高校固定資產(chǎn)管理常見問題及對策淺析

劉芳

一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理部門管理形式粗放，管理意識淡薄

由于高校屬于行政事業(yè)單位，現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理制度，使用的固定資產(chǎn)一般不計提折舊，也不需進行成本核算，這就使得許多高校往往不重視資產(chǎn)管理，大多數(shù)事業(yè)單位只注重資產(chǎn)購置前向上級申報購置預(yù)算環(huán)節(jié)，申請財政撥款。而在資產(chǎn)取得后的管理中存在很大的隨意性，這嚴重影響了資產(chǎn)的使用效率和效益。

（二）固定資產(chǎn)管理主體缺位，主體責(zé)任不明，固定資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管

高校管理者大多數(shù)是教育工作者，他們在日常工作中往往只重視對學(xué)生教育的管理，缺乏資產(chǎn)管理經(jīng)驗，缺乏成本效益觀念，忽視資產(chǎn)的使用效益。固定資產(chǎn)在購買后，便被二級單位領(lǐng)用，高校對領(lǐng)用后的資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，往往會形成誰使用誰管理的非統(tǒng)一管理局面。到目前為止，還有部分高校沒有設(shè)置統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門對各類固定資產(chǎn)進行全程監(jiān)督管理。分散在二級單位的固定資產(chǎn)得不到統(tǒng)一管理養(yǎng)護，使資產(chǎn)由于不當(dāng)使用等造成資產(chǎn)減值。同時又因為沒有統(tǒng)一管理調(diào)配，致資產(chǎn)的使用效率低下。

（三）固定資產(chǎn)管理制度不健全

沒有健全的制度保證，固定資產(chǎn)管理就是一紙空文。目前許多高校沒有設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門，使用單位、財務(wù)部門的職責(zé)和管理崗位責(zé)任制不健全，更沒有專門的固定資產(chǎn)管理制度。由于沒有制度的制約，各部門在固定資產(chǎn)管理工作中職責(zé)不清，互相推諉，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)。購置資產(chǎn)時會出現(xiàn)財務(wù)部部門已入賬而資產(chǎn)部門未入賬的情況，處置和調(diào)配轉(zhuǎn)移資產(chǎn)時，資產(chǎn)部門入賬而財務(wù)部門未入賬的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（四）資產(chǎn)閑置、重置、浪費嚴重

由于高校固定資產(chǎn)數(shù)量大，種類多，保管和使用又多在二級部門，許多單位長期不盤點、不核對，導(dǎo)致賬面價值和實際數(shù)相差很多。一些合并后成立的院校，只在賬面上做資產(chǎn)合并，沒有進行徹底清理。很多高校共有住房應(yīng)按政策私有化，但因交接等原因沒有及時沖賬。有的高校盲目追求擴張，或為達到國家對高校評估的指標要求，脫離實際需要，不顧大局，互相攀比，找各種理由增加投入，他們購置的設(shè)備不適合學(xué)校的教育發(fā)展現(xiàn)狀，無法應(yīng)用于教學(xué)，又不適合做經(jīng)營性資產(chǎn)使用，最后是閑置不用，造成資金的嚴重浪費。

（五）非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)無嚴格區(qū)分管理

高校管理者認為，學(xué)校是教書育人的場所，學(xué)校的固定資產(chǎn)都是為教育科研服務(wù)的，輔助性的三產(chǎn)占的比重不大，不必對非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)進行劃分管理，這就造成非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性固定資產(chǎn)之間沒有清晰的界限。但是近年來，隨著國家教育發(fā)展綱要的發(fā)布和高校教育體制改革的進一步深化，高校比過去擁有更多的自主管理和經(jīng)營等權(quán)利。許多高校都利用所掌握的國有固定資產(chǎn)進行經(jīng)營性的創(chuàng)收，用于補貼教育投入的不斷增加。固定資產(chǎn)出租出借、利用教學(xué)閑置資產(chǎn)進行經(jīng)營創(chuàng)收越來越多。但是由于沒有對該部分資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)進行管理監(jiān)管，使該部分資產(chǎn)的損耗減值得不到任何應(yīng)有的資金積累，造成設(shè)備更新改造的資金缺乏，國有資產(chǎn)嚴重流失。

