淺談我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通現(xiàn)狀
——以廈門市垃圾處理場(chǎng)建設(shè)為例

陳 寒

淺談我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通現(xiàn)狀
——以廈門市垃圾處理場(chǎng)建設(shè)為例

陳 寒

風(fēng)險(xiǎn)溝通是利益相關(guān)方之間的交流與互動(dòng)。將公眾、政府、企業(yè)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通中的不同利益主體，就廈門市后坑垃圾處理廠的選址、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過程中溝通情況進(jìn)行了調(diào)查。認(rèn)為相互間缺乏信任，政府和公眾之間的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通受到了阻礙。改善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通現(xiàn)狀，需要重塑決策者與實(shí)施者、專家與公眾、政府與公民之間的社會(huì)關(guān)系，建立和維持相互之間的信任關(guān)系。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通；政府；公眾；企業(yè)；信任；垃圾處理場(chǎng)；調(diào)查

隨著社會(huì)文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活也受到各種風(fēng)險(xiǎn)的影響，其中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑是一個(gè)十分重要的方面。有效抵御風(fēng)險(xiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要有效抵御風(fēng)險(xiǎn)，則首先必須了解人們的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知以及風(fēng)險(xiǎn)溝通各利益主體之間交流和互動(dòng)的基本情況。

一、有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)溝通的研究

美國(guó)科學(xué)院將風(fēng)險(xiǎn)溝通定義為：個(gè)體、群體以及機(jī)構(gòu)之間交換信息和看法的相互作用過程。國(guó)外學(xué)者從不同維度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)溝通進(jìn)行了研究，如：Slovic總結(jié)了影響風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的重要維度和特征，Douglas等提出了風(fēng)險(xiǎn)的文化理論，Covello VT和Allen F闡述了互動(dòng)、平等、開放的態(tài)度在風(fēng)險(xiǎn)溝通中的重要性，Soby等建立了風(fēng)險(xiǎn)管理周期的概念。國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)溝通研究相對(duì)成熟，以風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知研究為基點(diǎn)，輻射社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的諸多領(lǐng)域。相比之下，我國(guó)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)溝通的研究起步較晚。早期的研究認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)溝通是風(fēng)險(xiǎn)專家經(jīng)由媒介向公眾提供風(fēng)險(xiǎn)信息的活動(dòng)，其本質(zhì)是信息的流動(dòng)。相關(guān)研究與危機(jī)傳播緊密相連，甚至被看作是危機(jī)傳播研究的一部分，沒有將關(guān)注的重心放在公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本身的認(rèn)知和接受方面。之后，風(fēng)險(xiǎn)溝通的定義不斷被拓展和完善，研究的視角逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)。

貝克等人開創(chuàng)和發(fā)展了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)溝通的核心是所有利益相關(guān)者的平等、開放、公開的交流，溝通過程的實(shí)質(zhì)是不同利益訴求的主體去定義風(fēng)險(xiǎn)、建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的過程，包括對(duì)權(quán)威的重新認(rèn)識(shí)、對(duì)權(quán)力的重新認(rèn)定，其目的是維持社會(huì)群體之間社會(huì)關(guān)系的質(zhì)量，增進(jìn)相互信任。隨著研究視角的轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)溝通研究的議題也逐漸得到拓展，從最初的關(guān)注自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)等逐漸轉(zhuǎn)向科技風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，研究對(duì)象呈現(xiàn)多元性和多層次性，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)溝通是在個(gè)人、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)間交換信息和意見的互動(dòng)過程，主體間的互動(dòng)性和溝通內(nèi)容的多樣性成為被關(guān)注的焦點(diǎn)。

美國(guó)環(huán)境保護(hù)局曾發(fā)布 “風(fēng)險(xiǎn)溝通七大基本原則”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)等，風(fēng)險(xiǎn)被置于更廣闊的“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-文化”情境中，貫穿于風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程。風(fēng)險(xiǎn)溝通的類型主要有四大類：教育和資訊提供，行為改變和保護(hù)措施，災(zāi)難警告與緊急訊息，沖突與問題解決。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在風(fēng)險(xiǎn)溝通的理論研究上已經(jīng)取得了許多成果，普遍認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)溝通是一個(gè)相互作用的動(dòng)態(tài)過程，是利益相關(guān)方之間的交流與互動(dòng)。不過，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)溝通現(xiàn)狀卻不能令人滿意。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通方面，政府和公眾之間還沒有形成良好的互動(dòng)和諧關(guān)系。

