中國(guó)培育新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

李 慧 ,趙紅立

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生院,遼寧 大連 116025;2.大連市世佳糧油有限公司,遼寧大連 116024)

綜觀世界各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可以看出,新舊產(chǎn)業(yè)之間的更迭和變換是普遍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和必然選擇,是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、塑造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的必然要求和基本力量.2010年3月,溫家寶總理在《中央人民政府工作報(bào)告》中明確提出,把新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、高端制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、"三網(wǎng)"融合與物聯(lián)網(wǎng)等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).[1]

隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)陷入低迷狀態(tài),越來(lái)越多的國(guó)家和政府日益深刻地認(rèn)識(shí)到,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)不僅僅是微觀領(lǐng)域的創(chuàng)新和變化,更應(yīng)該是有效突破資源約束、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,應(yīng)該將其上升為能夠得到政府有效推動(dòng)和政策引導(dǎo)的宏觀行為.歷史經(jīng)驗(yàn)也表明,發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)代,在充滿(mǎn)危險(xiǎn)不確定因素的同時(shí),更孕育著突破和創(chuàng)新的機(jī)會(huì).當(dāng)前各國(guó)都在尋找啟動(dòng)下一輪經(jīng)濟(jì)騰飛的增長(zhǎng)點(diǎn),都把更多的希望寄托于新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展.

一、新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及特征

1.新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

目前,國(guó)內(nèi)理論界對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的研究日益增多,對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的含義也有很多爭(zhēng)論.對(duì)于究竟如何為新興產(chǎn)業(yè)下一個(gè)明確的定義,理論界是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智,大體而言,主要包括如下幾種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,新興產(chǎn)業(yè)是基于技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新而不斷形成的新興生產(chǎn)行業(yè),它是對(duì)原有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源和產(chǎn)品的一種重新整合,體現(xiàn)著新時(shí)代的特征,對(duì)資源利用、社會(huì)生產(chǎn)、管理流程、人才需求等各方面產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響.第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,新興產(chǎn)業(yè)是充分發(fā)揮各國(guó)、各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè).它往往通過(guò)推陳出新,緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的困境,不斷實(shí)現(xiàn)各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng),其就業(yè)效應(yīng)顯著,是最易于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè).第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,新興產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中往往是被新興技術(shù)所催生并創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè),即經(jīng)常被等同于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),主要包括采用微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程、新材料、新能源、海洋工程、空間技術(shù)等新興技術(shù)而發(fā)展起來(lái)的一系列產(chǎn)業(yè)部門(mén).

可見(jiàn),對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確定義是困難的.當(dāng)前理論界往往對(duì)新興產(chǎn)業(yè)從兩個(gè)角度加以定義.首先,廣義的新興產(chǎn)業(yè)指那些通過(guò)技術(shù)革新與進(jìn)步所成長(zhǎng)起來(lái)的對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的產(chǎn)業(yè).廣義的新興產(chǎn)業(yè)普遍在生產(chǎn)中融入最前沿的生產(chǎn)技術(shù),集中體現(xiàn)著一國(guó)的科技創(chuàng)新的力量和水平.這類(lèi)產(chǎn)業(yè)往往體現(xiàn)出較高的生產(chǎn)效率,長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長(zhǎng)階段,也因此對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)效應(yīng)非常顯著.從狹義的角度來(lái)看,新興產(chǎn)業(yè)是指依靠第三次科技革命成果而不斷發(fā)展壯大、并普遍產(chǎn)生重要影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).對(duì)新興產(chǎn)業(yè)含義的探討不論定位在哪個(gè)層面,其最核心的內(nèi)涵都在于新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽和成長(zhǎng)階段,承擔(dān)著嶄新的社會(huì)生產(chǎn)分工職能,體現(xiàn)著一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力,代表著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標(biāo),當(dāng)然更體現(xiàn)著科技生產(chǎn)力發(fā)展的未來(lái).

