淺談如何加強(qiáng)國(guó)土測(cè)繪管理

李惠賢

（廣州東圖土地規(guī)劃咨詢有限公司，廣東 廣州 510642）

摘要：加強(qiáng)測(cè)繪管理對(duì)提高國(guó)土資源管理和利用效率具有重要意義，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)存不足進(jìn)行分析，掌握各影響因素特點(diǎn)，有針對(duì)性的采取措施進(jìn)行優(yōu)化，積極應(yīng)用各項(xiàng)新型測(cè)繪技術(shù)，爭(zhēng)取不斷提高國(guó)土資源管理測(cè)繪能力，對(duì)工作模式進(jìn)行更新和優(yōu)化，增強(qiáng)工作效果。本文對(duì)國(guó)土測(cè)繪中現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，并提出了優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；測(cè)繪技術(shù)；測(cè)繪管理

在城市建設(shè)中，工程建設(shè)與土地資源間的矛盾不斷加大，為解決可利用土地資源短缺問(wèn)題，必須要加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的研究，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)土地測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行更新，爭(zhēng)取進(jìn)一步提高國(guó)土測(cè)繪工作質(zhì)量。國(guó)土測(cè)繪工作的優(yōu)化管理，需要對(duì)日常宗地測(cè)繪、地籍圖測(cè)繪、建設(shè)用地項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收測(cè)繪以及建設(shè)用地勘測(cè)定界測(cè)繪等工作進(jìn)行分析，確定現(xiàn)存問(wèn)題基礎(chǔ)上，采取管理措施爭(zhēng)取提高測(cè)繪結(jié)果質(zhì)量。

一、國(guó)土測(cè)繪管理工作分析

為提高城市工程建設(shè)效果，需從根本上解決土地資源短缺問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)土資源測(cè)繪管理，隨時(shí)掌握不同區(qū)域土地資源利用現(xiàn)狀，作為后續(xù)工作展開(kāi)的依據(jù)，提高土地資源利用效率。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，對(duì)土地資源測(cè)繪進(jìn)行管理優(yōu)化，是提高土地資源利用效率的重要手段，并且可以為土地開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃整治以及稅收等均能夠提供基礎(chǔ)資料與管理依據(jù)。在針對(duì)國(guó)土測(cè)繪管理工作進(jìn)行研究時(shí)，必定要采取措施來(lái)對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行處理，并建立土地管理信息系統(tǒng)，以求可以為國(guó)土資源管理工作開(kāi)展提供不同區(qū)域各土地資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、土地質(zhì)量以及數(shù)量等基本信息，提高辦公效率的同時(shí)，還可以全方面兼顧土地現(xiàn)存問(wèn)題，便于各項(xiàng)管理政策的提出，對(duì)從整體上提高土地管理效率具有重要意義[1]。而想要提高國(guó)土測(cè)試管理工作的前提，就是提高專業(yè)測(cè)繪技術(shù)水平，可以根據(jù)不同土地資源來(lái)選擇相應(yīng)測(cè)繪技術(shù)，為管理工作的展開(kāi)提供有效的數(shù)據(jù)支持。

二、國(guó)土測(cè)繪管理現(xiàn)存問(wèn)題

1.現(xiàn)存問(wèn)題

1.1公共服務(wù)落后

近年來(lái)，國(guó)土管理部門對(duì)國(guó)土測(cè)繪工作重視度不斷提高，逐漸對(duì)傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行了更新，但是從整體上來(lái)看，公共服務(wù)依然比較落后，無(wú)法完全滿足實(shí)際工作要求。如何提高測(cè)繪部門公共職能，現(xiàn)已成為測(cè)繪部門工作優(yōu)化研究要點(diǎn)[2]國(guó)土測(cè)繪部門應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，并對(duì)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行拓展，提高服務(wù)內(nèi)容的豐富性。并且要基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，建立完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，保證各部門可以隨時(shí)掌握各土地資源基本信息，便于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的有效展開(kāi)，提高土地資源利用效率。

