滄州市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題及對(duì)策

張俊杰

(河北省滄州市水務(wù)局，河北 滄州061000)

滄州市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題及對(duì)策

張俊杰

(河北省滄州市水務(wù)局，河北 滄州061000)

針對(duì)滄州市水資源嚴(yán)重匱乏，由于特殊的地理位置和水文條件，造成土地鹽堿、淺層水苦咸、深層水含氟量高，致使農(nóng)村飲水不安全等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)滄州市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查，提出解決滄州農(nóng)村飲水安全的途徑是推行集中供水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。

農(nóng)村飲水安全;問(wèn)題及對(duì)策

水是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的的基本條件，保障飲水安全是維護(hù)廣大人民群眾根本利益，體現(xiàn)以人為本的基本要求。農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到農(nóng)民的基本生存生活問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工程，是關(guān)注民生、解除民憂(yōu)、謀求民利的具體體現(xiàn)，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民健康水平、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施。滄州為濱海和近濱海地區(qū)，水資源嚴(yán)重匱乏，由于特殊的地理位置和自然環(huán)境，水質(zhì)復(fù)雜多樣，高氟、高鹽、缺水、污染水并存。長(zhǎng)期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，足跟痛，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力;苦咸水口感苦澀，很難直接飲用，長(zhǎng)期飲用還導(dǎo)致胃腸功能紊亂，胃腸發(fā)病率大大增加。水資源匱乏和飲水安全問(wèn)題一直是制約滄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。曾有專(zhuān)家形象地說(shuō):“滄州水的問(wèn)題解決了，在一定程度上可以說(shuō)是全國(guó)水資源問(wèn)題都迎刃而解了”，解決飲水安全問(wèn)題已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。從2000年國(guó)家、省開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，到2005年國(guó)家為進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水條件，開(kāi)始由解決農(nóng)村飲水困難轉(zhuǎn)向農(nóng)村飲水安全，滄州開(kāi)始將包括改高氟水在內(nèi)的解決農(nóng)村人飲困難到解決農(nóng)村飲水安全列入歷屆政府的民生重點(diǎn)工程;本文通過(guò)對(duì)滄州市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查、提出解決滄州農(nóng)村飲水安全的途徑是推行集中供水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。

1 概況

滄州地處河北省的東南部，東臨渤海，南界山東省，北與廊坊、天津市為鄰，西、西南與保定、衡水接壤，位于北緯37°28′至 38°57′、東經(jīng) 115°42′至 117°50′之間，總面積 14 056 km2。根據(jù)2009年滄州市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，截至2008年底全市總?cè)丝?10.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口569.39萬(wàn)人，農(nóng)村飲水不安全人口282.16萬(wàn)人。

滄州市水資源嚴(yán)重匱乏，多年平均水資源量為12.6億m3，人均水資源192 m3，畝均108 m3，為全省平均值的50%，僅為全國(guó)人均的9%，畝均的8%，人均水資源量比世界水資源最緊缺的以色列還少50%。屬極度缺水地區(qū)。淺層水和深層水全部處于嚴(yán)重超采狀態(tài)，滄州市淺層地下水苦咸，深層水地下水含氟，滄州一直為缺水、苦咸水、高氟水所困擾，農(nóng)村飲水困難由來(lái)已久。

2 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

目前農(nóng)村尚未解決飲水安全村莊的供水方式主要有三種，一是采用簡(jiǎn)易自來(lái)水供水，絕大多數(shù)自來(lái)水供水設(shè)施和供水方式均處于較低水平，一般2～5 d供水一次，每次供水1～3 h，多數(shù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備簡(jiǎn)陋，且缺乏必要的凈化設(shè)施和定期的水質(zhì)監(jiān)測(cè)措施，加之部分供水設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，水質(zhì)、水量保證率低;二是集中供水點(diǎn)供水;三是分散式供水，村里沒(méi)有固定水源，多是每家每戶(hù)自打小機(jī)井解決用水需要，遇到干旱年，水量難以滿(mǎn)足要求，供水水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重。

2.1.2 農(nóng)村飲水不安全因素

1)飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

(1)含氟超標(biāo)

滄州市是有名的高氟病區(qū)，深層水普遍超標(biāo)。西部一般在1.1～3.5 mg/L之間，中部在 3 ～4.5 mg/L之間，東部含氟量大于4 mg/L，個(gè)別超標(biāo)達(dá)6 mg/L。近些年來(lái)，由于連年干旱，地下水位不斷下降，農(nóng)村飲用水主要靠開(kāi)采深層地下水解決，每打一眼深機(jī)井，就新增一個(gè)氟病區(qū)。

