高?；ㄘ攧展芾韱栴}探析

廣西中醫(yī)學院 黃健坤

一、高?；ㄘ攧展芾泶嬖诘膯栴}

（一）基建投資項目缺乏前瞻性 高校基建項目建設初期缺乏必要的調研及科學論證，沒有進行廣泛的調研，沒有廣泛征求使用部門的意見，而是憑基建管理部門的意見或建議就進行建設，至使建成的工程落后或不適合使用部門的需要，往往要進行二次改造，造成資金浪費。

（二）基建投資項目招投標不規(guī)范，影響工程決算成本 主要表現(xiàn)在：（1）由于招標組工作人員是從各部門抽調組成，高校管理人員基本上不是學建筑、造價等出身的，對工程造價知識缺乏，因此在招投標中基本上只能聽從專家的意見，很少能提出自己的主張或建議。（2）招標人員專業(yè)性差，素質不高，責任心不強，在實際招投標過程中，存在招標不按圖紙設計要求，在招標清單中有漏項現(xiàn)象發(fā)生，往往等到建設過程中才發(fā)現(xiàn)漏項問題，然后采取簽證辦法解決漏項問題，這樣容易給腐敗帶來可乘之機。

（三）簽訂合同考慮不周，甚至工程酬金計算錯誤 主要表現(xiàn)在：（1）簽訂《建筑工程合同》沒有嚴格按《基本建設財務管理制度》的規(guī)定預留5%的質保金，有些合同只留3%的質保金，甚至有的合同沒有預留質保金。（2）由于簽訂合同時工作人員責任心不強、粗心大意等原因，導至合同酬金計算錯誤的情況發(fā)生。嚴重違反了合同的嚴肅性。

（四）會計核算不規(guī)范 主要表現(xiàn)在：

（1）不按《基本建設財務管理制度》規(guī)定的“每個基本建設項目都必須單獨建賬、單獨核算”，而是多個建設項目合并建一套賬。（2）不按《基本建設會計制度》占用類、來源類設置會計科目，而是按《高等學校會計制度》資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出類來設置會計科目。（3）存款利息作為單位留存收入在賬上反映，而沒有按《基本建設財務管理制度》規(guī)定沖抵“待攤投資”中的“借款利息?！保?）從學?；緫艮D入的自籌建設資金，不是作為單位“自籌基建撥款”核算，而是作為基建投資借款在“其他應付款”或“基建投資借款”反映。（5）由于施工單位對結算審核結果不滿而拒絕結算或施工單位包工頭卷款逃跑等各種原因，基建賬上有些項目無法進行竣工決算，只能作為在建工程長期在基建賬上反映，嚴重導致賬實不符。

（五）基本建設審計力量薄弱 長期以來，由于高校主要是承擔從事高等教育，為國家培養(yǎng)人才任務，忽視不是教學等主要部門的建設，許多高校審計部門只是掛靠在紀檢監(jiān)察等部門，沒有重視審計人才的培養(yǎng)，因此審計人員少，為了應付高校教育審計工作，只能招聘基本財務審計的工作人員，而基本財務審計工作人員對對工程技術、信息技術的知識不精通，因此無法開展有效的基本建設審計。

（六）工程施工階段管理不到位 由于高?；ㄌ幑芾砣藛T大多數(shù)是半路出家，對基本建設知識缺乏，而真正的技術人員管理能力不強，協(xié)調能力不強。對整個工程建設缺乏通盤考試或考慮不周全，一些配套項目沒有同步施工，造成工程重復施工或剛完工就工重新開挖，增加工程量，造成建設資金浪費。

（七）基本建設項目竣工財務決算編制不及時 根據(jù)《財政投資評審管理規(guī)定》財政預算內基本建設資金（含國國債）、預算內專項資金、政府性基金、預算外資金等安排的建設項目需經(jīng)財政投資評審中心評審才能辦理竣工決算，但是由于投資評審中心人力不足，有些項目報上以后幾個月甚至一年都沒有安排審核，嚴重的影響建設單位財務竣工決算。

二、高?；窘ㄔO財務管理加強對策

（一）建立科學的基本建設管理體系，完善高?；窘ㄔO財務管理制度 根據(jù)相關的法律法規(guī)及有關管理規(guī)定，結合本校的實際情況制定出一切實可行的基本建設制度和基本建設財務管理制度。從項目建議書、可行性研究分析、初步設計、立項備案、招投標、政府采購、合同簽訂、工程款撥付及竣工驗收及結算等做出明確規(guī)定，使整個基本建設過程做到有法可依，確保建設過程順利完成。