1.2測(cè)繪信息化低

對(duì)于國(guó)土測(cè)繪現(xiàn)狀來(lái)看，整體技術(shù)水平與信息化要求并不相符，各項(xiàng)新型技術(shù)的引進(jìn)與實(shí)際應(yīng)用效果不對(duì)稱，造成資源浪費(fèi)。目前，雖然測(cè)繪部門工作意識(shí)有了很大程度上的更新，意識(shí)到測(cè)繪技術(shù)更新的必要性，但是技術(shù)投入力度并不能完全滿足實(shí)際需求，例如航空攝影能力不足，且數(shù)字化測(cè)繪水平較低。并且，高精尖技術(shù)設(shè)備明顯不足，應(yīng)急測(cè)繪設(shè)備更是嚴(yán)重缺失。同時(shí)未在行業(yè)內(nèi)建立共享機(jī)制，系統(tǒng)內(nèi)、部門間無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，也在一定程度上限制了測(cè)繪工作的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3管理機(jī)制缺失

就國(guó)土測(cè)繪工作整體來(lái)看，還未建立統(tǒng)一行政管理機(jī)構(gòu)，很多地級(jí)測(cè)繪工作分級(jí)而制，實(shí)際工作模式存在較大差異，會(huì)在一定程度上對(duì)測(cè)繪工作交接和數(shù)據(jù)利用產(chǎn)生影響，導(dǎo)致測(cè)繪工作實(shí)際效率比較低，無(wú)法保證測(cè)繪結(jié)果的規(guī)范性與準(zhǔn)確性，不能為土地管理和利用提供數(shù)據(jù)支持。依法行政體系缺失，國(guó)土測(cè)繪工作管理不到位，無(wú)法對(duì)測(cè)繪工作的展開(kāi)進(jìn)行有效約束，大部分的省級(jí)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)均屬于事業(yè)單位或使用事業(yè)編制行使測(cè)繪行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)，不利于城市建設(shè)規(guī)劃的有效進(jìn)行[3]。

2.問(wèn)題原因

2.1人為因素

作為國(guó)土測(cè)繪工作展開(kāi)的主要實(shí)施對(duì)象，整個(gè)工作的設(shè)計(jì)、測(cè)量、數(shù)據(jù)處理以及報(bào)告編寫(xiě)等均需要由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，如果負(fù)責(zé)人專業(yè)能力比較低，便會(huì)從根本上對(duì)各階段工作展開(kāi)的效率產(chǎn)生影響，可以說(shuō)人員是影響測(cè)繪工作質(zhì)量的主要因素。

2.2設(shè)備因素

我國(guó)國(guó)土資源幅員遼闊，不同地區(qū)地質(zhì)地形特點(diǎn)不同，在對(duì)其進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，所需測(cè)繪技術(shù)也就在根本上產(chǎn)生了差異，使得專業(yè)測(cè)繪儀器設(shè)備種類眾多，需要根據(jù)實(shí)際需求來(lái)靈活選擇。所選儀器設(shè)備是否合理不僅會(huì)影響測(cè)繪作業(yè)質(zhì)量，還決定了測(cè)繪工作難易程度。如果所選儀器型號(hào)不合適，或者質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，將會(huì)為測(cè)繪工作帶來(lái)諸多不便，最終所得測(cè)量數(shù)據(jù)也無(wú)法保證其準(zhǔn)確性，降低了測(cè)繪工作整體效率。

2.3測(cè)繪技術(shù)

為提高國(guó)土資源管理效率，必須要根據(jù)不同土地資源所處環(huán)境特點(diǎn)，來(lái)選擇最為合適的測(cè)繪技術(shù)，并編制科學(xué)合理且可執(zhí)行高的測(cè)繪方案，保證測(cè)繪結(jié)果的準(zhǔn)確性。尤其是現(xiàn)在測(cè)繪專業(yè)水平不斷提高，測(cè)繪方法逐漸實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化，在實(shí)際工作中，需要對(duì)多種測(cè)繪方式進(jìn)行對(duì)比，保證所選測(cè)繪方法具有很高的適應(yīng)性，提高測(cè)繪結(jié)果準(zhǔn)確性。

