保持黨的純潔性：國(guó)家機(jī)關(guān)黨建的重中之重

李尚清

黨的純潔性是指中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，能始終堅(jiān)持以馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)思考和處理問(wèn)題，堅(jiān)持人民利益至上的價(jià)值追求，堅(jiān)持共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，并在思想、組織、作風(fēng)等方面體現(xiàn)出馬克思主義先進(jìn)本質(zhì)特性。黨執(zhí)政于紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，時(shí)刻都可能受到黨內(nèi)外非馬克思主義“病毒”的侵蝕和攻擊。在改革開(kāi)放新的歷史條件下，黨建任務(wù)任重道遠(yuǎn)，國(guó)家機(jī)關(guān)黨建尤其重要。

一、機(jī)關(guān)的特殊性決定黨建工作必須把保持黨的純潔性作為重中之重

國(guó)家機(jī)關(guān)黨員集中，黨的組織系統(tǒng)發(fā)達(dá)，是黨經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的組織者、管理者和發(fā)展者，其位特殊，影響廣泛，作用巨大，保持黨的純潔性是機(jī)關(guān)黨建工作的重中之重。

（一）機(jī)關(guān)擁有管理國(guó)家的公共權(quán)力

機(jī)關(guān)擁有通過(guò)直接或間接的方式以及強(qiáng)制和非強(qiáng)制的手段對(duì)黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國(guó)防等事務(wù)進(jìn)行組織和管理的公共權(quán)力，這是機(jī)關(guān)最本質(zhì)、也是最突出的特點(diǎn)。但是，公共權(quán)力只能用于謀取公共利益，“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”意味著公共權(quán)力只能來(lái)源于公眾的讓渡與授予，這種特定的“授受”關(guān)系，決定著公共權(quán)力只能而且必須服務(wù)于公眾利益。馬克思主義執(zhí)政黨認(rèn)為，“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”，并以其高度的理論和實(shí)踐自覺(jué)，要求自己的組織和成員必須“立黨為公，執(zhí)政為民”。為防止公共權(quán)力的掌控者利用手中權(quán)力謀取個(gè)人或小團(tuán)體的私利，機(jī)關(guān)黨建必須把保持黨的純潔性作為工作的重中之重，為建設(shè)服務(wù)、高效、廉潔的機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的政治保障，確保機(jī)關(guān)公共權(quán)力真正用于為民謀利。

（二）機(jī)關(guān)具有廣泛的社會(huì)影響力

國(guó)家機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的管理中處于核心地位，是黨聯(lián)系群眾的橋梁、服務(wù)群眾的窗口，其思想和行為具有廣泛的社會(huì)影響力。（1）影響人民群眾的切身利益。機(jī)關(guān)是方針政策的制定者和執(zhí)行者，其價(jià)值取向和執(zhí)行落實(shí)情況與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。（2）影響黨和政府在群眾心目中的形象和威信。機(jī)關(guān)是黨和政府的辦事機(jī)構(gòu)，天然代表著黨和政府的形象。（3）影響社會(huì)的思想和行為。機(jī)關(guān)的思想和行為無(wú)論是正面或負(fù)面的，都對(duì)社會(huì)具有強(qiáng)烈的示范作用。所以，必須“引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員、干部做高舉旗幟、堅(jiān)定理想信念的表率，做服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進(jìn)本色的表率”［1］，發(fā)揮機(jī)關(guān)廣泛的社會(huì)影響力引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

（三）機(jī)關(guān)具有強(qiáng)大的發(fā)展推動(dòng)力

在中國(guó)，政府并不充當(dāng)“守夜人”的角色。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨和政府控制幾乎所有社會(huì)資源，充當(dāng)社會(huì)的全能管理者。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期以后，雖然意識(shí)到政府的職能其實(shí)是“有限的”，但作為一個(gè)后起國(guó)，要實(shí)施趕超戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，黨和政府仍必須在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐充分證明了這點(diǎn)。特別是國(guó)際金融危機(jī)以后，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展更離不開(kāi)黨和政府強(qiáng)大的推動(dòng)作用。所以，機(jī)關(guān)黨建要“圍繞中心，服務(wù)大局”，要“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，要“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗(yàn)純潔性的試金石”［2］。保持黨的純潔性,才能確保機(jī)關(guān)黨員干部“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、機(jī)關(guān)保持黨的純潔性面臨嚴(yán)重考驗(yàn)

（一）面臨權(quán)力腐蝕性的嚴(yán)重考驗(yàn)

