員和黨組織都有按一定組織程序提出不同意見的權(quán)利。不同意見可能是對(duì)的，也可能是錯(cuò)的，即便是錯(cuò)的，也不能事后追究不同意見者的責(zé)任，要真正做到“言者無罪，聞?wù)咦憬洹?。因?yàn)檎l也不能確保提出的意見就一定正確，最后是否采納意見，還是由集體決定。當(dāng)然，提意見的人一定要盡量考慮成熟，爭取使想法符合實(shí)際。

廬山會(huì)議上，彭德懷寫給毛澤東的信和發(fā)言，主要是要求認(rèn)真總結(jié)1958年“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)時(shí)工作中“左”的做法提出不同的看法。盡管其中有一些帶情緒和偏激的話，但總體上是客觀地反映了實(shí)際情況和廣大人民群眾的愿望與要求。張聞天等人發(fā)言中提出的不同意見也都是正確的。黨中央理應(yīng)尊重、愛護(hù)這些勇于提出不同意見的人，但歷史的悲劇是：這些人因?yàn)樘岢隽瞬煌庖姸艿脚懦獯驌?。退一步說，即便彭德懷等人提的不同意見是錯(cuò)誤的，如果中央集體經(jīng)過討論采納了錯(cuò)誤的意見，結(jié)果出現(xiàn)問題，那事后也不能追究他們的責(zé)任。只有這樣，才能減輕不同意見者的壓力，打消他們的顧慮，才能使他們暢所欲言。

（四）領(lǐng)導(dǎo)人要正確對(duì)待不同意見

領(lǐng)導(dǎo)人要意識(shí)到，提出與自己不同的意見甚至是反對(duì)自己的意見，并不意味著提意見的人就是反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人本身或者反對(duì)黨。彭德懷等人完全是出于對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的一片公心才提了不同意見，本意是想引起中央和毛澤東對(duì)于一些“左”的現(xiàn)象的注意，進(jìn)而采取措施加以糾正，并沒有什么“陰謀篡黨”、“反對(duì)毛澤東同志”的目的。但事與愿違，他們的好意被誤解了，其信與發(fā)言被認(rèn)為是反對(duì)黨中央和毛澤東的。因?yàn)椤叭婕t旗”是毛澤東極為看重的，所以他對(duì)于不同意見的反應(yīng)很激烈。7月23日，他在會(huì)上發(fā)表的長篇講話中說：“我就是人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人，人先犯我，我后犯人。這個(gè)原則，現(xiàn)在也不放棄。”“你解放軍不跟我走，我就找紅軍去，我就另外組織解放軍。我看解放軍會(huì)跟我走的?！保?］135-136這些話表明，毛澤東認(rèn)為彭德懷在信中提的意見是針對(duì)他、反對(duì)他的，因此“犯”了他。

黨的政策有可能存在錯(cuò)誤，而再偉大的領(lǐng)導(dǎo)人也難以做到一貫正確。所以要允許黨員在規(guī)定的場(chǎng)合下發(fā)表不同見解，以便于查缺補(bǔ)漏，修正錯(cuò)誤。但當(dāng)時(shí)對(duì)此點(diǎn)并沒有清醒的認(rèn)識(shí)，特別是在黨的高層，許多人認(rèn)為毛澤東是一貫正確的，是不容置疑的。時(shí)隔多年，薄一波在總結(jié)廬山會(huì)議的教訓(xùn)時(shí)寫道：“由于毛主席的偉大功績和崇高威望，在我們黨內(nèi)，從上到下，幾乎都認(rèn)為毛主席一貫正確，沒有也不會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。即使自己的看法和毛主席有不同，也總是從自己方面檢查，找原因。記得我的一位老領(lǐng)導(dǎo)和一位老戰(zhàn)友曾不只一次告誡我：毛主席講的話，如你覺得不對(duì)，千萬不要講，你回去想想，慢慢就會(huì)知道毛主席是正確的。長期以來，在我們的腦筋里，的確形成了一個(gè)思想框框：毛主席說對(duì)，就對(duì)；說錯(cuò)，就錯(cuò)，人人都以毛主席的是非為是非?！保?］911黃克誠在黨內(nèi)稱得上是比較有獨(dú)立思想的人，但他當(dāng)時(shí)也認(rèn)為“主席比我們都高明，習(xí)慣于服從主席的決定，習(xí)慣于接受主席的批評(píng)，盡管心里有不同意見，也接受了”［1］316。大多數(shù)人有這樣的想法，就難怪在毛澤東和彭德懷等人起爭端時(shí)，會(huì)出現(xiàn)輿論完全倒向毛澤東一邊的結(jié)果。