(2)含鹽量超標(biāo)

滄州市東臨渤海，受水文地質(zhì)影響，滄州市淡水資源比較匱乏，淺層咸水和微咸水面積約占總面積的60%，溶解性總固體一般大于1.5 g/L，東部地區(qū)溶解性總固體一般達(dá) 2 g/L左右。

(3)飲用水污染

滄州市地處九河下梢，隨著上游工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水的大量排放。

引污灌溉以及化肥和農(nóng)藥的大量使用，地表水和地下水受到嚴(yán)重污染，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的水危機(jī)。最常見(jiàn)的水污染是有機(jī)污染、重金屬污染以及這些污染共存的復(fù)合性污染。

(4)含碘超標(biāo)

滄州市高碘水主要分布在鹽山縣。據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)有41個(gè)村飲用高碘水，含碘量在400～970 μg/L之間。

2)水源保證率低

滄州市農(nóng)村供水大部分是開(kāi)采地下水，農(nóng)村飲水機(jī)井有一部分成井于上世紀(jì)七、八十年代，受當(dāng)時(shí)打井條件的局限，大部分機(jī)井都成井淺、變徑短、管壁差，一般為石棉管或無(wú)砂管，使用壽命短，到目前均屬于超期服役。而且由于近些年地下水位下降嚴(yán)重，七、八十年代打的機(jī)井有部分出水量嚴(yán)重不足，水源保證率較低。

2.2 農(nóng)村飲水安全存在問(wèn)題

過(guò)去不管村大村小，一般都是一村、一井，不僅造成很大的投資和水資源浪費(fèi)，而且供水方式分散，不便于管理，導(dǎo)致由于管理不善使工程效益受到影響。其原因，一是部分村由于用水量小，費(fèi)用高，所收水費(fèi)難以維持正常運(yùn)行費(fèi)用，工程不能正常發(fā)揮效益;二是有的村領(lǐng)導(dǎo)班子不穩(wěn)定，遇有班子調(diào)換就影響工程運(yùn)行;三是一村一井一泵投資大，群眾自籌資金困難;四是一村一井，無(wú)序開(kāi)采地下水，造成水資源缺乏統(tǒng)一管理。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后，群眾自我保護(hù)意識(shí)差，“一村、一井、一網(wǎng)”單村供水工程，沒(méi)有配套水質(zhì)處理設(shè)備，也沒(méi)有定期到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，飲水水質(zhì)無(wú)保障。在管理上因?yàn)檗r(nóng)村供水涉及千家萬(wàn)戶(hù)，承包管理難度較大，因此，絕大多數(shù)村供水工程仍是實(shí)行由村委會(huì)統(tǒng)一管理，專(zhuān)人收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)管理方式。針對(duì)以上農(nóng)村飲水存在的問(wèn)題，通過(guò)多年不斷探索，2007年以來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，逐漸實(shí)行聯(lián)村集中供水，非常合理可行。

3 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的對(duì)策

自2000年實(shí)施農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，到2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來(lái)，中央、地方為解決農(nóng)村飲水困難及飲水安全投入了大量的財(cái)力和物力，為此滄州興建了許多供水設(shè)施，采取了多種供水方式及水處理方法，按照“水資源統(tǒng)籌、因地制宜、城鄉(xiāng)一體、戶(hù)戶(hù)通水”的原則，以發(fā)展集中供水、水廠擴(kuò)戶(hù)為主要措施，加大力度解決農(nóng)村飲水安全，到2011年底，全市共解決了272.81萬(wàn)人的農(nóng)村飲水不安全人口，剩余農(nóng)村飲水不安全人口223萬(wàn)人。根據(jù)滄州農(nóng)村居民生活用水現(xiàn)有供水水源主要是深層地下水的現(xiàn)狀，結(jié)合我市水源配置方案和滄州東部地區(qū)12縣市《利用地上水解決農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》已經(jīng)啟動(dòng)，提出解決滄州農(nóng)村飲水安全的途徑是推行集中供水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。

3.1 總體思路

要從根本上解決滄州市飲水安全問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供水社會(huì)化服務(wù)體系，保障飲水安全為目標(biāo)，因地制宜，采取綜合防治措施，使全市人民可持續(xù)地獲得安全飲用水。