腐蝕性是權(quán)力的固有特性，至今仍是一個(gè)難解的世界性課題。機(jī)關(guān)是公共權(quán)力擁有者的集中地，它既提供了更好為民謀利的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，又會(huì)成為黨員干部腐敗變質(zhì)的溫床，這就是人們常說(shuō)的“權(quán)力是把雙刃劍”?？墒?，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，由于防止黨員干部腐敗變質(zhì)的制度供給仍顯不足，監(jiān)督作用依然乏力，權(quán)力腐蝕性還有到處肆虐的機(jī)會(huì)，讓那些壯大膽子在“刀刃上舔血”的人恣意妄為，“前腐后繼”。盡管中央對(duì)腐敗問(wèn)題極為重視，要求保持打擊的高壓態(tài)勢(shì)，但腐敗問(wèn)題仍然禁而不止，杜而不絕。據(jù)報(bào)道，2011年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案件中，“處分縣處級(jí)以上干部4843人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部777人?！保?］其中不乏一些觸目驚心的大案、要案、窩案，成為人們對(duì)黨執(zhí)政最大的詬病，使機(jī)關(guān)保持黨的純潔性面臨著嚴(yán)重考驗(yàn)。

（二）面臨思想復(fù)雜性的嚴(yán)重考驗(yàn)

一是利益的調(diào)整與再分配，難免出現(xiàn)利益受損或相對(duì)受損現(xiàn)象，但日益擴(kuò)大的貧富差距現(xiàn)象是否有悖社會(huì)公平，有悖共同富裕的初衷？二是社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化重組，形成了多元的利益主體。不同利益主體之間也呈現(xiàn)出思想多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。三是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代傳媒十分發(fā)達(dá)，不但給了每一個(gè)人有發(fā)表自己思想觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，而且任何國(guó)內(nèi)國(guó)際新思想都會(huì)得到迅速傳播，并形成虛擬與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國(guó)與西方之間思想的交鋒碰撞、互動(dòng)共振，大大增加了思想的復(fù)雜程度。四是西方敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)文化傳播、宗教活動(dòng)等各種相對(duì)隱蔽的途徑進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，不斷給思想領(lǐng)域增添新的麻煩。機(jī)關(guān)黨員干部集中，不僅思想的多樣性、選擇性、獨(dú)立性較強(qiáng)，而且文化程度高，對(duì)思想領(lǐng)域的變化非常敏感，容易受到各種非馬克思主義思想的侵襲和影響，導(dǎo)致思想混亂，甚至是非不明、善惡不分、美丑不辨。

（三）面臨執(zhí)政惰性的嚴(yán)重考驗(yàn)

執(zhí)政惰性是指執(zhí)政黨由于長(zhǎng)期執(zhí)政，容易出現(xiàn)黨員思想僵化、精神懈怠、居功自傲、官僚主義、脫離群眾、不思進(jìn)取、貪圖享樂(lè)，造成黨組織生機(jī)活力下降，發(fā)展機(jī)能消退等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象很可能最終導(dǎo)致執(zhí)政黨退出執(zhí)政舞臺(tái)。世界上的一些大黨老黨，如蘇共、墨西哥革命制度黨、印度國(guó)大黨、日本自民黨等長(zhǎng)期執(zhí)政后最終不得不下臺(tái)，都與經(jīng)受不住執(zhí)政惰性考驗(yàn)有關(guān)。從毛主席在黨執(zhí)政前夜強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)務(wù)必”到胡總書(shū)記要求全黨防止“四個(gè)危險(xiǎn)”、經(jīng)受住“四個(gè)考驗(yàn)”來(lái)看，我們黨對(duì)此始終是非常清醒的，這也是當(dāng)前執(zhí)政惰性現(xiàn)象在黨內(nèi)還不成主流的原因。但這并不說(shuō)黨內(nèi)不存在這種現(xiàn)象，比如機(jī)關(guān)中出現(xiàn)的 “浮”、“庸”、“懶”、“散”、“奢”、“貪”、“淫”等問(wèn)題仍屢禁不止，有些問(wèn)題在某些領(lǐng)域、某些地方還相當(dāng)嚴(yán)重，影響了黨的形象，損害了群眾的利益，破壞了黨群關(guān)系，值得全黨高度警惕。

三、切實(shí)把機(jī)關(guān)保持黨的純潔性工作作為重中之重抓緊抓好

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“全黨都要從黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，從應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作?！保?］鑒于機(jī)關(guān)的特殊性以及面臨的嚴(yán)重考驗(yàn)，機(jī)關(guān)黨建必須切實(shí)把保持黨的純潔性各項(xiàng)工作作為重中之重抓緊抓好。

