服務(wù)型政府“主動(dòng)性服務(wù)”與“回應(yīng)性服務(wù)”的辯證關(guān)系初探

李文靜

（吉首大學(xué)，湖南吉首，416000）

服務(wù)型政府“主動(dòng)性服務(wù)”與“回應(yīng)性服務(wù)”的辯證關(guān)系初探

李文靜

（吉首大學(xué)，湖南吉首，416000）

全心全意為人民服務(wù)是服務(wù)型政府根本性質(zhì)的體現(xiàn)。由于缺少一個(gè)迫使政府真正履行服務(wù)角色的內(nèi)部條件——內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，我國(guó)政府的服務(wù)性遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái)，服務(wù)的主動(dòng)性更是差強(qiáng)人意。我國(guó)政府是人民的政府，主動(dòng)性服務(wù)是人民政府把全心全意為人民服務(wù)作為唯一宗旨的深層次體現(xiàn)。主動(dòng)性服務(wù)具有非強(qiáng)制性、內(nèi)在決定性、預(yù)見(jiàn)性、互動(dòng)性的特征和屬性。服務(wù)型政府的主動(dòng)性服務(wù)和回應(yīng)性服務(wù)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是相互依賴(lài)、相互聯(lián)系、不可分割的。兩種服務(wù)相互推動(dòng)、相互補(bǔ)充，既發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，又能減少或避免各自的局限和困境。二者是辯證統(tǒng)一的，共同組成科學(xué)合理的優(yōu)化組合結(jié)構(gòu)。

回應(yīng)性服務(wù)；主動(dòng)性服務(wù)；辯證關(guān)系

“有人認(rèn)為，政府應(yīng)該做回應(yīng)型政府?；貞?yīng)型政府是指政府不是主動(dòng)地為你服務(wù)，而是你有需要的時(shí)候政府才來(lái)服務(wù)，你需要什么，政府就服務(wù)什么。這樣，政府做起來(lái)輕松愉快，老百姓也會(huì)感激政府；反過(guò)來(lái)，如果政府提供的服務(wù)不是老百姓需要的，政府很辛苦，老百姓也不滿(mǎn)意。我們認(rèn)為，這話(huà)只說(shuō)對(duì)了一半。因?yàn)檫@一認(rèn)識(shí)是對(duì)西方服務(wù)型政府理論的簡(jiǎn)單照搬，不完全符合我國(guó)國(guó)情”。［1］以往定位于“回應(yīng)性”服務(wù)角色上的政府并沒(méi)有完全體現(xiàn)人民政府的國(guó)家性質(zhì)，回應(yīng)性服務(wù)只是最基礎(chǔ)的訴求——應(yīng)對(duì)式的服務(wù)，我國(guó)政府是人民政府，人民政府把全心全意為人民服務(wù)作為唯一宗旨?！巴耆珡氐诪槿嗣穹?wù)要求我們不能僅僅簡(jiǎn)單地回應(yīng)老百姓的服務(wù)要求，而是要積極主動(dòng)地為老百姓服務(wù)，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，做人民群眾之所需。政府應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)、自覺(jué)地為人民群眾服務(wù)，對(duì)于那些體現(xiàn)人民意志，反映人民意愿和要求，對(duì)人民群眾有利的事情，即使老百姓沒(méi)有提出明確的要求，政府也應(yīng)主動(dòng)提供服務(wù)”。［1］因此政府服務(wù)不僅要回應(yīng)更應(yīng)主動(dòng)。

一、主動(dòng)性服務(wù)的內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)主動(dòng)性服務(wù)還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的界定，孟昭武教授對(duì)主動(dòng)性服務(wù)作了這樣的描述：“我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了，我國(guó)政府是人民政府，人民政府把完全徹底為人民服務(wù)作為唯一宗旨。完全徹底為人民服務(wù)要求我們不能僅僅簡(jiǎn)單地回應(yīng)老百姓的服務(wù)要求，而是要積極主動(dòng)地為老百姓服務(wù)，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，做人民群眾之所需。政府應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)、自覺(jué)地為人民群眾服務(wù)，對(duì)于那些體現(xiàn)人民意志，反映人民意愿和要求，對(duì)人民群眾有利的事情，即使老百姓沒(méi)有提出明確的要求，政府也應(yīng)主動(dòng)提供服務(wù)，此乃主動(dòng)性服務(wù)?！保?］筆者的所理解的主動(dòng)性服務(wù)的內(nèi)涵主要從以下幾方面來(lái)理解：