二、我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)溝通現(xiàn)狀

《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，從1995年到2006年，環(huán)境信訪量從5.8萬(wàn)多封激增到61萬(wàn)多封，環(huán)境污染問題占總上訪數(shù)量的20%，成為公眾上訪最主要的原因之一。近年來(lái)，因有關(guān)項(xiàng)目選址引發(fā)的環(huán)境抗?fàn)幨录黾?，發(fā)生了廈門PX項(xiàng)目事件、北京垃圾焚燒廠選址事件、番禺垃圾焚燒發(fā)電廠選址事件等。一系列環(huán)境事件連續(xù)上演，折射出公民維護(hù)環(huán)境權(quán)益的蓬勃生機(jī)，引起了社會(huì)高度關(guān)注。這些與基本民生直接相關(guān)的問題，如果處理不好，就可能招致廣泛的社會(huì)抵觸。

我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)溝通領(lǐng)域的研究和實(shí)踐還處于初始階段。理論研究方面，出現(xiàn)了大量關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)溝通的論述，但多是對(duì)國(guó)外文獻(xiàn)資料的綜述或理論闡述，沒有結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，缺乏本土性。研究方法上大多是描述性質(zhì)的理論闡述，很少有定量的實(shí)證研究做支撐。有關(guān)研究也多是以風(fēng)險(xiǎn)本身為研究對(duì)象，很少關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)方，忽略了公眾、政府、企業(yè)等利益主體在風(fēng)險(xiǎn)溝通中所扮演的角色和他們之間的互動(dòng)情況。實(shí)踐方面，對(duì)“互動(dòng)”重視不夠。在一些風(fēng)險(xiǎn)事件中，溝通主體之間的地位不平等，政府、居民和企業(yè)等相關(guān)利益群體之間存在很大的隔閡與矛盾，因而群體性抗?fàn)幨录l發(fā)。

三、關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通情況的調(diào)查

2011年9月，我們走訪了廈門市后坑垃圾處理廠。后坑垃圾處理廠已經(jīng)成為廈門垃圾處理的龍頭，承擔(dān)大部分市區(qū)垃圾的處理工作。目前，垃圾焚燒發(fā)電廠一期已經(jīng)建成，設(shè)置有兩個(gè)垃圾焚燒爐，設(shè)計(jì)日處理垃圾400噸。2012年1月，我們又到翔安垃圾處理場(chǎng)周邊村社進(jìn)行了調(diào)查，在新村、詩(shī)坂村和后行村采訪村民20余名。希望通過訪談了解不同利益主體（公眾、政府、企業(yè)等）之間的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通情況。

建立垃圾處理廠涉及多個(gè)不同的利益相關(guān)方。垃圾處理場(chǎng)的選址常常引發(fā)爭(zhēng)議，因此不同利益主體之間的交流溝通特別重要。在這個(gè)過程中，不同利益主體扮演著不同的角色。

政府在公共事務(wù)中仍占居主導(dǎo)地位。垃圾處理場(chǎng)的選址、垃圾處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等，政府相關(guān)部門是主要決策者、管理者，并負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督。

公眾本應(yīng)是公共事務(wù)的參與者和決策者，但是現(xiàn)階段我國(guó)公眾并沒有真正享受自己應(yīng)得的權(quán)利、履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。

負(fù)責(zé)垃圾處理的企業(yè)，在我國(guó)大多是政府委托承辦，受政府相關(guān)部門的監(jiān)管。

媒體在我國(guó)不僅是黨和政府的耳目喉舌，也是一種獨(dú)特的公共資源和社會(huì)力量。媒體是公眾輿論的陣地，是公眾與政府對(duì)話的平臺(tái)。

