巴倫西亞水法庭處理農(nóng)村水事糾紛的經(jīng)驗(yàn)借鑒

郝少英

(西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，陜西 西安710063)

巴倫西亞水法庭處理農(nóng)村水事糾紛的經(jīng)驗(yàn)借鑒

郝少英

(西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，陜西 西安710063)

巴倫西亞水法庭是歐洲最古老的機(jī)構(gòu)之一，其形式和內(nèi)容一直延續(xù)至今，并對(duì)國(guó)際水法產(chǎn)生重要影響。針對(duì)我國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)村水事矛盾、水事糾紛事件，巴倫西亞水法庭處理水事糾紛的特點(diǎn)具有重要借鑒價(jià)值。研究表明:可以通過(guò)借鑒巴倫西亞水法庭重視農(nóng)村水事糾紛特點(diǎn)的基礎(chǔ)上處理好相鄰關(guān)系;充分發(fā)揮民間調(diào)解在水事糾紛調(diào)處機(jī)制中的重要作用;增強(qiáng)用水自律意識(shí);及時(shí)解決農(nóng)村水事糾紛等措施，為充分發(fā)揮我國(guó)民間社團(tuán)組織在處理農(nóng)村水事糾紛的積極作用提供有益參考。

巴倫西亞水法庭;農(nóng)村水事糾紛;民間調(diào)解

農(nóng)村水事矛盾、水事糾紛作為一種消極的社會(huì)現(xiàn)象，越來(lái)越成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，如何及時(shí)有效地預(yù)防農(nóng)村水事糾紛，化解糾紛各方的矛盾，制止過(guò)激行為已受到廣泛的關(guān)注。在此，有關(guān)西班牙巴倫西亞水法庭的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1 巴倫西亞水法庭簡(jiǎn)介

巴倫西亞是西班牙著名的農(nóng)業(yè)區(qū)，合理使用和合理分配水一直是當(dāng)?shù)鼐用竦蔫F律。巴倫西亞盛產(chǎn)水果和蔬菜，灌溉系統(tǒng)是控制果、菜園收成的命脈。杜利亞河是巴倫西亞果、菜園灌溉的主要水源。從杜利亞河引水的主干渠有8條，灌溉總面積17 000 km2。由于杜利亞河水流量很小，需要澆灌的土地較多，如不能合理分配用水就無(wú)法保證大面積的果、菜豐收。因此，如何公正合理地進(jìn)行水量分配是巴倫西亞果、菜農(nóng)所面臨的重要問(wèn)題。

據(jù)考察，在阿拉伯統(tǒng)治時(shí)期，當(dāng)時(shí)經(jīng)常發(fā)生因灌溉用水而引起的水糾紛，那時(shí)的巴倫西亞地區(qū)，果菜園灌溉系統(tǒng)和水渠已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，圍繞這些灌溉系統(tǒng)形成了“灌溉公社”(又稱水渠公社)，即需用水灌溉田地的人組成的公社，這些灌溉公社為了以極公平、民主的方式給灌溉者分配水，大約在公元960年，在克爾多巴的阿布德拉曼三世正式組建了水法庭這種機(jī)構(gòu)。［1］

巴倫西亞水法庭由在巴倫西亞果菜園中的8個(gè)水渠的管理灌溉和水分配的8名代表組成，代表由他們所在公社的社員民主產(chǎn)生，從而把8個(gè)水渠的權(quán)威集中于一身。這8位代表就是水法庭的法官。曾有兩位巴倫西亞的國(guó)王當(dāng)過(guò)水渠(即現(xiàn)在的水法庭)的代表即法官。1 000多年來(lái)，每到星期四中午，當(dāng)大教堂門前米蓋爾特塔上的鐘敲響12下時(shí)，8名人民的法官就走到這塊不大的地方，組成一個(gè)中外馳名的、光榮的、簡(jiǎn)單的法庭。這個(gè)法庭的基本特點(diǎn)是:

1.1 受案范圍主要是用戶之間爭(zhēng)奪用水事件和用戶浪費(fèi)水事件

包括枯水期偷水、使水渠漏水、渠道不潔凈、使水流不暢、浪費(fèi)水、沒(méi)有按規(guī)定順序澆水等。隨著環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，帶有時(shí)代特色的污染水源的案件也不斷訴至水法庭。