（六）固定資產(chǎn)的取得使用存在不合規(guī)、不合法現(xiàn)象

一些高校在資產(chǎn)采購中不履行 《政府采購法》，資產(chǎn)采購前不搞采購預(yù)算和市場調(diào)研，采購中私下交易，人情交易，以高出市場同類產(chǎn)品的價格購入資產(chǎn)；在使用中將國有固定資產(chǎn)低價出租出借，不公開、不透明、不招標，從中撈取小集團利益；在固定資產(chǎn)處置中不按規(guī)定向主管部門或同級財政部門報告，并履行審批手續(xù)，隨意出售核銷國有固定資產(chǎn)，將處置收入轉(zhuǎn)入“小金庫”的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些情況造成國有資產(chǎn)嚴重流失，同時產(chǎn)生腐敗違法違紀現(xiàn)象。

二、對高校固定資產(chǎn)管理的建議

（一）建立健全高校資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制

各單位應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本單位實際，建立具有本單位特點的固定資產(chǎn)管理制度，并落實相關(guān)責(zé)任人。在日常管理中，應(yīng)制定具體和細化的實施細則，建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、領(lǐng)發(fā)、檢查和處置等管理制度，加強固定資產(chǎn)的帳卡管理建設(shè)，使固定資產(chǎn)管理與核算人員有法可依，有章可循。強化固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確資產(chǎn)管理與核算中學(xué)校資產(chǎn)管理部門和財務(wù)核算部門的經(jīng)濟責(zé)任，以及各部部門負責(zé)人及具體管理人員的經(jīng)濟責(zé)任。多管齊下保障單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)安全、合理、有效使用。若將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性固定資產(chǎn)，高校應(yīng)嚴格審核批準制度，在資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)使用前，要請有關(guān)權(quán)威部門進行國有資產(chǎn)的評估，重新核定資產(chǎn)價值，并按資產(chǎn)評估結(jié)果重新登記固定資產(chǎn)價值，將其作為經(jīng)營性資產(chǎn)的原值，并按企業(yè)會計制度的規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法對經(jīng)營性固定資產(chǎn)按期計提折舊，同時應(yīng)留存一定的比例經(jīng)營利潤資金作為設(shè)備維護、改造資金，以實現(xiàn)國有固定資產(chǎn)保值增值的目標。

（二）健全完善采購預(yù)算體系和招標采購制度

高校應(yīng)嚴格執(zhí)行國有固定資產(chǎn)采購管理有關(guān)制度規(guī)定，對于符合政府采購標準的資產(chǎn)，應(yīng)實行公開競價招標采購。各高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)招投標的法律法規(guī)，結(jié)合自身的情況，建立本單位的招標采購制度，同時要保證招標采購合理、公開、公正，防止暗箱操作。在采購前，應(yīng)確定擬采購資產(chǎn)的功能、數(shù)量、價格，并進行市場調(diào)研工作，掌握采購產(chǎn)品的相關(guān)信息，如供貨商、貨源、價格、質(zhì)量、型號、品牌的情況，尤其應(yīng)針對價格和質(zhì)量對比不同的供應(yīng)商，在招標采購中選擇價格合理、質(zhì)量較好、性價比高的供貨商。另外，對于金額較大的資產(chǎn)購置或工程項目，應(yīng)由技術(shù)人員、財務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)層、管理層組成工作小組共同負責(zé)，對招標過程進行全程監(jiān)督檢查。

