淺談水土保持生態(tài)建設

和振海，劉 勇

(陜西省宜君縣水務局，陜西 宜君727200)

宜君縣位于陜西省中部、陜北黃土高原南緣，屬子午嶺橋山系。東隔洛河與洛川縣相望，南靠白水縣和印臺區(qū)，西、北與黃陵縣毗鄰。東西長51.90 km，南北寬50.30 km，全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，178個行政村，641個村民小組和2個居民社區(qū)，總人口9.2萬人，人口密度63人/km2，全縣人口自然增長率3‰。是國家扶貧開發(fā)重點縣。宜君縣境內地貌類型多樣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然資源較為豐富，是國家環(huán)保部命名的“國家級生態(tài)示范縣”。

全縣共有土地面積1 476 km2，水土流失面積達1 283 km2，占全縣土地面積的86.92%，水土流失侵蝕模數(shù)為2 600 t/km2·a，年水土流失量333.58萬 t，屬中度水土流失。

據(jù)統(tǒng)計，截止目前我縣已累計治理水土流失面積378 km2。營造水保林 17 986.67 hm2，經果林 6 700 hm2，封禁治理3 300 hm2，種草1 300 hm2，新修基本農田8 460 hm2，年保土耕作3 300 hm2。

1 水土流失現(xiàn)狀

1.1 掠奪性開發(fā)農業(yè)資源

本區(qū)域屬山區(qū)農業(yè)縣，人口少，破壞程度、危害人口相對小，表面看無影響大局，這種認識是十分片面的。山區(qū)坡陡，樹木受到破壞需要很長時間方能恢復。因無法涵養(yǎng)水源、加之大強度暴雨引發(fā)山洪，加大下游防洪壓力，大量泥沙、塊石抬高河床，造成水位升高，危害到人民群眾生命、財產安全。

1.2 基礎設施建設造成水土流失

雖然山區(qū)植被較好，但是目前各種項目建設不按水保法律法規(guī)辦事，認為無關緊要。導致一方治理，多方破壞，治理速度趕不上破壞速度的不利局面。而且地方為發(fā)展經濟，引進客商投資大量開山采石、挖礦等，開采手段基本采取傳統(tǒng)的放炮，植被遭到不同程度破壞，礦區(qū)棄渣量過大治理措施跟不上，既浪費資源又造成水土流失，并且全部是強度流失，沒有十年甚至上百年難以恢復，造成的后果極為嚴重。

1.3 人為不合理的農業(yè)耕作造成水土流失

我縣東南部塬區(qū)屬中度水力侵蝕，區(qū)內植被覆蓋率不足50%，且受到人為破壞嚴重，加之群眾耕作制度不合理，長期廣種薄收，輪山倒種，撂荒輪歇，地表裸露，植被難以叢生，從而導致了水土流失。

2 水土保持

水土流失是地表徑流在坡地上運動造成的，可導致土壤肥力下降，使大量肥沃表層土壤喪失、水庫淤積、河床抬高、洪水泛濫成災。水土保持是人類的基本需求，是國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從古至今，國內國外十分重視水土保持，近年來，洪澇不斷，旱災無常，造成這些自然災害與水土流失嚴重息息相關，加強水土保持治理是改變區(qū)域內生態(tài)環(huán)境、氣候條件的有效途徑是造福后代的一項宏偉工程。目前，一些經濟發(fā)達的地區(qū)，對環(huán)境保護極為重視，對水土資源綜合開發(fā)利用較好，邊開發(fā)邊綜合治理，十分注重對治山治水的投入。然而縣域經濟長期處于貧困，治理水土流失資金投入嚴重不足，而且治理過程需要一個漫長的時期。因此必須堅持“依法保持水土，促進可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略方針，利用國家水土保持項目建設，加快生態(tài)治理有效遏制水土流失造成的嚴重危害。

3 水土保持規(guī)劃

根據(jù)水土流失現(xiàn)狀，結合經濟發(fā)展整體思路，應加強水土保持工作，搞好水土保持近期及遠期規(guī)劃。

1)目標到2020年，區(qū)域內的水土流失全面治理，有效減少泥沙入河，控制污染，建立完善的水土保持監(jiān)督體系和水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，控制人為水土流失。