（一）加強(qiáng)政治思想教育，提升黨員干部黨性修養(yǎng)

思想純潔是黨的純潔的根本，黨性修養(yǎng)水平的高低是思想純潔程度的具體體現(xiàn)。也就是說(shuō)，保持機(jī)關(guān)黨的純潔性，最根本的是要加強(qiáng)政治思想教育，提升機(jī)關(guān)黨員干部的黨性修養(yǎng)水平，使他們?cè)趯映霾桓F復(fù)雜多變的社會(huì)思想面前，能夠堅(jiān)定理想信念，正確辨別是非，保持優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持為民謀利。

加強(qiáng)政治思想教育是機(jī)關(guān)黨建經(jīng)常性的工作，但要提高針對(duì)性和實(shí)效性，還必須立足機(jī)關(guān)的具體實(shí)際，抓住機(jī)關(guān)政治思想教育工作的要害。一是以立足自身優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)有人才優(yōu)勢(shì)：機(jī)關(guān)人才薈萃，文化程度高，思想十分活躍，思想政治教育除了采用專家、領(lǐng)導(dǎo)講授灌輸，還可以采取專家、領(lǐng)導(dǎo)與干部互動(dòng)交流、專題研討、案例剖析等形式，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)人才參與的積極性和主動(dòng)性；環(huán)境優(yōu)勢(shì)：機(jī)關(guān)環(huán)境條件優(yōu)越，教育設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全，特別是可以通過(guò)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分利用豐富的遠(yuǎn)程教育資源；時(shí)間優(yōu)勢(shì)：機(jī)關(guān)統(tǒng)一上下班，時(shí)間有保證，可以制定周全的教育計(jì)劃；資金優(yōu)勢(shì)：機(jī)關(guān)黨建經(jīng)費(fèi)比較有保障，既可就近也可到紅色根據(jù)地、典型示范點(diǎn)、貧困地區(qū)等地學(xué)習(xí)教育。二是以樹(shù)立正確權(quán)力觀為重點(diǎn)。機(jī)關(guān)擁有公共權(quán)力，黨員干部的權(quán)力觀至關(guān)重要。特別是目前干部的提拔錄用最主要的形式還是委任而不是選任，很容易誤認(rèn)為權(quán)力是來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)照與厚愛(ài)”，而把“權(quán)力來(lái)源于人民的授予，必須用來(lái)為人民服務(wù)”等基本的政治原理拋到腦后。因此，機(jī)關(guān)政治思想教育一定要以樹(shù)立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)歷史唯物史觀、基本政治學(xué)原理、黨的性質(zhì)和宗旨等方面的教育，確保黨員干部能夠真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。三是以改善工作作風(fēng)為抓手。政治思想教育最忌把思想和作風(fēng)簡(jiǎn)單地割裂開(kāi)來(lái)，“空對(duì)空”找不到抓手，結(jié)果只能是“念念稿子，讀讀報(bào)紙，做做樣子”，沒(méi)有任何效果。思想是作風(fēng)的內(nèi)核，作風(fēng)是思想的外顯。政治思想教育的功能，就是把正確思想內(nèi)化為黨員干部自覺(jué)的工作作風(fēng)。特別是當(dāng)前機(jī)關(guān)工作作風(fēng)是群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，也是治理執(zhí)政惰性的關(guān)鍵所在。因此，一定要以改善工作作風(fēng)為抓手，從工作作風(fēng)問(wèn)題入手做好政治思想工作，用政治思想工作改善工作作風(fēng)。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨員干部工作熱情

機(jī)關(guān)黨建歸根結(jié)底是做人的工作，但這個(gè)人是一個(gè)“政治人”——黨員。這個(gè)“政治人”，從人的角度要講人性，從政治的角度要講黨性。那么兩者之間究竟是沖突還是統(tǒng)一的呢？馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)主義的目的就是為了人的全面自由的發(fā)展。這說(shuō)明馬克思主義不僅沒(méi)有排斥人性，而且最講人性，是人性和黨性的高度統(tǒng)一論者。機(jī)關(guān)黨建要善于從人性的角度出發(fā)，建立工作激勵(lì)機(jī)制，提升人的心理動(dòng)能，促使黨員干部不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，消除執(zhí)政惰性的負(fù)面影響，達(dá)到符合純潔性要求的“政治人”。

