推進黨風廉政建設建立健全高校基層黨組織先進性長效機制

黃素霞

（莆田學院電子信息工程學系，福建莆田，351100）

一、推進高?；鶎狱h組織黨風廉政建設的重要性

陳云同志在談到黨風問題的重要性時指出：“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題?！保?］黨風問題對帶動高校的校風、教風和學風的根本好轉，推動高校各項工作的全面開展，促進社會和諧與穩(wěn)定都具有極其重要的意義。

其一，培養(yǎng)合格人才的要求。每一個現(xiàn)代文明人的知識積累、能力提高、德行提升等都離不開學校的教育和引導。所以，高校的廉政文化建設和廉潔教育具有最為直接的教育、輻射和傳遞功能。［2］高校作為人才的集聚地和培養(yǎng)基地，廣大青年學生是祖國的未來和希望，他們是否有正確、積極健康的道德觀念、法制意識和社會責任，關系到若干年后我們國家社會風氣的好壞，它的影響具有長遠性和戰(zhàn)略性。新加坡前總理李光耀先生曾經說過，中國在21世紀的發(fā)展變化取決于三個條件，其中一個重要條件就是中國的下一代能否實現(xiàn)廉政。2005年1月3日，中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中提出：在全國范圍內積極推動廉政文化進學校、企業(yè)和農村等，大力加強廉政文化建設。2005年7月1日，教育部下發(fā)《關于在大中小學開展廉潔教育試點工作的意見》中強調：要積極推進廉潔教育進校園、進課堂、進學生頭腦，不斷增強廉潔教育的實效性和針對性。黨的十七大明確提出，要加強廉政文化建設，推動干部廉潔自律，形成拒腐防變教育長效機制。綜上所述，隨著經濟全球化的發(fā)展和改革開放的深入，在一靠制度二靠監(jiān)督的權力制約機制的基礎上，在全社會范圍內通過教育等途徑加強廉政建設已經成為反腐倡廉的重大任務之一，2010年12月14日，習近平同志在會見全國高校黨建工作會議代表時指出：“高校在國家經濟社會發(fā)展全局中居于重要地位。加強和改進高校黨的建設，是促進高等教育科學發(fā)展、建設高等教育強國的根本保證，是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的必然要求?！保?］作為整個社會子系統(tǒng)的高?；鶎狱h組織，一定要站在政治和全局的高度，充分認識推進高?；鶎狱h組織廉政建設的重要性和緊迫性，加大工作力度，不斷取得基層黨組織廉政建設新成效。

其二，是推動廉潔社會建設的要求。隨著我國當前社會結構的變化，利益格局的調整，推進高校基層黨組織廉政建設既是黨的建設和政權建設的基礎性工作，也是構建社會主義核心價值體系的重要內容，它關系到高校和社會改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對于凈化整個社會風氣、促進社會和諧與穩(wěn)定，都具有非常重要的作用。作為戰(zhàn)斗堡壘作用的高?；鶎狱h組織，推進黨風廉政建設更具影響力。首先，它具有很廣的輻射力。因為基層黨組織和師生接觸最為密切和廣泛，榜樣的力量是無窮的，基層黨組織的黨風廉政建設，能夠以點帶面，以小環(huán)境廉政建設來帶動、影響和輻射高校甚至社會大環(huán)境的廉政建設。其次，它具有很強的感染力?！懊夏溉w”的故事告訴我們環(huán)境對人具有很強的潛移默化作用，通過基層黨組織對師生正確的廉恥觀教育，他們的言行直接影響到身邊的廣大青年學生的素質和成長，進而影響著千萬個家庭的廉潔觀念，有利于營造一個崇尚清廉、反對腐敗的良好家庭氛圍，最終營造和構建一個廉潔自律、積極向上、文明和諧的高校和社會環(huán)境。

二、現(xiàn)階段高?；鶎狱h組織黨風廉政建設中存在的問題

高校基層黨組織主要指高校二級學院（系）黨委或黨總支和黨支部。高校作為人才的培育基地，基層黨組織是高校整個黨組織體系的基石，處于教書育人、管理育人、服務育人的最前沿，［4］不僅擔負著聯(lián)系師生、宣傳教育師生、組織師生、團結師生，把黨的路線、方針、政策和學校的各項決定落實到實處等職責，更是承擔著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的重任。

目前，高校一般都形成了從學校黨委、組織部門、院系負責人到教研室或班級黨支部的基層黨組織建制。校內二級單位領導體制一般是實行行政一把手負責制，教職工的課時酬金、崗位津貼、評優(yōu)評先、年度考核、職稱聘任等多數(shù)與本人的教學、學術科研等行政業(yè)績工作相掛鉤，［5］基層黨組織主要從事思想政治、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨風廉政、工會社團領導等工作，從總體上看，這些黨組織在院（系）教學環(huán)節(jié)、科研管理和后勤服務等工作實際中，能履行工作職責，發(fā)揮院（系）黨總支的政治核心和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。但在實際工作實踐中，也存在著一些問題。