1.2 集中所有問(wèn)題進(jìn)行審理

開(kāi)庭時(shí)，水警察或受害的農(nóng)民全面地把要控告的事情及要求提出來(lái)，被告在場(chǎng)的情況下，雙方都會(huì)陳述事情的很多細(xì)節(jié)，他們可以提供保護(hù)自己或宣稱自己無(wú)罪的證據(jù)，甚至提出證人。如果雙方同意，法庭允許，有時(shí)法院也會(huì)去現(xiàn)場(chǎng)核查。

1.3 口頭審判

審訊從頭至尾都是口頭進(jìn)行。訴訟雙方在法官面前，口頭進(jìn)行申訴，法官口頭對(duì)雙方進(jìn)行審問(wèn)，口頭宣判。整個(gè)審判過(guò)程都是口述，從來(lái)不用書面陳述，這一特點(diǎn)表現(xiàn)的尤為徹底。

1.4 審理期限快捷

法庭1周只開(kāi)庭1次，時(shí)間為周四中午12∶00。從上周四到本周四12∶00以前所有的違法行為都要由水警察提到法庭來(lái)審理。一般1個(gè)案子從開(kāi)始到結(jié)案至多7d，如果被告沒(méi)有出庭應(yīng)訴，最多持續(xù)3周，如果3周內(nèi)被告還不到庭，就缺席審判并判決。

1.5 審理費(fèi)用節(jié)儉

水法庭審理案件不收費(fèi)，法官判案沒(méi)有工資，灌溉社區(qū)只給微薄的一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，作為必要的開(kāi)支費(fèi)用。但被告必須支付給水警察或法庭警衛(wèi)去傳訊他們時(shí)的交通費(fèi)，如果被告要求查看現(xiàn)場(chǎng)，所需費(fèi)用也由被告負(fù)擔(dān)。

由于這個(gè)法庭行使審判職能的方式簡(jiǎn)單而且效率高;判案公正快捷、判決準(zhǔn)確恰當(dāng);法庭秩序一貫良好;沒(méi)有錯(cuò)誤、誤判的現(xiàn)象。因此，果菜園的農(nóng)民對(duì)水法庭給予全力支持，受到傳訊能立即出庭接受審判，甘愿受制裁。

2 巴倫西亞水法庭的國(guó)際影響

巴倫西亞水法庭是歐洲最古老的機(jī)構(gòu)之一，其形式和內(nèi)容一直延續(xù)至今。多少年來(lái)，巴倫西亞經(jīng)過(guò)許多次改朝換代，但所有的君主都尊重水法庭并對(duì)其加以肯定。人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)后，盡管司法體系如何完善，但巴倫西亞水法庭不僅沒(méi)有被取消或削弱，反而名氣越來(lái)越大。在西班牙國(guó)內(nèi)，從1978年至1985年，西班牙國(guó)王簽署了四份法律，多次確認(rèn)水法庭的合法性、并將其譽(yù)為典范。在國(guó)際社會(huì)，1969年在華盛頓召開(kāi)的“世界水與和平”大會(huì)上，與會(huì)代表提出了按照巴倫西亞水法庭的模式設(shè)立“國(guó)際水法聯(lián)合會(huì)”的創(chuàng)意，1968年3月25日在巴倫西亞水法庭所在地大教堂正式成立了該聯(lián)合會(huì)，1969年聯(lián)合國(guó)正式承認(rèn)在巴倫西亞水法庭審判庭內(nèi)成立的“國(guó)際水法聯(lián)合會(huì)”為“非政府協(xié)商組織”。1975年9月聯(lián)合國(guó)在巴倫西亞召開(kāi)“國(guó)際水法律制度會(huì)議”，全球36個(gè)國(guó)家的200位水法專家親臨水法庭的審訊現(xiàn)場(chǎng)，一致贊揚(yáng)水法庭辦案的快速和高效。"1977年3月聯(lián)合國(guó)在阿根廷的瑪爾·德?tīng)柶绽_(dá)市召開(kāi)大會(huì)，138個(gè)國(guó)家的6000多名代表出席了會(huì)議，會(huì)議投票通過(guò)了以巴倫西亞水法庭的原則和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的世界《水憲章》。英國(guó)人把巴倫西亞水法庭叫做“社區(qū)居民法庭”。法國(guó)雷恩爾市的大法官贊揚(yáng)說(shuō)“我考察了巴倫西亞的水法庭，我很敬佩西班牙，他們各地都設(shè)有法庭。在巴倫西亞周圍的17 000 hm土地范圍內(nèi)，不需要當(dāng)局執(zhí)法，執(zhí)法者是果菜園中的平民百姓。水渠代表們組成了令人尊重的、世界聞名的水法庭。”迄今己有英國(guó)、印度、巴基斯坦、南美洲20個(gè)國(guó)家等在其國(guó)內(nèi)的水法規(guī)中吸收了巴倫西亞水法庭的經(jīng)驗(yàn)和作法。［1］90年代初，西班牙南部和東南部出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，但巴倫西亞地區(qū)卻因這一鐵律而貯存下兩年的用水，從而免遭這百年不遇的旱災(zāi)。水法庭一時(shí)更是名聲大振。