其一，“主動(dòng)”一詞可被定義為滿(mǎn)足人們需要的意愿和熱情，是一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力在行動(dòng)上的表現(xiàn)。它體現(xiàn)了一種服務(wù)理念和服務(wù)精神，是“全心全意為人民服務(wù)”的真正貫徹落實(shí)。

其二，“服務(wù)”，究竟服務(wù)什么？應(yīng)該說(shuō)，是利益，是最廣大人民群眾的根本利益。利益原則是唯物主義的根本原則。而利益中，又以物質(zhì)利益為根本。鄧小平曾強(qiáng)烈批評(píng)不講物質(zhì)利益的做法，指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大人民群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行。革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”［2］鄧小平同志的話(huà)，對(duì)政府的服務(wù)價(jià)值追求做了最好的說(shuō)明。筆者認(rèn)為，政府所提供的主動(dòng)服務(wù)應(yīng)該是在政府有限權(quán)力、有限服務(wù)范圍、有限服務(wù)成本、有限公共產(chǎn)品許可的情況下，自愿的服務(wù)、有效的服務(wù)、規(guī)范的服務(wù)、高透明的服務(wù)。

其三，究竟怎樣做才是“主動(dòng)服務(wù)”。主動(dòng)性服務(wù)是有前提條件的，沒(méi)有這些條件，主動(dòng)性服務(wù)就是空話(huà)。這個(gè)條件是，要培養(yǎng)行政人員的行政責(zé)任感，形成內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，這也是政府主動(dòng)性服務(wù)最深層次、最根本的動(dòng)力源。內(nèi)部動(dòng)力與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)才有可能。

二、主動(dòng)性服務(wù)的基本特征

研究服務(wù)型政府“主動(dòng)性服務(wù)”的基本特征，實(shí)際上是對(duì)其內(nèi)涵的進(jìn)一步解讀。主動(dòng)性服務(wù)具有非強(qiáng)制性、內(nèi)在決定性、預(yù)見(jiàn)性、互動(dòng)性的特征和屬性。

（一）非強(qiáng)制性

主動(dòng)性服務(wù)主要依靠行政人員的內(nèi)心信念、道德標(biāo)準(zhǔn)以及個(gè)人的價(jià)值觀等來(lái)調(diào)整行政人員的實(shí)際行為，這些內(nèi)在因素在調(diào)節(jié)不同的個(gè)體時(shí)難以達(dá)到持續(xù)、穩(wěn)定、統(tǒng)一的水平，并且主動(dòng)性服務(wù)還帶有任意性、變動(dòng)性和相對(duì)性的特征，這些非強(qiáng)制因素更讓主動(dòng)性服務(wù)的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)面臨重重困難。任意性是指主動(dòng)性服務(wù)都是每個(gè)行政人員各自的責(zé)任意識(shí)和行為，帶有個(gè)人的主觀意志，因此，行政人員在具體到個(gè)人提供服務(wù)時(shí)，總帶有某些個(gè)體的任意性，提供的服務(wù)會(huì)以其強(qiáng)烈的主觀意志表現(xiàn)出來(lái)；變動(dòng)性是指主動(dòng)性服務(wù)往往隨著特定的行政人員的環(huán)境、地位、角色而發(fā)生變化，即使是同一個(gè)行政人員提供的服務(wù)，都會(huì)因?yàn)獒槍?duì)不同的對(duì)象、場(chǎng)合和地位利益等發(fā)生變化；相對(duì)性是指不同的行政人員對(duì)于同一個(gè)人民群眾的需求，都有不同的理解和認(rèn)識(shí)，結(jié)果，就有這千差萬(wàn)別的服務(wù)方式和結(jié)果。因此，主動(dòng)性服務(wù)的非強(qiáng)制性使主動(dòng)性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)困難重重。