對(duì)于黨內(nèi)建立激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，學(xué)者溫敬元認(rèn)為，黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制包括正向激勵(lì)制度和負(fù)向激勵(lì)制度。正向激勵(lì)包括目標(biāo)激勵(lì)制度、物質(zhì)激勵(lì)制度、精神激勵(lì)制度和情感激勵(lì)制度，其功能在于強(qiáng)化某種行為；負(fù)向激勵(lì)制度包括黨內(nèi)批評(píng)制度、懲處制度和黨員干部競(jìng)爭(zhēng)淘汰制度等，其功能則在于抑制或制止某種行為。因?yàn)槿硕加汹吚芎Φ谋灸?，所以從人性的角度出發(fā)，應(yīng)該以正向激勵(lì)制度為主，負(fù)向激勵(lì)制度為輔［4］。溫教授的研究為我們構(gòu)建了一個(gè)工作激勵(lì)機(jī)制基本的制度框架，對(duì)提高黨建科學(xué)化水平有重要的指導(dǎo)意義。但還有幾點(diǎn)值得說(shuō)明：一是激勵(lì)理論還有很多，比較有影響的還赫茲伯格的雙因素理論、奧爾德弗的ERG理論、公平理論等等；二是大多數(shù)激勵(lì)理論主要用于提高企業(yè)員工的工作積極性，對(duì)象是“經(jīng)濟(jì)人”，而運(yùn)用到激勵(lì)“政治人”則有一定的差別；三是具體到機(jī)關(guān)黨建中，要能根據(jù)機(jī)關(guān)黨員數(shù)量、文化程度、工作特點(diǎn)以及組織性質(zhì)、組織文化、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等方面，靈活恰當(dāng)?shù)剡x用，切不可照搬照抄；四是要建立一套科學(xué)合理的工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別是能夠全面反映保持黨的純潔性對(duì)黨員和組織提出的要求。否則，激勵(lì)就會(huì)失去正確方向而無(wú)的放矢，甚至適得其反。

（三）加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，確保黨員干部廉潔從政

機(jī)關(guān)是“黨員最集中的地方、權(quán)力最大的地方、擔(dān)子最重的地方、群眾最關(guān)注的地方、最容易‘出事’的地方”［5］，因此也應(yīng)該是權(quán)力監(jiān)督力度最大的地方。只有這樣，才能使機(jī)關(guān)經(jīng)受權(quán)力腐蝕性的考驗(yàn)，確保黨員干部廉潔從政，保持機(jī)關(guān)黨的純潔性。

其實(shí)，對(duì)于加大黨內(nèi)監(jiān)督，防止權(quán)力腐蝕性的問(wèn)題，我們黨一直是相當(dāng)重視的。從1926年8月4日發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》至2010年1月正式發(fā)布實(shí)施的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)已經(jīng)基本建立健全了一個(gè)懲治和預(yù)防腐敗體系。但為什么包括機(jī)關(guān)在內(nèi)的黨員干部貪污腐敗的現(xiàn)象卻沒(méi)能得到根本遏制，或者說(shuō)跟人民群眾的期望還有很大差距？其中的原因極其復(fù)雜。需要強(qiáng)調(diào)的是，黨內(nèi)監(jiān)督要更富有成效，就必須實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要使機(jī)關(guān)黨員干部牢固樹(shù)立監(jiān)督不是“找茬”“刁難”而是“關(guān)愛(ài)”“保護(hù)”的思想觀念，從而實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變；二是要實(shí)現(xiàn)由對(duì)人的監(jiān)督向?qū)?quán)力的監(jiān)督轉(zhuǎn)變；三是要實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督為主向黨內(nèi)民主監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變；四是要實(shí)現(xiàn)由分散監(jiān)督向形成監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)督合力轉(zhuǎn)變；五是要實(shí)現(xiàn)專門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)由沒(méi)完全獨(dú)立向基本獨(dú)立轉(zhuǎn)變（香港和新加坡已有成功做法）；六是要實(shí)現(xiàn)由依靠傳統(tǒng)監(jiān)督手段向依靠現(xiàn)代化監(jiān)督手段轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

總之，“作為馬克思主義執(zhí)政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護(hù)，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安?！保?］機(jī)關(guān)黨建要把保持黨的純潔性作為重中之重，在各類基層黨組織中走前頭做表率。

[1]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.機(jī)關(guān)黨建工作要走前頭作表率[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200905/09/t20090509_19 029180.shtml.

[2]胡錦濤.在第十七屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-05/08/content_11337545.htm.

[3]姜潔.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)去年查辦案件情況[EB/OL].http://hb.people.com.cn/n/2012/0107/c194263-16658765.html.

[4]溫敬元.黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)闡釋[J].科學(xué)社會(huì)主義，2012(2).

[5]李重華.抓住基層黨建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)—機(jī)關(guān)黨建[J].探索,2010(6).