在全市水系水網(wǎng)的總思路下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整市推進(jìn)，戶(hù)戶(hù)通水”的原則，科學(xué)制定全市農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)集中供水工程，優(yōu)先利用地上水源，打造城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)，整體推進(jìn)全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2014年，讓全市人民告別苦咸水、高氟水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。運(yùn)東地區(qū)的海興、黃驊、臨港、南大港等縣市以楊埕水庫(kù)及引大入港工程為水源，南皮、鹽山、孟村、滄縣、新華、運(yùn)河區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以大浪淀水庫(kù)為水源地，東光、吳橋、泊頭、青縣、肅寧、任丘、獻(xiàn)縣、河間等縣市結(jié)合水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃水源地，改變供水方式，用3年時(shí)間建成以地上水為主、以地下水為補(bǔ)充的農(nóng)村集中供水工程網(wǎng)絡(luò)，讓全市人民喝上黃河水、安全水。

3.2 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的對(duì)策

3.2.1 科學(xué)編制利用地上水解決農(nóng)村飲水安全的總體規(guī)劃

改變過(guò)去小型、分散、利用地下水的解決方式，把飲水安全工作與引黃、南水北調(diào)相結(jié)合，把已有水源與新開(kāi)水源結(jié)合，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化與解決當(dāng)前突出問(wèn)題相結(jié)合，進(jìn)一步理清工作思路，統(tǒng)籌考慮區(qū)域地上水源、用水需求和工程布局，科學(xué)編制市、縣兩級(jí)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和供水工程網(wǎng)絡(luò)圖。規(guī)劃要進(jìn)一步明確各縣(市、區(qū))的地上水源地、引水線路、供水管網(wǎng)等，整縣、整市推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，確保地上水能夠覆蓋全市。

3.2.2 大力推進(jìn)聯(lián)村集中供水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水

聯(lián)村集中供水具有供水保證率高、便于建后管理、有利于地上水和地下水切換等優(yōu)勢(shì)，要在全市范圍內(nèi)大力推進(jìn)聯(lián)村集中供水工程建設(shè)，原則上不再實(shí)施單村供水工程。各縣(市、區(qū))要打破區(qū)域界限，根據(jù)水源和人口分布情況，按照供水半徑6～10 km的范圍，規(guī)劃建設(shè)集中供水水廠，連片、跨區(qū)域供水。當(dāng)前可以利用地上水的，要結(jié)合水源地，建設(shè)一個(gè)凈水廠、若干個(gè)配水廠，以及配套供水管網(wǎng)，將安全、潔凈的地上水送入千家萬(wàn)戶(hù)。集中供水水廠和配水廠的供水規(guī)模都不得少于2萬(wàn)人，以切實(shí)發(fā)揮規(guī)模效益。各聯(lián)村集中供水工程必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)“三制”組織實(shí)施，安裝消毒設(shè)施，建立應(yīng)急供水機(jī)制，確保工程質(zhì)量和供水安全。縣城已經(jīng)引用地上水的，要大力實(shí)施擴(kuò)戶(hù)工程，達(dá)到以城帶鄉(xiāng)，以縣城大水廠帶鄉(xiāng)村小水廠。

3.2.3 建立長(zhǎng)效的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制

農(nóng)村飲水安全要按照“分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理”的原則實(shí)施。即在工程建設(shè)上，縣以上負(fù)責(zé)工程到村口，村級(jí)組織負(fù)責(zé)村內(nèi)工程入戶(hù)建設(shè)。在工程管理上，要實(shí)行縣級(jí)供水總站+農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的管理模式。各縣(市、區(qū))要成立供水總站，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集中供水工程管理工作，確保將水送到各村。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)村級(jí)供水管理工作。集中供水工程要建立水價(jià)機(jī)制，實(shí)行有償供水，一戶(hù)一表，計(jì)量收費(fèi)，合理確定供水水價(jià)，讓農(nóng)民喝得上、喝得起、喝得長(zhǎng)安全的飲用水。提倡節(jié)約用水，實(shí)行定額用水，超用加價(jià)制度，確保供水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保供水水質(zhì)安全。

3.2.4 積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式

農(nóng)村飲水安全工作，關(guān)系群眾切身利益，且投資巨大。各級(jí)政府、各部門(mén)既要積極采取措施，保證工程在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè);又要堅(jiān)持以改革的思路、用市場(chǎng)化的手段，建立多元化的投融資機(jī)制，彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足。

TV211.1

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1004－1184(2012)04－0091－02

2012－03－07

張俊杰(1966－)，女 ，河北玉田人，高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作。