（二）內(nèi)在決定性

主動(dòng)性服務(wù)是服務(wù)型政府較高層次的服務(wù)方式，他是行政人員自身對(duì)行政責(zé)任的感受和認(rèn)同，即行政人員本人的理想追求境界。它強(qiáng)調(diào)行政人員之所以去做某事，是源于一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，主動(dòng)性服務(wù)使行政人員在行使公共權(quán)力或提供公共服務(wù)中，依靠?jī)?nèi)化的信念和善惡標(biāo)準(zhǔn)，從個(gè)人良心和道德上體現(xiàn)對(duì)人民群眾的關(guān)懷，從而真正做到吸納民意、體現(xiàn)民意、服務(wù)民意、回應(yīng)民意。它使行政責(zé)任與個(gè)人信念聯(lián)系在一起，成為一種道德上的自覺(jué)。是行政道德認(rèn)識(shí)、道德情感、道德意識(shí)、道德信念相互作用的結(jié)果。一個(gè)有義務(wù)感、責(zé)任感的人往往不需要過(guò)多的外在制約就能自覺(jué)地履行責(zé)任，相反，缺少義務(wù)感、責(zé)任感的人，即使有強(qiáng)有力的、嚴(yán)格的外在限制，仍然可以極力地逃避責(zé)任。在行政管理過(guò)程中，行政人員所承擔(dān)的外在制度安排的各項(xiàng)工作任務(wù)要求都是通過(guò)內(nèi)化為行政人員的道德責(zé)任意識(shí)，從而支配他們?cè)诰唧w的行政活動(dòng)中對(duì)每一項(xiàng)行政行為的選擇，并使工作任務(wù)得到有效完成。人之所以為人，就是因?yàn)槿诉€有著包括信念在內(nèi)的價(jià)值追求，這也是人類(lèi)社會(huì)與動(dòng)物社會(huì)的根本區(qū)別。主動(dòng)性服務(wù)的內(nèi)在決定性是其一個(gè)鮮明的特征。

（三）預(yù)見(jiàn)性

主動(dòng)性服務(wù)是一種事前服務(wù)、前瞻性服務(wù)，因此主動(dòng)性服務(wù)的特征必然具有一定的預(yù)見(jiàn)性。人民信任政府、委托政府管理公共事務(wù)，其中一條就是希望各級(jí)政府能夠預(yù)測(cè)、預(yù)防和及時(shí)處理各種社會(huì)危機(jī)，保證人民有一個(gè)安全可靠、公平舒適的社會(huì)環(huán)境。與事后處理相比，事前預(yù)防更符合人民的利益和社會(huì)的意愿。預(yù)見(jiàn)力，是人類(lèi)自身具有的一種重要的生存力，是對(duì)事物發(fā)展趨勢(shì)或未來(lái)走向作出正確推測(cè)和判斷的能力。預(yù)見(jiàn)力來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是對(duì)先進(jìn)預(yù)測(cè)手段的運(yùn)用；二是需要運(yùn)用馬克思主義發(fā)展觀，對(duì)事物的矛盾及其發(fā)展趨勢(shì)作辯證分析。列寧有句名言：“神奇的預(yù)言是神話(huà)，科學(xué)的預(yù)言卻是事實(shí)?！庇纱吮砻?，科學(xué)的預(yù)見(jiàn)力在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。預(yù)見(jiàn)力是謀劃未來(lái)、搶占先機(jī)的需要。政府的主動(dòng)服務(wù)更是基于政府運(yùn)用科學(xué)的方法，按照事物的發(fā)展規(guī)律，立足于公共利益，人民所需、時(shí)態(tài)變化所作出的科學(xué)的預(yù)測(cè)和分析，以便采取積極有效的預(yù)防措施和相對(duì)應(yīng)的服務(wù)。只有及時(shí)了解民情、把握民意，才能在最佳時(shí)機(jī)控制事態(tài)發(fā)展，贏得解決事件的先機(jī)，節(jié)約人力物力財(cái)力資源，奠定長(zhǎng)期穩(wěn)定的物質(zhì)和輿論基礎(chǔ)，才能把握處置和解決問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。

