影響我國(guó)地方師范院校發(fā)展的外部因素分析

馮芳

（綿陽(yáng)師范學(xué)院高等教育研究所，四川綿陽(yáng)，621000）

我國(guó)教師教育剛過(guò)百年華誕，就已面臨世紀(jì)挑戰(zhàn)。地方高等師范院校面臨種種外在競(jìng)爭(zhēng)和壓力：各級(jí)教育生源的剛性減少，綜合大學(xué)參與教師教育對(duì)地方高師院校的沖擊以及教育經(jīng)費(fèi)分配的不均衡等，都給地方高師院校的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了沉重壓力。也給高師院校教育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、辦學(xué)理念與發(fā)展特色的定位等，提出了諸多挑戰(zhàn)。

一、學(xué)齡人口減少，各級(jí)教育生源下降

2011年6月高考伊始，參加高考的學(xué)生人數(shù)就成為眾人矚目的焦點(diǎn)。從2008年的1050萬(wàn)人，到2011年的933萬(wàn)人，高考人數(shù)連續(xù)三年減少。而與此同時(shí)，全國(guó)普通高校的招生計(jì)劃和錄取比例卻逐年攀升，和2008年相比，三年時(shí)間，我國(guó)高考報(bào)名人數(shù)減少了117萬(wàn)，而高考錄取率從2008年的57%，到2011年即將突破72%，某些發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海等地，錄取比例都已經(jīng)超過(guò)了80%（央視網(wǎng)2011年6月7日電）。對(duì)于規(guī)模不斷擴(kuò)大的中國(guó)高等教育而言，高考人數(shù)的不斷下降，意味著高校之間搶奪生源的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈，部分高校將面臨著生源不足的嚴(yán)峻局面，直接危及高校的生存和發(fā)展。

參加高考學(xué)生人數(shù)的下降，實(shí)際上只是教育系統(tǒng)生源下降的一個(gè)方面。從小學(xué)到高中，最近10年，我國(guó)教育系統(tǒng)經(jīng)歷了生源的整體下降。2010年4月，我國(guó)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的人口增長(zhǎng)模式從過(guò)去的高生育率、低死亡率、高增長(zhǎng)率的“高、低、高”模式，很快過(guò)渡到目前的低生育率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的“低、低、低”模式（新華網(wǎng)4月28日電）。低生育率對(duì)學(xué)校招生造成的直接結(jié)果是，學(xué)齡人口逐年減少。我國(guó)每年發(fā)布的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年十年間，由于學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)齡人口的逐年減少，中小學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)都有不同程度的下降。中小學(xué)校數(shù)從2000年的65.37萬(wàn)，下降到了2010年的34.09萬(wàn)，降幅達(dá)47.85%。在校中小學(xué)生總數(shù)也從2000年的將近2.2億人，下降到了2010年的不足2億人。小學(xué)在校生數(shù)從2000年的13013.25萬(wàn)人，下降到了2010年的9940.70萬(wàn)人，降幅達(dá)24%。小學(xué)在校生人數(shù)在持續(xù)下降，但入學(xué)率卻在穩(wěn)步提高，并已逼近極致，達(dá)到了99.70%，這意味著小學(xué)生總量已經(jīng)達(dá)到了增長(zhǎng)極限，沒(méi)有任何潛在生源；初中在校生人數(shù)也從2000年的6256.29萬(wàn)人逐年下降到了2010年的5279.33萬(wàn)人，生源逐年減少也是不爭(zhēng)的事實(shí)；高中在校生數(shù)量在2007年達(dá)到了頂峰，此后盡管入學(xué)率不斷攀高，但在校生人數(shù)仍在逐年下降，以平均每年數(shù)十萬(wàn)的速度快速減少。

以上數(shù)據(jù)清楚地表明，當(dāng)前高校生源的減少是剛性減少，即絕對(duì)人口的減少。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)程瑤、章冬斌教授根據(jù)我國(guó)人口出生率的分析指出，早在2008年我國(guó)高等教育適齡人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到了最高峰，2009年以后將逐年下降，到2020年高等教育適齡人口數(shù)將減少30%左右。［1］在高考生源持續(xù)減少的情況下，部分高校將因生源枯竭而面臨嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)，尤其是對(duì)那些辦學(xué)質(zhì)量欠佳，就業(yè)前景不好的高校而言，勢(shì)必面臨更多的生存壓力。地方高師院校要想在這場(chǎng)生源搶奪戰(zhàn)中贏得勝算，更是要付出諸多的心血和努力。