第一階段(2009-2015年)全縣水土流失治理程度達80%以上;建立完善水保預防監(jiān)督和監(jiān)測網(wǎng)絡，堅決控制人為水土流失，區(qū)域內生態(tài)環(huán)境初步完善。

第二階段(2015-2020年)全縣水土流失得到全面治理，全縣水土資源綜合開發(fā)納入預防監(jiān)督監(jiān)測為主的軌道。

2)防治分區(qū)

水土保持重點防治區(qū):主要為五里鎮(zhèn)河流域和雷塬河流域，面積745.23 km2，占全縣土地面積50.49%。區(qū)域內水土流失面積449.56 km2，占本區(qū)域面積的60.33%，水土流失侵蝕模數(shù)2 850 t/km2，年水土流失128.13 t/km2，達到中度流失。

水土保持預防區(qū):主要位于青河流域和山岔河流域，面積443.6 km2，占全縣土地面積30.05%。該區(qū)域內水土流失面積152.38 km2，占該區(qū)域土地面積34.45%。該區(qū)水土流失侵蝕模數(shù)484 t/km2·a，年水土流失量7.38萬 t，達到輕度流失。

水土保持監(jiān)督區(qū):各種生產建設、基礎設施建設(修公路、開礦、燒磚等)，據(jù)統(tǒng)計，全縣因生產建設行為造成水土流失 128.3 km2，棄渣累計達到 100.07 萬 m3。

4 保持水土流失措施

1)充分依靠大自然生態(tài)自我修復能力、促進人與自然和諧相處，按照“十一五”計劃綱要中指出的“要注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態(tài)屏障”重要指示精神，加大封育保護力度。大力推廣沼氣灶、節(jié)柴灶，積極實施“以電代柴”，促進封禁管護。在發(fā)動群眾堅持不懈開展生態(tài)環(huán)境治理的同時，又要注重依靠大自然力量，改善生態(tài)環(huán)境。實踐證明，僅僅依靠人的力量加快植被建設是比較困難的，加強封禁治理，依靠生態(tài)自我修復，是在短時間內治理水土流失和生態(tài)恢復的有效途徑。通過采取綜合措施，改善當?shù)剞r業(yè)生產條件，提高生產力，實現(xiàn)小范圍內高效開發(fā)利用，大面積封育保護的目標，促進人與自然的和諧相處。通過生態(tài)環(huán)境建設與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有機結合，建立經濟與社會協(xié)調發(fā)展，互相促進，提高社會成員素質，以水土保持為核心，于富民增收于生態(tài)建設中。把恢復植被作為突破口，實施水土流失綜合治理，帶動土地利用結構調整，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

2)加大宣傳力度、提高全民生態(tài)意識借助“西部大開發(fā)”東風，利用各種媒體，多層次、全方位地宣傳水土保持法律法規(guī)，讓廣大群眾了解水土保持法，使水土保持法家喻戶曉，提高全社會水土保持意識，讓廠礦企業(yè)將水土保持方案編制納入到監(jiān)督管理范疇，解決好邊開發(fā)邊治理的問題，使廣大干部、群眾、開發(fā)建設單位進一步認識到防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的重要性、迫切性，為水土保持執(zhí)法創(chuàng)造良好氛圍。

3)開展植樹造林、恢復森林生態(tài)體系加大溝壑治理力度充分利用荒山荒坡大力開展植樹造林，對我縣區(qū)域內荒山、荒溝、河灘地采用魚鱗坑、水平階等方式整地造林，提高林木成活率。在支毛溝的溝頭修建溝頭防護，在溝道修建淤地壩、谷坊、沉沙涵等骨干排放工程，控制泥沙流失，達到石不下山，泥不出溝，確保安全。

4)加大水土保持預防監(jiān)督管理建立管理機制，運用經濟、行政、法律手段，加強水土保持監(jiān)督管理，遏制人為的水土流失，把好立項審批關，按照國家有關文件規(guī)定，凡生產建設性項目，一定要做到水土流失治理與工程建設項目同時設計、同時施工、同時投產使用原則。立項計劃、設計書一定要有防治水土流失方案并由水保部門審批，否則不予立項。