（四）互動(dòng)性

主動(dòng)性服務(wù)區(qū)別于回應(yīng)性服務(wù)的一個(gè)重要特征就是與人民群眾的互動(dòng)。主動(dòng)性服務(wù)是一個(gè)政民互動(dòng)的過(guò)程，它不再是單一的回應(yīng)和單向的回復(fù)。首先政府主動(dòng)出擊，打造一個(gè)政民互動(dòng)的良性平臺(tái)，通過(guò)政民互動(dòng)，政府可以廣集民意，廣納民智，將有利于督促政府改善施政，提高施政能力，提高政府的工作效率。同時(shí)，隨著政府針對(duì)民眾提出的問(wèn)題采取相應(yīng)措施進(jìn)行改進(jìn)，讓群眾暢通無(wú)阻的參政議政，人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度也會(huì)提高，參與政民互動(dòng)平臺(tái)、提出問(wèn)題和存在的矛盾自然會(huì)下降，在這樣的互動(dòng)過(guò)程中，政府和人民群眾都充當(dāng)著主動(dòng)的角色，互惠互利達(dá)到雙贏。

三、主動(dòng)性服務(wù)與回應(yīng)性服務(wù)的關(guān)系

主動(dòng)性服務(wù)和回應(yīng)性服務(wù)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，他們之間既存在著相互對(duì)立、相互排斥的一面，又存在著相互統(tǒng)一、相互貫通和相互轉(zhuǎn)化的一面，二者是辯證統(tǒng)一的。他們共同構(gòu)成政府服務(wù)責(zé)任完整的規(guī)范體系。

（一）主動(dòng)性服務(wù)與回應(yīng)性服務(wù)的同一性

一是服務(wù)對(duì)象相同。從權(quán)力的產(chǎn)生來(lái)看，公共權(quán)力是由于人民群眾為了共同的利益而把自己的一部分權(quán)力讓渡出來(lái)而形成的。政府僅是公共權(quán)力的表現(xiàn)形式，政府在行使公共權(quán)力時(shí)，必須根據(jù)讓渡其權(quán)力的人民的要求辦事。因此，從本質(zhì)上說(shuō)，政府從產(chǎn)生開(kāi)始就是服務(wù)機(jī)構(gòu)，而非統(tǒng)治機(jī)器，人民賦予它管理公共事務(wù)的權(quán)力，實(shí)質(zhì)就是為廣大民眾服務(wù)。服務(wù)是服務(wù)型政府最突出的外在表象，也是服務(wù)型政府區(qū)別于其他類(lèi)型政府最直觀的反映。主動(dòng)性服務(wù)與回應(yīng)性服務(wù)的服務(wù)對(duì)象都是人民群眾，雖然一個(gè)是主動(dòng)服務(wù)，一個(gè)是被動(dòng)服務(wù)，但是服務(wù)對(duì)象是相同的。不分等級(jí)，不分身份只要人民有訴求、有需要，政府就要服務(wù)。

二是服務(wù)目標(biāo)相同。不管是主動(dòng)性服務(wù)還是回應(yīng)性服務(wù)最終目標(biāo)只有一個(gè)，那就是為人民群眾謀福利。主動(dòng)性服務(wù)和回應(yīng)性服務(wù)是可以同時(shí)進(jìn)行的，即主動(dòng)關(guān)心人民群眾的疾苦，又對(duì)所發(fā)生的事件進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，只有這樣才能徹底保全人民群眾的切身利益。鄧小平同志說(shuō)“要以人民高興不高興，人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為我們的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”這句話(huà)很好地指明了服務(wù)型政府必須是親民政府，它必須以人民滿(mǎn)意為自己的首要追求，以實(shí)現(xiàn)人民利益作為自己的奮斗目標(biāo)。