（二）轉變審計工作模式，實行基建項目全過程跟蹤審計 高校教育事業(yè)傳統(tǒng)的審計模式是實行事后監(jiān)督，建設過程的第一手材料由基建部門掌握，由于信息不對稱，這使得基建財務管理與監(jiān)督難以落到實處。新的基本建設形式給基本建設審計工作提出了新的課題，為了避免建設過程中弱化審計監(jiān)督的現(xiàn)象，有效地堵塞漏洞，控制建設成本，提高建設資金使用效益。內部審計人員要改變傳統(tǒng)的工作思路，從傳統(tǒng)的事后查錯防漏形式轉變?yōu)楝F(xiàn)代管理形式，從建設項目建議書、可行性研究分析、初步設計、立項備案、招投標、政府采購等全過程跟進，深入建設現(xiàn)場，及時掌握第一手資料，為基本建設審計提供有力的證明材料；對于大型建設，由于高校審計人員普遍較少，可聘請會計師事務所進行跟蹤審計。先由內部跟蹤審計人員進行審核，再由會計師事務所跟蹤審計進行復核，這樣形成雙重審計，為基本建設順利完成，控制基本建設成本提供有力保障。

（三）聘請法律顧問，為基本建設保駕護航 由于高校主要是為培養(yǎng)高等人才服務，缺乏精通《建筑法》、《合同法》、《政府采購法》、《招投標法》等知識的人才。為了使基本建設順利進行，避免出現(xiàn)不必要的糾紛，聘請資質及信譽較好的法律顧問，為基本建設訂立合同、審查合同等全過程提供法律服務，確保基本建設順利完成。

（四）整合校園人力資源，確?；窘ㄔO財務管理順利轉型 高?；窘ㄔO會計中的多數(shù)人不了解工程概算、造價等相關知識，而高校工程管理人員又不懂會計相關知識。而高校又不是以搞建筑為主的單位，基本建設只是階段性的工作，在人員編制有限的情況下，沒有必要專門招聘一名專業(yè)的基本建設會計人員，而是利用現(xiàn)有的人力資源，讓基本建設技術人員和基建財務管理人員在學校建設過程中組合成一個“技術財務組”，讓技術人員和財務人員相互學習，相互配合，財務人員跟隨技術人員深入整個建設過程，促使財務人員與時俱進，由工作型向學習型轉變，由核算型向管理型轉變。

（五）建立基本建設監(jiān)督與獎懲制度主要表現(xiàn)在：（1）學校紀檢監(jiān)察部門要加強對學校管理工作的監(jiān)督，監(jiān)督基建管理人員有無玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄等現(xiàn)象發(fā)生；工程管理人員、技術人員監(jiān)督施工單位對基建程序、工程質量、使用材料等情況。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時制止并逐級上報。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題不制止、不反映的，應承擔相應的責任；（2）定期開展基本建設管理工作先進個人的評選活動，對在基本建設管理中成績突出的人員給予表彰及獎勵。

（六）為基建財務管理人員提供學習平臺 由于高校基建財務管理人員忙于應付日常的核算工作及高校領導對基建財務人員的進修學習不重視，基建財務管理人員很少有外出學習機會。為了加快基建管理財務人員更新知識速度，建議重視基建財務管理人員的學習，讓財務管理人員工作一定時間后有機會參加相關專業(yè)知識進修學習或外出向兄弟院校的同行學習；或在校內定期不定期的聘請校內或校外基建專業(yè)人員辦學習班，讓參與基建管理的人員共同進步。

鑒于高?；ㄘ攧召~上無法進行竣工的項目越積越多，而且隨著年代的久遠，基建財務管理人員的不斷更換，以及人員的不斷退休，新接手的人員對這些項目的來龍去脈無從知曉，為了避免出現(xiàn)這種情況，建議主管部門著手處理這些呆賬，讓建設單位把造成呆賬的原因以報告的形式向主管部門說明情況，主管部門根據(jù)具體情況給予辦理竣工決算。這樣可避免賬實不符的情況發(fā)生，也避免了固定資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。