三、國(guó)土測(cè)繪管理優(yōu)化措施

1.完善管理機(jī)制

以提高國(guó)土測(cè)繪管理效率為目的，對(duì)現(xiàn)存各類問(wèn)題進(jìn)行分析，基于各影響因素，來(lái)對(duì)整個(gè)測(cè)繪工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一管理機(jī)制，作為測(cè)繪工作展開(kāi)的依據(jù)。所有國(guó)土測(cè)繪工作的展開(kāi)，均需要按照專業(yè)流程來(lái)進(jìn)行，對(duì)測(cè)繪單位資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)測(cè)繪過(guò)程和結(jié)果記錄內(nèi)容進(jìn)行校核，確保測(cè)繪結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此需要從現(xiàn)狀出發(fā)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)要求，對(duì)上級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，從本地測(cè)繪工作實(shí)際需求出發(fā)，制定科學(xué)合理的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃與年度計(jì)劃，并有效組織實(shí)施[4]。另外，還應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制進(jìn)行完善，正確認(rèn)識(shí)測(cè)繪管理重要性，加大資金投入力度，為國(guó)土測(cè)繪提供充分經(jīng)費(fèi)，保證測(cè)繪工作可以有效進(jìn)行。

2.基礎(chǔ)測(cè)繪優(yōu)化

應(yīng)建立完善測(cè)繪基準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪信息化與資源共享化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化測(cè)繪工作。利用GPS控制測(cè)量成果與精密水準(zhǔn)測(cè)量成果，來(lái)對(duì)現(xiàn)有測(cè)量控制網(wǎng)信息進(jìn)行整合和更新，在區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一平面控制與高程控制網(wǎng)點(diǎn)實(shí)測(cè)，并建立對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，來(lái)對(duì)所測(cè)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效存儲(chǔ)，為后期信息共享和利用提供保障。同時(shí)，還要重視測(cè)繪信息化建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新，以滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃需求，構(gòu)建多尺度數(shù)字影像數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)地區(qū)地形圖進(jìn)行更新，并建立尺度地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)。并且，還應(yīng)建立具有管理、存儲(chǔ)、維護(hù)、分發(fā)以及應(yīng)用功能的多分辨率、多尺度、多數(shù)據(jù)源以及多類型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

3.加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)

一方面，需要從組織上進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)效果，重視測(cè)繪工作的管理與優(yōu)化，并制定一系列管理措施，通過(guò)對(duì)測(cè)繪工作結(jié)果的分析，來(lái)制定下一步工作方案，提高測(cè)繪工作實(shí)際效率。并且通過(guò)有效組織領(lǐng)導(dǎo)，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)測(cè)繪過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施解決問(wèn)題，避免對(duì)后續(xù)測(cè)繪工作產(chǎn)生不良影響。另一方面，應(yīng)建設(shè)專業(yè)水平高的測(cè)繪團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)完成各項(xiàng)測(cè)試工作，提高測(cè)試結(jié)果準(zhǔn)確性，為國(guó)土資源管理和利用提供有效支持。

結(jié)束語(yǔ)：基于國(guó)土測(cè)量工作現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，確定各影響因素，明確下一步優(yōu)化工作實(shí)施方向，爭(zhēng)取提高國(guó)土測(cè)繪管理效果?，F(xiàn)在測(cè)繪專業(yè)技術(shù)水平不斷提高，并且逐漸實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化與信息化建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)信息共享與高效利用具有重大推動(dòng)作用，是提高國(guó)土測(cè)繪工作效率的關(guān)鍵點(diǎn)，需要加強(qiáng)對(duì)此方面的研究。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋宜明.國(guó)土資源管理中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用淺談[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2017，（02）：64+66.

[2] 韓宜.淺談GPS技術(shù)在國(guó)土測(cè)繪管理中的應(yīng)用[J].建筑知識(shí)，，：1.

[3] 李延軍.地方國(guó)土部門加強(qiáng)測(cè)繪管理措施探討[J].才智，2013，（30）：317.

[4] 王崗.加強(qiáng)國(guó)土測(cè)繪管理的措施探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013，（08）：187.