三是服務(wù)宗旨相同。主動(dòng)性服務(wù)與回應(yīng)性服務(wù)的服務(wù)宗旨都是：全心全意為人民服務(wù)。毛澤東指出“我們是以占全部人口百分之九十以上的最廣大群眾的目前利益和將來(lái)利益的統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)”；同時(shí)，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”。［3］所以毛澤東始終堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力是人民給的，我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話(huà)，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益。要為人民的利益堅(jiān)持好的，為人民的利益改正錯(cuò)的，如果有了錯(cuò)誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)?！保?］

四是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)相同。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)之一。服務(wù)型政府的施政目標(biāo)是由民眾意愿和合法期待決定的，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不僅是時(shí)代對(duì)政府提出的要求，更是廣大民眾的共同期待。所以，服務(wù)型政府除了努力為民眾解決困難，提供方便，提高人民生活水平外，還必須著眼未來(lái)，大力發(fā)展科技文化衛(wèi)生事業(yè)，構(gòu)建出一個(gè)和諧社會(huì)，不斷促進(jìn)社會(huì)繁榮與進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

五是政府承擔(dān)的責(zé)任相同。服務(wù)型政府是責(zé)任政府，政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)，要洞察、理解和權(quán)衡人民的喜好、要求及其他利益，從而制定符合民意的公共政策并推動(dòng)其實(shí)施，不管是主動(dòng)性服務(wù)還是回應(yīng)性服務(wù)，它的目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)人民群眾的切身利益，為人民服務(wù)，這是它應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，是政府踐行全心全意為人民服務(wù)的具體表現(xiàn)，如果沒(méi)有履行好職責(zé)，沒(méi)有提供好服務(wù)，無(wú)論是主動(dòng)性服務(wù)還是回應(yīng)性服務(wù)都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，受到必要的制裁。

（二）主動(dòng)性服務(wù)與回應(yīng)性服務(wù)的差異性

主動(dòng)性服務(wù)和回應(yīng)性服務(wù)既統(tǒng)一于行政責(zé)任之中且又相互區(qū)分，二者的主要區(qū)分依賴(lài)于一個(gè)中間評(píng)估環(huán)節(jié)，以對(duì)服務(wù)主體是否提供了服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量如何、人民滿(mǎn)不滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并結(jié)合責(zé)任履行導(dǎo)致的結(jié)果作出處理和裁決。這種評(píng)估體系包括以下幾個(gè)方面：一是政府行政人員的自我評(píng)價(jià)；二是政府內(nèi)部的評(píng)估；三是外部的社會(huì)評(píng)價(jià)。自我評(píng)價(jià)反映了行政人員一個(gè)自我反省、自我評(píng)估的過(guò)程。對(duì)于自己所提供的服務(wù)，自己是不是滿(mǎn)意，如果自己跟人民群眾換位，是否做到讓自己滿(mǎn)意。行政人員只有正確地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，才能自覺(jué)地主動(dòng)地去做，并不斷自我評(píng)價(jià)和檢討工作中的不足和偏差；政府內(nèi)部的評(píng)估是指根據(jù)行政人員所屬的組織機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)每一崗位上的行政人員實(shí)際的服務(wù)行為及服務(wù)后果。組織評(píng)價(jià)通過(guò)組織目標(biāo)和程序的一套規(guī)則限制行政人員行為的規(guī)范性，并及時(shí)作出考核與評(píng)估，以審視和監(jiān)督行政人員的行為，降低服務(wù)的隨意性與主觀性；社會(huì)評(píng)估反映了社會(huì)公眾或社會(huì)團(tuán)體、組織對(duì)行政人員服務(wù)行為的理解、認(rèn)識(shí)和評(píng)判。主動(dòng)性服務(wù)是想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，做人民群眾之所需，因而也就必然要受到來(lái)自社會(huì)和群眾的審查和評(píng)價(jià)。來(lái)自三個(gè)方面評(píng)估的綜合結(jié)論是區(qū)分行政人員積極履行服務(wù)責(zé)任與否，履行結(jié)果的好壞是否應(yīng)該承擔(dān)消級(jí)的后果、以及責(zé)任追究的形式以及追究處罰的程度等的重要依據(jù)。