第一，黨政聯(lián)席會議不規(guī)范。高校部分院（系）黨政聯(lián)席會議很不規(guī)范，隨意性較大，院（系）黨總支、黨支部處于“配角”地位，影響了黨總支、黨支部作用的發(fā)揮。

第二，對黨員思想教育不得力。有些基層黨組織對黨務工作重視不夠，對黨員教育管理不力，又由于受經濟環(huán)境變化等影響，人們的思想觀念和價值取向也呈多元化發(fā)展趨勢，高?；鶎釉海ㄏ担┏霈F(xiàn)了許多新情況、新問題，尤為突出的是部分黨員干部和教學一線教職工在思想、組織和作風上存在著一些問題。如，部分黨員干部和教師素質不高，違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。“享樂主義”、“拜金主義”、“金錢萬能”等腐敗觀念占據(jù)了部分黨員干部和教師的頭腦，在利益驅使下，他們一切向“錢”看，請客送禮、拉幫結派、唯利是圖，在基建、招生、學科建設、資產采購、教職工晉升、課時酬金、崗位津貼、轉專業(yè)、學術科研等方面，以“功利與效率”取代“公平與良知”，做出違背廉政建設的事情。

第三，監(jiān)督機制不健全。一些基層黨組織的政治核心地位和保證監(jiān)督作用缺乏機制保障，黨風廉政建設機制不夠完善，民主監(jiān)督有名無實。由于高校二級院系大多實行行政一把手負責制，對基層黨建工作的重要性認識不足，基層黨組織的工作很難用某一個標準來量化，黨務工作很少被納入工作考核范圍，反腐倡廉方法落后使得基層黨組織的工作價值難以得到科學的衡量和認同，進而影響基層黨組織監(jiān)督作用的發(fā)揮。一些基層黨組織民主生活會和黨務政務公開工作變成走過場、擺形式；黨建工作缺乏載體，少數(shù)黨支部也將黨風廉政建設工作簡單等同于學習和開會，組織活動流于形式，效果不佳。

第四，學生黨員中的不良現(xiàn)象。部分腐敗思潮已在學生當中蔓延，一些學生人生觀價值觀發(fā)生扭曲。個別學生受不良風氣侵蝕，崇尚金錢和權力，社團經費“偷龍轉鳳”，對一些評優(yōu)評先“潛規(guī)則”的默認，考試作弊、社團、學生會的暗箱操作現(xiàn)象等等現(xiàn)象屢見不鮮。

以上存在的問題嚴重影響了基層黨組織在師生心目中的地位，影響了高校的校園和諧和發(fā)展，進而影響社會的和諧和發(fā)展。面對高等教育的快速發(fā)展和目前存在的諸多問題，推進高?；鶎狱h組織黨風廉政建設，建立健全高校基層黨組織先進性長效機制，全面提高高校基層黨組織的凝聚力、組織力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，是高校黨建面臨的一項重要而緊迫的任務。

三、推進高校基層黨組織黨風廉政建設的若干對策建議

（一）創(chuàng)建學習型基層黨組織，筑牢廉政思想防線是基礎

世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入。從高等教育改革和發(fā)展的現(xiàn)實需要來講，創(chuàng)建高校學習型基層黨組織，一要認真組織各黨支部和廣大師生深入學習和實踐科學發(fā)展觀，學習胡錦濤總書記關于廉政文化建設的一系列重要論述，學習吳官正等中央領導關于廉政文化建設的指示精神。二要把反腐倡廉教育納入黨校培訓的內容體系中，對干部、老師、入黨積極分子進行廉政教育，以學習推動教育創(chuàng)新，把創(chuàng)建學習型基層黨組織過程作為強化黨員理想信念，強化黨員干部正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持先進性的過程，從根本上克服主觀主義、個人主義和“官本位”意識。三要充分利用正反典型事例進行警示教育學習，利用學習教育的雙向性，營造“大手抓小手，小手牽大手”的廉政氛圍，促進領導與干部、教師與學生的良性互動效應。廣大師生在學習的過程中，要努力做到“二個不”：一是不“噪”。黨員干部尤其是領導干部事情多，工作忙，但不能以干代學，甚至把工作和學習對立起來；二是不“虛”。不能以虛張聲勢、敷衍應付的態(tài)度來對待學習。