3 我國(guó)對(duì)巴倫西亞水法庭處理水事糾紛的經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)也有幾千年處理水糾紛的經(jīng)驗(yàn)，特別是在發(fā)揮民間社團(tuán)組織的作用方面，但是目前我國(guó)在處理水糾紛方面發(fā)揮社區(qū)和農(nóng)村民間組織作的非常不夠，［2］因此，西班牙巴倫西亞水法庭處理水糾紛的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有著重要的借鑒價(jià)值。

3.1 重視農(nóng)村水事糾紛的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上處理好相鄰關(guān)系

農(nóng)村水事糾紛是在分享水利、防治水害或其它水事活動(dòng)中發(fā)生的權(quán)益爭(zhēng)端，直接影響他人的利益引起的一種糾紛。［3］巴倫西亞作為西班牙著名的農(nóng)業(yè)區(qū)，因灌溉用水而引起的水糾紛是水法庭主要審理的范圍，充分重視該水事糾紛的特點(diǎn)是巴倫西亞水法庭處理水事糾紛的基礎(chǔ)。

我國(guó)農(nóng)村水事糾紛的主要特點(diǎn)有:第一，區(qū)域性。農(nóng)村水糾紛通常發(fā)生在對(duì)水敏感區(qū)域的某些固定地點(diǎn)，主要是在交界性的河流、湖泊和引水點(diǎn)、取水點(diǎn)，以及水利工程附近發(fā)生。第二，季節(jié)性。隨缺水程度(供需矛盾)或洪水大小(防洪矛盾)決定糾紛的頻率和嚴(yán)重性程度。第三，尖銳性、廣泛性。由于飲水、用水問(wèn)題往往涉及人的生存發(fā)展問(wèn)題，是人們的根本利益之所在，因而許多水事糾紛具有矛盾尖銳性、斗爭(zhēng)激烈性。第四，多樣性和復(fù)雜性。水糾紛的種類繁多、成因復(fù)雜、性質(zhì)多樣、涉及的利益廣泛，且與許多社會(huì)因素、自然因素有關(guān)。其中，具有相鄰用水關(guān)系的農(nóng)戶之間的糾紛最為常見(jiàn)、發(fā)生頻率最高，而且每年?duì)幊车臅r(shí)間都很集中，就是夏天農(nóng)忙放水的時(shí)節(jié)。該糾紛處理不好會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的群體事件和社會(huì)問(wèn)題，成為影響水利發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。而這類糾紛從地域角度又可分為上下游水糾紛和跨界水糾紛。相比之下，上下游之間的糾紛最為常見(jiàn)。上下游水糾紛并不是群體性的、直接的對(duì)抗，因?yàn)楦鞔褰M的農(nóng)戶并沒(méi)有牢固的組織紐帶，他們?nèi)粘５乃录m紛只是表現(xiàn)為放水時(shí)接壤處零散村民的口角。但是，當(dāng)矛盾發(fā)展到比較尖銳的程度時(shí)，村組間的利益對(duì)抗會(huì)以調(diào)解人為媒介表現(xiàn)出來(lái)。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村水事糾紛的特點(diǎn)，正確處理好相鄰關(guān)系，對(duì)于保護(hù)相鄰人的合法權(quán)益、合理使用水資源富，穩(wěn)定社會(huì)正常秩序，具有十分重大的意義。［4］相鄰關(guān)系是指兩個(gè)以上相互毗鄰的不動(dòng)產(chǎn)的所有人或使用人，在行使不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)時(shí)，因相鄰各方應(yīng)當(dāng)給予便利和接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它是日常生活中普遍存在的民事關(guān)系，如不能正確處理好此種關(guān)系，則必然會(huì)影響人們的生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重的甚至?xí)斐扇松韨龊拓?cái)產(chǎn)重大損害，影響社會(huì)生產(chǎn)和生活秩序的穩(wěn)定。根據(jù)法律的規(guī)定，相鄰關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循下列四項(xiàng)原則:

3.1.1 有利生產(chǎn)

只要在調(diào)整當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系后對(duì)生產(chǎn)、生活的任何一個(gè)方面有利，都可視為有利生產(chǎn)，如有利灌;如果沒(méi)有有利于某一方面的具體體現(xiàn)，則不為有利。

3.1.2 方便生活

因?yàn)樗Y源是人類賴以生存的基本要件。如果缺乏或受到妨礙，都會(huì)降低當(dāng)事人的生活質(zhì)量。因此，法律規(guī)定，在處理相鄰關(guān)系時(shí)，必須符合方便生活的精神。

3.1.3 團(tuán)結(jié)互助

團(tuán)結(jié)互助是人們應(yīng)當(dāng)遵循的社會(huì)公德。因此，在處理相鄰關(guān)系時(shí)，要求相鄰各方在法律許可的范圍內(nèi)互相協(xié)作，尊重相鄰他方的合法權(quán)益，在己方生產(chǎn)、生活不受妨礙的條件下，盡量給他方以便利。

3.1.4 公平合理

在處理相鄰關(guān)系時(shí)，不能只強(qiáng)調(diào)一方有利生產(chǎn)、方便生活，而不顧他方的合法權(quán)益是否得到有效保護(hù)，應(yīng)當(dāng)兼顧各方利益，既要保護(hù)一方的合法權(quán)益，也要支持他方的合理需求。只有這樣，才是法律要求的公平合理。

3.2 充分發(fā)揮民間調(diào)解在水事糾紛調(diào)處機(jī)制中的重要作用

巴倫西亞水法庭運(yùn)作類似于民間調(diào)解或仲裁，是用水自我管理的一種模式。它的存在原本不符合西班牙國(guó)家憲法的精神，但鑒于它的重大作用和歷史意義，西班牙仍允許其作為一種特例存在。它能夠千年不衰，公正是根本原因。法庭成員均來(lái)自灌區(qū)，對(duì)灌溉、用水和民情十分熟悉;他們?cè)谌嗣裰芯哂休^高的地位和聲望;定期地?fù)Q屆使得法庭能夠保持健康運(yùn)行。這說(shuō)明，在處理水事矛盾中，民間自我調(diào)節(jié)可以發(fā)揮相當(dāng)大的作用。調(diào)動(dòng)民間力量來(lái)解決水事糾紛，不僅有利于節(jié)省公共資源，而且有利于提高調(diào)解效率和更好地妥善解決矛盾。

因此，我國(guó)應(yīng)重視農(nóng)村水事糾紛的民間調(diào)解。民間調(diào)解是相對(duì)于各種機(jī)關(guān)的有權(quán)調(diào)解而言的，指由不具有行政和司法地位或身份的單位或個(gè)人作為中立的第三者對(duì)水事糾紛進(jìn)行的調(diào)解。這種民間調(diào)解一般包括:(1)由人民群眾自行調(diào)解。即在水事糾紛發(fā)生后，由一方或雙方當(dāng)事人邀請(qǐng)鄰居或本地有一定知識(shí)和威望又比較熟悉政策和法律的人作為中立的第三人來(lái)主持協(xié)商解決糾紛。個(gè)別情況下具有這類條件的第三人還可能主動(dòng)要求出面調(diào)解。(2)由律師主持調(diào)解。即在糾紛發(fā)生后，一方當(dāng)事人為了更好維護(hù)自己的合法權(quán)益，主動(dòng)委托有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的律師找另一方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人雙方達(dá)成解決水事糾紛的協(xié)議。(3)由人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)或居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。人民調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或主動(dòng)主持調(diào)解，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上去說(shuō)明和幫助當(dāng)事人消除隔閡、相互妥協(xié)，并督促其通過(guò)簽訂協(xié)議來(lái)約束大家化解糾紛，理順矛盾。

3.3 增強(qiáng)用水自律意識(shí)