二、綜合大學(xué)參與教師教育，沖擊師范教育

1999年中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中做出了一項(xiàng)具有極大挑戰(zhàn)性的舉措，即鼓勵(lì)綜合性大學(xué)和非師范類(lèi)高校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)基礎(chǔ)教育教師的工作。非師范大學(xué)，主要是綜合大學(xué)參與教師教育，無(wú)疑使本來(lái)已經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的師范院校體系，更是雪上添霜。非師范院校辦教師教育，宣告了一個(gè)獨(dú)立建制的定向型教師教育體系的巨大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代到來(lái)，對(duì)于一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下運(yùn)作的師范教育的沖擊和威懾是終極性的。

獨(dú)立設(shè)置的高等師范院校雖然繼續(xù)存在，但其在教師教育體系中所占比重發(fā)生了很大變化。由于更名、調(diào)整或者與其他高等教育機(jī)構(gòu)合并，高等師范院校的數(shù)量急劇減少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)高等師范院校從1997年的232所，減少到了2009年的189所。師范院校在整個(gè)高等教育結(jié)構(gòu)中的地位發(fā)生了重大變化。一方面是高等院?？偭康某杀都ぴ?，另一方面是師范院校數(shù)量的遞減。20世紀(jì)90年代，普通高等學(xué)校的總數(shù)是1020所，師范院校約占全部高等教育機(jī)構(gòu)的22.75%，到2009年，普通高校的數(shù)量激增到了2305所，師范院校所占比重則下降到了不到9%。（《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）各類(lèi)高校參與教師教育也改變了由師范院校壟斷教師培養(yǎng)的統(tǒng)一格局。2007年，全國(guó)培養(yǎng)本科、專(zhuān)科和中師層次師范生的院校共計(jì)有2948所。其中，師范大學(xué)38所、師范學(xué)院59所、中等師范學(xué)校196所、綜合性院校218所、其他院校2437所。參與教師教育的師范類(lèi)院校只有293所，非師范類(lèi)院校則達(dá)到了2655所。（《2008年中國(guó)教育年鑒》）參與教師培養(yǎng)的非師范類(lèi)院校的規(guī)模得到快速擴(kuò)張，已占教師培養(yǎng)院?？倲?shù)的90.06%。是師范院校的9倍多，師范院校的生存空間受到了嚴(yán)重的擠壓。

在高等教育競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的背景下，與綜合性大學(xué)相比，高等師范院校的發(fā)展空間面臨著雙重壓力：一方面，在其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科領(lǐng)域（文理基礎(chǔ)學(xué)科和教育心理學(xué)科），其覆蓋面狹隘、延展性差的學(xué)科特點(diǎn)，無(wú)疑成為影響師范院校競(jìng)爭(zhēng)的致命弱點(diǎn)，實(shí)際上并不具有明顯的優(yōu)勢(shì)；另一方面，在以知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為主要特色的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，綜合大學(xué)特別是名牌綜合大學(xué)具有深厚寬廣的人文社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域與學(xué)科背景，而且辦學(xué)歷史悠久、研究氛圍濃郁、學(xué)術(shù)水平較高、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充裕，因而在理論上它能夠更好地培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的教師。［2］高等師范院校，尤其是地方高師院校的競(jìng)爭(zhēng)壓力可想而知。

三、教育經(jīng)費(fèi)分配不均衡，謀求發(fā)展舉步維艱

當(dāng)前我國(guó)高師院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩個(gè)，一是國(guó)家的財(cái)政撥款，這是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源；二是學(xué)校自身的創(chuàng)收。然而，相對(duì)于其他高校而言，地方高師院校獲得國(guó)家教育財(cái)政支持很有限，而自身創(chuàng)收能力又很低，不可避免地陷入了教育資源發(fā)展的艱難境地。

首先，按照隸屬關(guān)系或管理權(quán)限，我國(guó)高?？煞譃榻逃恐睂?、中央各專(zhuān)業(yè)部委所屬和地方政府所屬三類(lèi)?，F(xiàn)行高等教育經(jīng)費(fèi)支出有體制上的固定保證和機(jī)制上的具體操作方式，但教育經(jīng)費(fèi)分配不均衡。以2008年為例，中央屬高等學(xué)校（包括教育部直屬、中央各專(zhuān)業(yè)部委所屬）111所，地方政府所屬高校約1500所，地方政府所屬高校數(shù)量是中央屬高校數(shù)量的13.51倍。但中央屬高等學(xué)校獲得教育經(jīng)費(fèi)總額是1289.62億元，平均每所高校是11.62億；地方屬高校獲得的經(jīng)費(fèi)總額只有2949.33億元，每所地方政府所屬高校所獲經(jīng)費(fèi)的平均值僅有1.95億元，是前者的1/3。顯而易見(jiàn)，中央屬高校年均所獲教育經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)比地方高校充足，這種具有“等級(jí)層次”意味的分配方式，已造成教育經(jīng)費(fèi)分配上的不公平。（《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》）

