鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作及發(fā)展建議

王富秋

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作應(yīng)按照《信訪條例》規(guī)定的程序，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)特點(diǎn)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，發(fā)揮人民群眾的集體智慧，虛心向人民請(qǐng)教，全心全意地為人民服務(wù)，擔(dān)負(fù)起黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)權(quán)益機(jī)制的使命。建立和完善信訪長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作舉措

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪工作是推進(jìn)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法的“第一道防線”，它充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。信訪工作人員要保持高尚的職業(yè)道德，樹立公正廉潔執(zhí)法、社會(huì)管理創(chuàng)新的理念。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪主要開展以下工作：

第一，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪體系，落實(shí)信訪責(zé)任制。信訪工作需要建立以信訪部門為主體，各有關(guān)部門參與、共同解決信訪問題的制度機(jī)制，讓群眾了解到信訪是為群眾搭建的一個(gè)排憂解難的平臺(tái)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作部門要成立綜治信訪維穩(wěn)中心或者信訪站。機(jī)構(gòu)內(nèi)部有必備的辦公設(shè)備，基本具備職能部門運(yùn)行的條件。機(jī)構(gòu)的人員由主任、副主任和辦公室組成人員等若干人組成。信訪工作部門每天有專人公開接訪，認(rèn)真收集民情信息，積極化解矛盾糾紛，擴(kuò)大宣傳政策法規(guī)，在第一時(shí)間解決群眾的困難、訴求、糾紛，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作人員要堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)，將上級(jí)信訪工作法律、法規(guī)、條例宣傳好，做好思想政治工作，爭(zhēng)取群眾理解支持，在落實(shí)信訪工作中起到“帶頭人”的作用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作比較復(fù)雜，工作人員應(yīng)講作風(fēng)、講方法，刻苦鉆研，加強(qiáng)合作交流，把握時(shí)機(jī)，重視教育疏導(dǎo)，有針對(duì)性地做好解疑釋惑工作；在引導(dǎo)群眾依法理性有序地反映訴求的同時(shí)，注重信訪工作的探索和創(chuàng)新，并將探索創(chuàng)新作為工作的重心，創(chuàng)建符合農(nóng)村、農(nóng)民特點(diǎn)的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制；服務(wù)要熱情周到，獲得群眾的認(rèn)可，提高信訪工作專業(yè)化水平。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下訪群眾機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下訪時(shí)應(yīng)將姓名、職務(wù)、分管工作、接訪時(shí)間和地點(diǎn)等信息提前向群眾公示，以便群眾及時(shí)向鄉(xiāng)干部反應(yīng)。

第二，搞好網(wǎng)上信訪工作，建立健全社會(huì)穩(wěn)定的新橋梁。信訪工作應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，具備時(shí)代化發(fā)展的特色，這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪工作的最大特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪接待工作須在網(wǎng)上記錄，以便及時(shí)解決問題，同時(shí)方便上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的工作監(jiān)督指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、信訪部門下訪群眾時(shí)，務(wù)必認(rèn)真填寫“接待人民群眾登記簿”，及時(shí)登錄“下訪群眾登記系統(tǒng)”；組織有關(guān)部門（人員）到農(nóng)村進(jìn)行信訪工作答疑釋惑時(shí)，應(yīng)提前向群眾公示接訪者的姓名、職務(wù)、分管工作、接訪時(shí)間和地點(diǎn)等信息，公示的途徑可以是傳統(tǒng)的張貼公示、媒體宣傳，也可以是網(wǎng)絡(luò)、微博等現(xiàn)代媒體。

加快群眾書信、干部走訪、維穩(wěn)網(wǎng)站、舉報(bào)電話等信訪系統(tǒng)的銜接建設(shè)，推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，建立信訪信息資源共享機(jī)制。加強(qiáng)信訪問題的網(wǎng)上管理、網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上反饋以及網(wǎng)上交流、網(wǎng)上答疑，為群眾反映訴求、查詢辦理情況提供上下統(tǒng)一、高效便捷的服務(wù)平臺(tái)，也便于信訪系統(tǒng)的管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪的特點(diǎn)

第一，有關(guān)發(fā)展性、歷史責(zé)任的問題突出。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化加速發(fā)展時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期和矛盾突顯期。面對(duì)發(fā)展中的困難，基層信訪工作者應(yīng)做好信訪維穩(wěn)工作，不斷解決實(shí)踐中出現(xiàn)的矛盾。解決的矛盾越多，發(fā)展得就越快。當(dāng)前，人民群眾關(guān)心的問題也是發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，這些問題呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，信訪工作的難度加大。

第二，涉及個(gè)人利益的問題較多。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)個(gè)人利益問題也越來越關(guān)心，因此涉及個(gè)人利益的事情成為信訪工作的重要來源。個(gè)人利益主要包括個(gè)人物質(zhì)生活和精神生活需要的滿足、個(gè)人身體的保存和健康，個(gè)人才能的利用和發(fā)展等等。在我國，個(gè)人利益是個(gè)人活動(dòng)的前提和動(dòng)力，與國家利益、集體利益在本質(zhì)上是一致的。從現(xiàn)階段基層上訪的內(nèi)容來看，人們對(duì)個(gè)人利益的爭(zhēng)取是主要內(nèi)容，涉及到生活條件、教育條件、工作條件等方面。