巴倫西亞水法庭的8位法官?zèng)]有受過(guò)很好的司法教育，但其在果、菜農(nóng)中倍受尊重和推崇。其關(guān)鍵就在于，這8位法官在法庭上運(yùn)用的法是灌溉社區(qū)實(shí)行的法規(guī)和一些鄉(xiāng)規(guī)民約。為了更好地利用水資源，使灌溉進(jìn)行的更有秩序，法官們經(jīng)常討論法律條文，以便確切了解個(gè)人的權(quán)力和有關(guān)輪流灌溉、水渠保潔等問(wèn)題，并將逐步充實(shí)到鄉(xiāng)規(guī)民約中去，以完善果、菜農(nóng)用水自律的制度。與西、葡兩國(guó)相比，我國(guó)對(duì)用水自律方面宣傳、教育還不夠。［5］中國(guó)是文明古國(guó)，應(yīng)把樹(shù)立用水自律意識(shí)列入水文明建設(shè)范疇加以強(qiáng)化。在以后的“水日水周”宣傳活動(dòng)中，除宣傳水法律法規(guī)外，可以加入一些例如巴倫西亞水法庭等案例宣傳，介紹國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)治水理念、傳統(tǒng)治水典范和現(xiàn)代治水文明。由強(qiáng)化水法規(guī)宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)用水自律意識(shí)宣傳、文明用水理念宣傳。

3.4 及時(shí)解決農(nóng)村水事糾紛

口頭審理、快捷的審理期限是巴倫西亞水法庭及時(shí)解決水事糾紛的保障。從我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐來(lái)看，因水事糾紛未能得到及時(shí)解決而進(jìn)一步惡化事件頗多。由于糾紛涉及的水資源調(diào)配和水環(huán)境治理等問(wèn)題與糾紛各方當(dāng)事人的生活和生產(chǎn)息息相關(guān)，而且我國(guó)水法規(guī)定在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀，糾紛當(dāng)事人經(jīng)不起漫長(zhǎng)的程序等待，否則即使問(wèn)題最終解決了，糾紛當(dāng)事人的許多重要生活和生產(chǎn)利益也會(huì)因?yàn)槌绦蛲侠蹠r(shí)間過(guò)長(zhǎng)而遭受嚴(yán)重?fù)p失。因此，建立一個(gè)高效公平的水事糾紛行政調(diào)處機(jī)制將至關(guān)重要。這套解決糾紛的機(jī)制必須能夠以較低的成本和較大的公信力和威信力去嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，必須以代表公開(kāi)、公平、和公正為價(jià)值取向的，必須以高度負(fù)責(zé)為精神依托和以全面解決社會(huì)矛盾、堅(jiān)決維護(hù)整個(gè)國(guó)家水安全及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為工作目標(biāo)的，必須對(duì)任何水事糾紛都能夠高效作出最合法有效的處理結(jié)果或裁決并給糾紛當(dāng)事人帶來(lái)實(shí)效。

［1］畢森特·席涅爾·波依拉.巴倫西亞水法庭［M］.水管理理論與實(shí)踐 －國(guó)內(nèi)外資料選編［Z］.2011.11.

［2］蔡守秋.論處理水糾紛的方法［G］.2003年中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)(年會(huì))論文集:4.

［3］王權(quán)典，馮善書.論我國(guó)水事糾紛的預(yù)防調(diào)處機(jī)制及其完善［J］.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2005(2):113.

［4］藍(lán)楠.解決農(nóng)村飲水糾紛.調(diào)解還是仲裁［J］.綠色田野.:40.

［5］王寶山.樹(shù)立用水自律意識(shí)創(chuàng)新用水自治機(jī)制［J］.北京水務(wù).2008(5):54.

Valencia Water Court Experiences of Rural Water Dispute

HAO Shao－ying
(College of Economic La，Northwest University of Politics and Law Xi’an 710063，Shaanxi)

The water court in Valencia is one of the oldest institutions in Europe，its form and content continues to today，and the International Water Law to have a major impact.For the contradictions of a growing number of rural water，water disputes，Valencia Water Court to deal with water disputes characterized by an important reference value.The result have shown that you can handle adjacent relationship by drawing on the basis of the Valencia Water Court attaches importance to the characteristics of rural water disputes;give full play to the important role of civil mediation in the water dispute mediation mechanism，enhanced water self－discipline;timely solutions to the rural water disputes and other measures to give full play to China′s civil society organizations in an active role in dealing with rural water disputes provide a useful reference.

The water court of Valencia;Rural water dispute and Civil Mediation

S27

A

1004－1184(2012)04－0004－04

2012－04－13

陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目“陜西省農(nóng)村水事糾紛消解法律機(jī)制研究”(11JK0194)

郝少英( 1973 － ) ，女，陜西戶縣人，副教授，博士研究生，主攻方向: 環(huán)境與資源保護(hù)法。