不同的利益相關(guān)方在社會(huì)生活中扮演不同的角色，有著各自的理性選擇，面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)會(huì)做出不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)行為。

（1）選址和建廠過程中的溝通

在走訪過程中，后坑垃圾處理廠的工程師對(duì)我們說(shuō)：目前后坑垃圾處理廠未收到任何周邊居民的投訴。附近居民則普遍反映：“夏天時(shí)很臭，好像有人提過，但是沒有改變。”

針對(duì)垃圾場(chǎng)的選址，國(guó)家環(huán)保局有一套很完善的規(guī)定。而最終的選址是政府和企業(yè)在綜合考慮各因素后確定的。工作人員也表示，在垃圾場(chǎng)立項(xiàng)建立前有向周邊居民作民意調(diào)查，問卷是通過居委會(huì)、村委會(huì)發(fā)放并回收。但在垃圾處理場(chǎng)周邊住宅小區(qū)的居民訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)幾乎沒有居民做過類似的問卷。

由于沒有參與到選址的決策過程，民眾尤其是垃圾場(chǎng)附近的居民大多質(zhì)疑其選址的合法性和合理性，加深了居民對(duì)政府的不理解和不信任?，F(xiàn)階段，公眾一方仍主要處在接受信息、詢問信息的位置上，政府部門或者其他管理機(jī)構(gòu)并沒有將公眾視為伙伴，并沒有促成信息的有效傳遞，這大大削減了風(fēng)險(xiǎn)溝通的有效性。同時(shí)，公眾也認(rèn)為即使向政府反映了該地惡劣的環(huán)境狀況，政府也不會(huì)有所作為，問題也無(wú)法得到解決。雙方的沖突在這種風(fēng)險(xiǎn)溝通的缺失和失效中逐漸產(chǎn)生并且日益加劇。這是一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的演化過程，矛盾的產(chǎn)生并不是突發(fā)，具體事件只是矛盾最終轉(zhuǎn)變?yōu)榧ち倚袆?dòng)的導(dǎo)火索，而根本原因是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通過程中逐漸積累、加深的不理解與不知情。選址之初，政府等相關(guān)負(fù)責(zé)部門沒有將詳情向居民解釋清楚，民意調(diào)查、公示、宣傳等工作不到位，導(dǎo)致公眾對(duì)相關(guān)事宜不知情，同時(shí)對(duì)政府相關(guān)部門的信任度降低，從而逐漸不愿意與政府進(jìn)行交流和溝通。他們認(rèn)為即使向有關(guān)部門反映情況，問題也無(wú)法得到解決，而要向更上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)反映則又不現(xiàn)實(shí)。面對(duì)較高級(jí)別的政府部門，居民缺乏利益表達(dá)的渠道、途徑，而對(duì)基層政府部門居民又不信任。在政府無(wú)法下傳信息的同時(shí)，居民也不主動(dòng)表達(dá)自身的需求和意見，這樣，政府和居民之間的溝通可謂雙向失靈，且不斷地循環(huán)往復(fù)、愈演愈烈。

綜上，選址過程中，政府和公眾的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通出現(xiàn)了雙向阻礙。選址的最終確定基本上是交由政府負(fù)責(zé)。承辦廠商作為最終的執(zhí)行者和最直接獲利者本應(yīng)積極參與選址過程，但訪談中我們發(fā)現(xiàn)，承辦廠商干預(yù)的力量較小，承辦方更多的會(huì)顧及政府的意愿，對(duì)于周邊居民的感受不太重視，因此垃圾處理廠的建設(shè)工作也難以滿足民眾的期望。