吸取歷史教訓(xùn)，黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨中央做出了“反對(duì)某個(gè)同志的某個(gè)意見，不等于反對(duì)這個(gè)同志；反對(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的某個(gè)同志，不等于反對(duì)這個(gè)組織，不等于反領(lǐng)導(dǎo)，更不等于反黨”的正確論斷［3］394。

（五）建立健全黨員民主權(quán)利保障制度

縱觀黨的歷史，不乏彭德懷、張聞天這樣黨性極強(qiáng)、不顧個(gè)人安危而犯顏直陳的黨員，但要想真正鼓勵(lì)講真話、講心里話，還必須建立健全保障不同意見者權(quán)利的相應(yīng)制度，并確保制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。特別是要建立起針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的、確實(shí)有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，保證黨的每個(gè)成員有充分表達(dá)自己意見的自由。與其他因素相比，制度和機(jī)制問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

彭德懷等人的民主權(quán)利受到踐踏，與當(dāng)時(shí)沒有健全的保障制度關(guān)系極大。盡管黨的八大對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活，堅(jiān)持民主集中制原則，正確解決黨的組織和黨員、黨的上級(jí)組織和下級(jí)組織、黨的中央組織和地方組織的關(guān)系，反對(duì)個(gè)人崇拜等方面做出了一系列重要規(guī)定，還特別提到要尊重黨內(nèi)不同意見，但僅僅過了三年，就發(fā)生了廬山會(huì)議事件。根本的原因在于黨內(nèi)民主沒有制度化和程序化，特別是對(duì)于不同意見者的權(quán)利沒有嚴(yán)密的保障機(jī)制。

改革開放以來，黨中央非常重視相關(guān)的制度建設(shè)，基本形成了包括《黨章》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨員權(quán)利保障條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)體系，為發(fā)展黨內(nèi)民主、營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境、保障黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利奠定了良好的基礎(chǔ)。今后還要著力解決三個(gè)問題：一是有關(guān)制度需要進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性；二是要狠抓制度落實(shí)；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)壓制不同意見的行為予以堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理。只有這樣，才能真正確保黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利不受侵犯，才能改變“誰講真話誰吃虧”、“報(bào)喜得喜，報(bào)憂得憂”的不正?，F(xiàn)象。

（六）提高領(lǐng)導(dǎo)人的民主素質(zhì)

從整體上講，領(lǐng)導(dǎo)人民主素質(zhì)的高低對(duì)于黨內(nèi)不同意見者權(quán)利的保障不起決定作用，但在黨內(nèi)民主政治制度還不完善的情況下，這一因素有時(shí)就表現(xiàn)出巨大的影響力。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)人的民主素質(zhì)，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利保障，也有著重要的意義。

廬山會(huì)議上，面對(duì)不同意見，特別是和自己有過“舊怨”的人的意見，毛澤東聽不進(jìn)去，甚至表現(xiàn)出壓制批評(píng)的家長作風(fēng)。從這方面看，毛澤東的民主素質(zhì)還是有一定欠缺的。同樣是在民主集中制度不是很完善的歷史時(shí)期，由于陳獨(dú)秀、張聞天等總書記的個(gè)人民主素質(zhì)和作風(fēng)比較好，提倡獨(dú)立思考、自由辯論、人人平等，也不搞個(gè)人崇拜，所以兩人執(zhí)政期間黨的政治生活就比較生動(dòng)活躍，氣氛較為寬松，黨員也比較敢于提不同意見。

因此，要重視提高領(lǐng)導(dǎo)人自身的民主素質(zhì)，增強(qiáng)民主作風(fēng)意識(shí)。如果黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，能謙虛謹(jǐn)慎，對(duì)待不同意見采取擺事實(shí)、講道理、民主討論的尊重態(tài)度，決不壓制和打擊不同意見者，那么就會(huì)在黨內(nèi)營造出不同意見平等討論的和諧氛圍。

[1]黃克誠自述[M].北京：人民出版社，2004.

[2]李銳.廬山會(huì)議實(shí)錄[M].鄭州：河南人民出版社，1999．

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)[M].北京：人民出版社，1982．

[4]薄一波.若干重大決策與事件的回顧：下卷[M].北京：人民出版社，1997.

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1673-1999（2012）07-0001-03

趙東蘋（1978-），女，山東菏澤人，博士，山東工商學(xué)院（山東煙臺(tái)264005）社科部講師，從事黨史黨建和馬克思主義中國化研究；鄭紅芬，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)（山東泰安271018）經(jīng)管學(xué)院教師。

2012-02-05