（二）創(chuàng)新教育內容和方式，提高黨員整體素質是關鍵

首先，把高?；鶎狱h風廉政建設與思想政治教育有機結合起來，進一步促進黨員干部、教師廉潔自律。劉延東同志在全國高校黨建工作會議中強調：要創(chuàng)新高?；鶎狱h組織設置形式和活動方式，牢牢把握意識形態(tài)領域的主導權，加強和改進大學生思想政治教育工作，推動黨組織和黨員立足本職、創(chuàng)先爭優(yōu)，以優(yōu)良的黨風正校風、促教風、帶學風……。［3］實踐表明，空洞的說教、機械的灌輸有可能引發(fā)師生的抵觸情緒和逆反心理。高?；鶎狱h組織應該利用自身理論研究和思想政治教育的優(yōu)勢，多層次多角度組織師生開展反腐倡廉和廉政文化研究活動，通過書法、演講朗誦、歌詠等比賽形式，集中展示高?；鶎狱h組織廉政文化建設成果。

其次，把高校基層黨組織黨風廉政建設與校園文化有機結合起來。扎實推進廉潔教育進校園，提升校園文化品位。高?；鶎狱h組織要充分利用校園文化建設這個載體，營造廉政氛圍，構建廉政文化網絡，利用警句、人物典型來引導和激勵干部職工和學生，通過發(fā)放廉政學習資料、組織廉政征文活動、舉辦廉政專題講座、參觀警示教育基地等活動，讓師生接受廉政文化的熏陶，使廉政文化真正入耳、入腦、入心。

再次，把高?；鶎狱h組織黨風廉政建設與主題教育活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、課堂教學活動有機結合起來。通過先進黨組織、優(yōu)秀黨員的典型示范作用，加強教育的實效性，認真開展以廉潔教育為主題的實踐課，扎實推進廉潔教育進課堂，鼓勵師生黨員走出校園，走進群體、走進企業(yè)、走進家庭等，加強廉政文化的系統(tǒng)互動，用理論指導實踐，使他們切實體會到廉政對國家、單位、群體和個人的重要性，領悟到做人做事都必須“以廉為本”，增強廉潔自律的意識，從而有效地激發(fā)他們的正義感和社會責任感，提高反腐免疫力。

（三）提高認識，完善建章立制，嚴格落實民主監(jiān)督是保障

其一，加強組織工作制度建設。“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。［6］高?；鶎狱h組織在黨風廉政建設過程中，要牢固樹立“保方向，凝人心，促發(fā)展”的工作目標，堅持基層黨政主要領導負總責，建立健全院（系）黨總支和黨支部工作條例，明確職責，規(guī)范行為。首先，要認真落實院（系）領導干部述職述廉制度，在業(yè)績考核中引入群眾測評機制；其次，要定期召開黨政聯(lián)席會議、支部組織生活會和民主生活會，開展批評與自我批評，認真聽取師生的意見和建議，做到自重、自省、自警和自勵，牢固樹立廉潔從政、廉潔從教的思想道德防線；再次，要在經費使用和津貼分配上，嚴格實行制度管理，責任到人，嚴格控制公務費開支，從嚴把好各項經費出口；最后，要建立院（系）黨風廉政建設責任制網絡，實行“黨風廉政一票否決制”，做到環(huán)環(huán)相扣，步步推進。

其二，嚴格落實民主監(jiān)督制度?；鶎狱h組織在實際工作中要樹立黨政一盤棋思想，即工作職能上分，工作目標上合；工作職責上分，指導思想上合；工作制度上分，工作關系上合；一般工作上分，重大問題上合。要把廉政建設與基層黨務、系務公開相結合，嚴格遵守議事規(guī)則，在事關全局性和師生利益等事項上，諸如人才引進、學科建設、課時津貼、評優(yōu)評先和發(fā)展黨員等方面，堅持做到公開透明，不搞一刀切，不唱獨角戲，力求各項規(guī)則決策過程科學、民主。

總之，高校基層黨組織要從根本上認識黨風廉政建設的重要性，以有效預防和抵制腐敗為目標，把基層黨風廉政建設和院（系）日常教學管理、科研管理、人才培養(yǎng)、后勤管理等各項工作有機結合起來，構建基層黨組織先進性長效機制，努力培養(yǎng)出合格的社會主義事業(yè)建設者和接班人。

［1］ 吳官正.執(zhí)政黨的黨風關系黨的生死存亡［EB/OL］.（2005-07-16）.http：//cpc.people.com.cn/GB/69112/83035/ 83318/5726087.html.

［2］ 檢查日報.高校廉政文化建設需要抓好五個著力點［EB/OL］.（2010-01-12）.http：//www.sina.con.cn.

［3］ 李章軍.深入貫徹十七屆五中全會精神 切實加強和改進高校黨的建設［N］.人民日報，2010-12-15.

［4］ 鄭艷龍.改革開放以來高?；鶎狱h組織建設研究［J］.武漢理工大學，2009（2）.

［5］ 馮英毫.高?；鶎狱h組織建設存在的問題及對策［J］.學校黨建與思想教育，2009（8）：20-21.

［6］ 鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.上海出版社，1994：333.