（三）加強固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制

高?？蓮墓潭ㄙY產(chǎn)投資決策控制、固定資產(chǎn)購建驗收控制、固定資產(chǎn)的使用控制、固定資產(chǎn)的帳卡記錄控制、固定資產(chǎn)處置控制等方面，結(jié)合國家有關(guān)內(nèi)部控制制度和法律法規(guī)，建立健全適合本單位的內(nèi)部控制制度。通過強化各環(huán)節(jié)的崗位分工，明確崗位責(zé)任制，配備有責(zé)任心的合格的資產(chǎn)管理人員，提高資產(chǎn)管理的效率和準確性。要嚴格授權(quán)審批，在不相容崗位配備不同的負責(zé)人，防止固定資產(chǎn)使用和管理中的腐敗問題產(chǎn)生。同時，要在各個環(huán)節(jié)加強內(nèi)部審計和外部審計，運用會計賬目審核、稽核等手段，進行定期和不定期的抽查審計。各單位應(yīng)將固定資產(chǎn)管理作為經(jīng)濟和財務(wù)檢查的重點內(nèi)容，在檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題，盡早解決問題。建立健全懲罰機制，對給國有固定資產(chǎn)帶來嚴重損失的責(zé)任人，一經(jīng)查實，要嚴厲懲處，絕不姑息。要建立嚴格的獎懲制度，保障資產(chǎn)的安全。上述內(nèi)控措施并用，可有效保障固定資產(chǎn)的安全、合理、合法使用，確保國家利益不受損失。

（四）建立固定資產(chǎn)登記制度

各高校應(yīng)在資產(chǎn)管理部門和財務(wù)核算部門同時建立固定資產(chǎn)的核算臺賬，兩部門應(yīng)及時進行溝通，定期聯(lián)合（至少一年一次）對固定資產(chǎn)進行清查盤點，對盤點中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告資產(chǎn)管理處置領(lǐng)導(dǎo)小組進行審核批準，并對固定資產(chǎn)報廢、毀損、處置把關(guān)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)特別對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤虧、盤盈及毀損查明原因，分清責(zé)任。要對每次盤點后的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理狀況進行分析，形成分析報告供管理層進行采購預(yù)算決策使用。防止資產(chǎn)等閑置浪費，做到物盡其用。另外，資產(chǎn)管理部門每月都應(yīng)與財務(wù)核算部門進行資產(chǎn)明細賬等核對，以做到賬賬、賬實相符。

（五）積極運加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，建立專業(yè)隊伍進行管理

提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，改變固定資產(chǎn)管理理念，首先要改變管理者對固定資產(chǎn)管理的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，帶動相關(guān)人員改變觀念，不斷提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)的國家有關(guān)制度。同時，要加強會計人員職業(yè)道德教育，加強會計人員專業(yè)知識培訓(xùn)，提高核算人員的專業(yè)技術(shù)水平，使其熟練掌握會計業(yè)務(wù)處理程序和核算方法，學(xué)會科學(xué)有效進行資產(chǎn)的核算管理，以保障固定資產(chǎn)管理和使用工作的規(guī)范化操作，提高財務(wù)人員工作的整體質(zhì)量。

（六）通過網(wǎng)絡(luò)建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

任何管理都應(yīng)輔以先進的現(xiàn)代化管理手段，以提高管理的效率和準確率?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)為高校的固定資產(chǎn)管理提供了可能。特別是對于規(guī)模較大、校區(qū)分散的高校尤為有效。這樣的學(xué)校其固定資產(chǎn)往往分散于不同的校區(qū)和下級單位，這給資產(chǎn)的核查帶來很多不便，但網(wǎng)絡(luò)化管理可以有效地解決這一難題。網(wǎng)絡(luò)化管理可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的多級管理。學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門是最高一級的資產(chǎn)管理者，負責(zé)根據(jù)下級單位建立的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)臺賬，建立全校的資產(chǎn)登記信息，并能夠查看、修改、統(tǒng)計全校固定資產(chǎn)的配置與使用信息。同時，各二級院系也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的管理負責(zé)人，對本單位使用的固定資產(chǎn)進行定期清查、養(yǎng)護，并接受上級部門的監(jiān)督檢查。各二級部門應(yīng)建立本部門的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)臺賬，并享有局部權(quán)限。各級之間通過互聯(lián)網(wǎng)保持信息溝通，實現(xiàn)校區(qū)固定資產(chǎn)共享與合理配置。學(xué)校資產(chǎn)管理部門還可通過網(wǎng)絡(luò)與財務(wù)核算部門進行信息溝通，實現(xiàn)網(wǎng)上對賬，做到賬賬相符、賬實相符。

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