四、處理好二者關(guān)系的措施

正是由于兩種服務(wù)之間的這種相互連帶、相互作用、相互依賴(lài)的關(guān)系，因此，如果兩種關(guān)系處理不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致各種各樣的問(wèn)題的產(chǎn)生。如果只提供單一的主動(dòng)性服務(wù)或者回應(yīng)性服務(wù)都會(huì)導(dǎo)致行政人員服務(wù)責(zé)任實(shí)現(xiàn)的不充分。也就是說(shuō)，兩種服務(wù)每一種都存在各自的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，任何單獨(dú)依靠一種服務(wù)都不可能較好地達(dá)到實(shí)際需要的效果。例如，主動(dòng)性服務(wù)并非萬(wàn)能的，它具有非強(qiáng)制性、內(nèi)在決定性等特征?；貞?yīng)性服務(wù)自身也具有不可避免的溝通單向性、回應(yīng)滯后性與無(wú)效性以及回應(yīng)被動(dòng)性的缺陷。政府多年來(lái)的集權(quán)統(tǒng)治，導(dǎo)致政府官員與人民群眾形成兩種不同的階層，兩個(gè)系統(tǒng)之間相互溝通很少，政府和人民群眾之間互動(dòng)性不足。在缺乏溝通的基礎(chǔ)上，政府的回應(yīng)不可避免地經(jīng)常出現(xiàn)被動(dòng)性和單向性。服務(wù)型政府的回應(yīng)性服務(wù)沒(méi)有對(duì)反應(yīng)和回復(fù)過(guò)程加以明確的區(qū)分和相應(yīng)的責(zé)任界定，出現(xiàn)了重視對(duì)民眾意見(jiàn)的反應(yīng)卻忽視了對(duì)意見(jiàn)的有效反饋，使得回應(yīng)性服務(wù)的反饋滯后、回復(fù)隨意。如，“有訴求，但沒(méi)有回應(yīng)；有訴求，但低效回應(yīng)；有訴求，有回應(yīng)，但是過(guò)了時(shí)效的回應(yīng)”。

另外，由于行政人員脫離實(shí)際、沒(méi)有深入群眾、密切聯(lián)系群眾，對(duì)人民的意愿及訴求把握不到位，或者受到特殊利益集團(tuán)的影響，使得政府主動(dòng)性服務(wù)并不一定完全符合人民的需要，甚至有些時(shí)候提供的服務(wù)偏離或者背離人民本來(lái)的意愿。一方面政府行政人員辛辛苦苦做了很多工作，另一方面人民群眾卻并不滿(mǎn)意，因?yàn)檎闹鲃?dòng)性服務(wù)不是在深入群眾的基礎(chǔ)上所提供的，不是人民群眾真正需要的服務(wù)，導(dǎo)致了主動(dòng)性服務(wù)的無(wú)效性。這些都不能真正為人民群眾排憂(yōu)解難，雪中送炭。甚至還會(huì)挫敗民眾的積極性和熱情。因此，只有將兩種服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，相互推動(dòng)、相互補(bǔ)充，既發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，又能減少或避免各自的局限和困境，才能成為科學(xué)合理的優(yōu)化組合結(jié)構(gòu)。

［1］ 孟昭武.關(guān)于服務(wù)型政府幾個(gè)重要問(wèn)題的探討［J］.吉首大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）.

［2］ 鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：135-136，328，146.

［3］ 毛澤東.毛澤東選集（合訂本）［M］.北京：人民出版社，1996：1094.

［4］ 毛澤東.毛澤東選集（3）［M］.北京：人民出版社，1991：1004-1005.

D630

A

吉首大學(xué)研究生科研基金項(xiàng)目“服務(wù)型政府新型服務(wù)方式探析”（11JDY036）

李文靜（1986-），女，碩士研究生,研究方向?yàn)轳R克思主義政權(quán)理論與法制建設(shè)。