（2）運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督過程中的溝通

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通中，政府、企業(yè)與公眾進(jìn)行交流和互動(dòng)時(shí)，一個(gè)重要的社會(huì)基礎(chǔ)是三方之間的支持程度。尤其是公眾對(duì)政府和企業(yè)的信任度，對(duì)高效、良好的風(fēng)險(xiǎn)溝通具有重要作用。如果溝通雙方具有良好的信任關(guān)系，就會(huì)增加公眾對(duì)政府決策、管理等的支持力度，有利于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通形成一個(gè)良性的循環(huán)。但是，從選址過程開始，政府和居民之間的溝通阻礙已經(jīng)產(chǎn)生，居民對(duì)政府的不信任隨著項(xiàng)目的進(jìn)展轉(zhuǎn)移到對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政府監(jiān)管過程的不信任。當(dāng)遇問題時(shí)，例如環(huán)境危害事件時(shí)，居民們會(huì)和親戚朋友鄰居等討論有關(guān)事件，但很少有居民會(huì)想到直接和相關(guān)單位、部門聯(lián)系。他們說(shuō)：“我們不認(rèn)識(shí)那里的人?！本用竦慕煌ν窒抻谟H戚朋友等熟人范圍。而政府、企業(yè)中的專家等，深信選址決策過程的科學(xué)性和專業(yè)性，認(rèn)為居民并沒有理性地看待這一問題，只是站在自己的立場(chǎng)為了自身的利益進(jìn)行非理性地應(yīng)對(duì)。相關(guān)單位無(wú)法知道公眾的真正意見的情況下，仍然繼續(xù)按照他們計(jì)算好的“科學(xué)”政策執(zhí)行。

風(fēng)險(xiǎn)溝通不僅是風(fēng)險(xiǎn)信息或預(yù)案的告知、引導(dǎo)，而是通過交流來(lái)重新塑造決策者與實(shí)施者、專家與公眾、政府與公民之間穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，維持彼此的信任關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)階段，建立政府與公眾之間相互信任的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，重要的是政府為此做出努力。政府應(yīng)積極貫徹服務(wù)型政府理念，以平等、公正的姿態(tài)與公眾進(jìn)行交流、溝通，真正去體察民情，關(guān)心民眾，保障民眾意見和建議反饋的通暢和高效。

帕特南指出，透過一種市民參與的網(wǎng)絡(luò)，特別是由市民自主組成的經(jīng)濟(jì)(如合作社)和社會(huì)團(tuán)體(如福利互助組織與興趣團(tuán)體)，將促進(jìn)市民間的合作。對(duì)于政府、公眾和企業(yè)等組成的大集體，就是要主動(dòng)構(gòu)建各方參與的網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各群體間的聯(lián)系。這就要求政府官員真正融入居民之中，參與居民日常生活，真正落實(shí)“群眾路線”。政府、公眾和企業(yè)形成了互相守望的信任關(guān)系，公眾便會(huì)在遇到困難時(shí)第一時(shí)間告訴相關(guān)部分，真實(shí)地誠(chéng)懇地反映心聲，而政府在選址、公布政策等環(huán)節(jié)主動(dòng)關(guān)心民意，從而與公眾形成良性互動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在全球環(huán)境問題日益嚴(yán)峻、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的今天，加強(qiáng)對(duì)如何進(jìn)行有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的研究已經(jīng)顯得十分必要而迫切。我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的現(xiàn)狀還不盡人意。訪談中我們發(fā)現(xiàn)，垃圾場(chǎng)的選址和建廠過程中，政府有關(guān)部門沒有認(rèn)真做好相關(guān)民意的調(diào)查工作，公眾沒有真正參與決策過程，這導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任度大大下降，而企業(yè)和政府又因此難以真正了解民意。在運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管過程中，公眾由于對(duì)政府和企業(yè)的不信任，也缺乏參與監(jiān)督的積極性。政府和公眾之間的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通受到阻礙。企業(yè)作為政府的“合作者”和“公民”，也缺乏話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。改善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通現(xiàn)狀，需要重新塑造決策者與實(shí)施者、專家與公眾、政府與公民之間的社會(huì)關(guān)系，建立和維持相互之間的信任關(guān)系。政府為此要更多地做出努力，強(qiáng)化服務(wù)型政府理念，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，從而為民服務(wù)，為民負(fù)責(zé)。

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F299.24

A

1673-1999（2012）11-0079-03

陳寒（1991-）,女，江蘇南京熱門，廈門大學(xué)（福建廈門363105）公共事務(wù)學(xué)院2009級(jí)學(xué)生。

2012-03-20