第三，上訪求解，化解難辨。當(dāng)前，人民群眾對(duì)國家法律的了解更加深入，并且懂得利用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作便是人民群眾運(yùn)用法律來維護(hù)自己合法權(quán)益的一種途徑。但是，由于大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的學(xué)歷低、知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺，他們對(duì)某一方面的知識(shí)了解不夠深入，僅憑借其對(duì)村規(guī)民約的理解，容易出現(xiàn)有理無序、無理糾纏等情況，這就需要我們的信訪工作人員熟悉國家法律，運(yùn)用信訪這一中國特色的人權(quán)救濟(jì)機(jī)制，合理協(xié)調(diào)、化解社會(huì)矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系。公平、公正、公開地化解來訪，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的地位，是政府形象在人民群眾面前的塑造。

第四，混淆信訪與司法，危害人民群眾對(duì)司法權(quán)威和司法獨(dú)立的理解。由于我國在歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間地由地方官員（尤其是縣、鄉(xiāng)官員）管理司法工作，并在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾中有著廣泛影響。一些群眾對(duì)司法、仲裁、行政復(fù)議、信訪等專門糾紛解決機(jī)制的理解產(chǎn)生了錯(cuò)位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民群眾，他們認(rèn)為信訪機(jī)構(gòu)是具有法院性質(zhì)的糾紛解決裁判機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致群眾有事情直接到信訪部門。信訪案件增多，容易導(dǎo)致行政部門對(duì)司法權(quán)的干預(yù)。但如果輕率化解或“截訪”止訴，不但會(huì)使問題復(fù)雜化，而且會(huì)影響政府形象塑造，降低信訪在人民群眾中的信譽(yù)，也不利于司法工作的順利發(fā)展。

三、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的建議

信訪制度是公民進(jìn)行政治參與和國家獲取社會(huì)信息的民主實(shí)現(xiàn)、政府管理方式，是附屬性和派生性的糾紛解決機(jī)制［1］。對(duì)信訪工作人員而言，要成功化解人民內(nèi)部矛盾，必須具有高尚的職業(yè)觀。

第一，樹立崇高的職業(yè)觀，注重效率和創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作就是為農(nóng)民服務(wù)的工作。信訪工作人員應(yīng)將工作職責(zé)、工作制度、工作流程熟記于心，懂得了自己應(yīng)該干什么、怎么干、為什么這樣干；努力在化解矛盾中教育群眾，廣開渠道、收攬信息，通過擺事實(shí)、講道理，密切與群眾的聯(lián)系，認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)群眾的智慧，并敢于與群眾“結(jié)窮親”，開展“一對(duì)一”幫扶等活動(dòng)，做到主動(dòng)介入、主動(dòng)下訪，努力把大量的信訪問題化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集體訪不出縣”，創(chuàng)建“和諧家園”。

第二，落實(shí)信訪工作責(zé)任和使命，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)工作。對(duì)信訪工作責(zé)任和使命落實(shí)得好的行為，理應(yīng)予以肯定和弘揚(yáng)，而對(duì)一些漠視工作責(zé)任、消極地對(duì)待信訪工作的問題，應(yīng)給予必要的管理和懲戒。加強(qiáng)聯(lián)合信訪是解決這一問題的行之有效的對(duì)策。綜治辦、信訪辦、司法所等部門，應(yīng)綜合運(yùn)用聯(lián)合接訪、督查督辦、調(diào)查研究等方式，促進(jìn)不斷改進(jìn)工作，就地及時(shí)解決信訪問題，及時(shí)排除疑難隱患，把信訪排查化解工作做深、做細(xì)、做到位，共同為信訪工作的順利開展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作人員應(yīng)加強(qiáng)與村干部的聯(lián)系與交流，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛要進(jìn)行經(jīng)常性的排查和集中排查，對(duì)影響穩(wěn)定的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)案件以及可能引發(fā)集體訪或群體性事件的信訪問題，要進(jìn)行重點(diǎn)排查，準(zhǔn)確掌握。

實(shí)現(xiàn)信訪系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，能夠協(xié)調(diào)上下級(jí)之間、部門之間的信息互通，以便快速組織動(dòng)員力量，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及群體性事件。同時(shí)，信訪系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化便于信訪人員及時(shí)了解基層信訪工作，隨時(shí)抽查和定期調(diào)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪群眾情況，形成常規(guī)性信息定期報(bào)、預(yù)警性信息隨時(shí)報(bào)、應(yīng)急性信息立即報(bào)、專項(xiàng)信息專報(bào)的網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制。同時(shí)，要建立健全信訪信息公開的平臺(tái)、輿論監(jiān)督的陣地，發(fā)揮其溝通民意的橋梁作用，構(gòu)建解決民生問題的新機(jī)制。

[1]莊云仙.淺談我國信訪制度存在的問題及其解決對(duì)策[J].經(jīng)營管理者，2011(6).