其次，高等學(xué)校類(lèi)型不同，所得教育經(jīng)費(fèi)也有差異。從1998年開(kāi)始，為建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)，國(guó)家先后啟動(dòng)了“985”和“211”建設(shè)工程。截止2011年3月，我國(guó)共有39所985工程院校和112所211工程院校。國(guó)家對(duì)這些工程院校在教育經(jīng)費(fèi)和其他政策上都有一定程度的傾斜。以2007年數(shù)據(jù)為例，教育部32所“985”高校經(jīng)費(fèi)總額為 593.63億，占據(jù)當(dāng)年 76所教育部屬高校經(jīng)費(fèi)總額的 67.49%。其中清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等前10位“985”高校總教育經(jīng)費(fèi)收入 291.26億，占據(jù)全部教育部屬高校經(jīng)費(fèi)總額的近1/3，這種教育經(jīng)費(fèi)分配上所呈現(xiàn)出來(lái)的倒金字塔形已形成了所謂的“馬太效應(yīng)”?！?11工程”是我國(guó)建國(guó)以來(lái)直接投資最大的高等教育項(xiàng)目?！熬盼濉逼陂g，中央、地方共投入了180億元，著力建設(shè)了一批高校和重點(diǎn)學(xué)科；“十五”期間中央又投入了專(zhuān)項(xiàng)資金60億，同時(shí)相關(guān)部門(mén)和地方政府也加大了投入力度。當(dāng)前很多高校的辦學(xué)都定位在綜合性大學(xué)或研究型高校，原因之一就在于可以得到更多的教育經(jīng)費(fèi)支持。

再次，學(xué)科發(fā)展是學(xué)校發(fā)展的原動(dòng)力，重點(diǎn)學(xué)科更是體現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)水平和層次，因此國(guó)家對(duì)重點(diǎn)學(xué)科經(jīng)費(fèi)支持力度較大，但重點(diǎn)學(xué)科在各類(lèi)型高校的分布并不平衡。2007年教育部批準(zhǔn)了十一個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)（除軍事學(xué)以外）的一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科286個(gè)，二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科677個(gè)。這些國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科集中在全國(guó) 192所高校，且主要集中于103所中央屬普通本科院校，這 103所本科院校平均獲得科研撥款 942.66億；平均每個(gè)一級(jí)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科科研經(jīng)費(fèi)為 3.4億，與一般學(xué)科所獲經(jīng)費(fèi)幾萬(wàn)元相比，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)學(xué)科的經(jīng)費(fèi)支持力度（主要是科研經(jīng)費(fèi)）可謂甚大。另外，從所屬學(xué)校來(lái)看，70%左右的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科主要集中在設(shè)有研究生院校的 57所研究型大學(xué)中，這也從某種程度上解釋了目前我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)主要集中于少數(shù)高水平重點(diǎn)大學(xué)有關(guān)系。［3］

我國(guó)有限的公共高等教育資源集中在中央屬高校、研究型大學(xué)等少數(shù)高校，普通高等學(xué)校尤其是地方高師院校教育經(jīng)費(fèi)偏低。至2010年4月，在我國(guó)2263所高校中，共有師范類(lèi)普通高校144所，其中本科院校109所，專(zhuān)科院校35所，除教育部直屬的6所院校外，其他均為地方高師院校。在國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入有限，高校自身創(chuàng)收能力不足的情況下，地方高師院校與其他高校之間的競(jìng)爭(zhēng)根本無(wú)法抗衡，差距逐漸擴(kuò)大甚至惡化，地方高師院校的發(fā)展舉步維艱。地方師范院校只有積極轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，才能在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中沖破困境，走向新生。

［1］ 中國(guó)教育在線(xiàn).2011年高招調(diào)查報(bào)告［EB/OL］.http：//wenku. baidu.com/view/fb52ff0790c69ec3d5bb75f4.html.

［2］ 石鷗.一個(gè)時(shí)代正在結(jié)束——試論獨(dú)立建制的師范院校的終結(jié)［J］.高等師范教育研究，2003（5）：19-23.

［3］ 魏扣，熊家國(guó).高等教育經(jīng)費(fèi)分配存在的問(wèn)題及解決對(duì)策［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2011（4）：32-34.