2.新興產(chǎn)業(yè)的主要特征

(1)創(chuàng)新性.新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展具有顛覆性、革命性、競(jìng)爭(zhēng)性,先進(jìn)技術(shù)的掌握和應(yīng)用是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石.經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特的創(chuàng)新理論表明:新興產(chǎn)業(yè)最突出的特征就是能夠充分反映生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)成本的改變以及新消費(fèi)需求的出現(xiàn)或其他經(jīng)濟(jì)及社會(huì)方面的變化,從而不斷推進(jìn)某個(gè)新產(chǎn)品或某項(xiàng)新服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化.新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)就是創(chuàng)新,包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等.

(2)高風(fēng)險(xiǎn)性.新興產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性主要體現(xiàn)在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)方面.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指在新興行業(yè)中,應(yīng)用的高新技術(shù)可能還不是很成熟,技術(shù)研發(fā)過(guò)程中所使用的設(shè)施、設(shè)備等不夠完善,技術(shù)工人對(duì)技術(shù)的理解程度不高,以至于影響到產(chǎn)品生產(chǎn)的適應(yīng)性、先進(jìn)性、完整性、可行性和可靠性.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品投入市場(chǎng)后,可能達(dá)不到預(yù)期的市場(chǎng)回報(bào),使投資難以在預(yù)期時(shí)間內(nèi)回收,從而增加投資風(fēng)險(xiǎn).這里所說(shuō)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),主要是指國(guó)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控可能給技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),還有可能因滋生不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為而帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn).

(3)前期巨額投入性.作為新生事物,新興產(chǎn)業(yè)在建立初期尚不能進(jìn)行成熟的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作,新創(chuàng)造的商業(yè)模式尚不成熟穩(wěn)定,市場(chǎng)推廣壓力大,前期運(yùn)作成本高昂.不僅如此,在生產(chǎn)運(yùn)作中,企業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈虧對(duì)產(chǎn)量規(guī)模往往有很大的要求,新興產(chǎn)業(yè)由萌芽期進(jìn)入成長(zhǎng)期后,往往需要不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高市場(chǎng)占有率,必然產(chǎn)生對(duì)資金的巨大需求.

(4)地區(qū)特性.新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)往往是由于其對(duì)一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著很強(qiáng)的適應(yīng)性,因此體現(xiàn)著非常明顯的地區(qū)特性.受制于地區(qū)資源稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的約束,某個(gè)新興產(chǎn)業(yè)可能非常易于在某個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)生并不斷成長(zhǎng),而在其他國(guó)家和地區(qū)卻有可能無(wú)從產(chǎn)生.

(5)動(dòng)態(tài)性.新興產(chǎn)業(yè)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的,而非靜止不動(dòng),一成不變.隨著外界經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境的改變,新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也會(huì)隨之發(fā)生動(dòng)態(tài)的調(diào)整和變化.此外,由于在不同的國(guó)家、不同的區(qū)域成長(zhǎng)起來(lái)的各產(chǎn)業(yè),其各自生產(chǎn)率上升的速度不盡相同,因此,不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期、不同國(guó)家或地域的新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成也會(huì)存在一定程度的差異.

二、中國(guó)培育新興產(chǎn)業(yè)的必要性

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要

在我國(guó)走過(guò)的經(jīng)濟(jì)起飛的初級(jí)階段,主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不斷占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng),在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、政府財(cái)政收入以及外匯儲(chǔ)備等方面取得了顯著的成就.但同時(shí)必須看到,長(zhǎng)期依賴(lài)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域粗放的發(fā)展方式、不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了非常顯著的副作用,如資源耗竭、環(huán)境污染、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加價(jià)值低等,國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展遇到了瓶頸.有關(guān)資料表明,2009年,我國(guó)的GDP總量占世界GDP的8%左右,但是我國(guó)一次能源消耗量卻占世界的17.5%.粗放式增長(zhǎng)的模式需要改變,未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)必須相應(yīng)作出良好的規(guī)劃,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí).

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代是必然趨勢(shì)

新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果.由現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論可知,在經(jīng)濟(jì)體系中,任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都存在一個(gè)從產(chǎn)生、成長(zhǎng)、成熟到衰退的過(guò)程,產(chǎn)業(yè)的新舊更替出現(xiàn)斷裂,就必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退.當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期,由于投資需求和消費(fèi)需求的減少,大量資金從原產(chǎn)業(yè)撤離,去尋求新的投資產(chǎn)業(yè)或者涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)進(jìn)行投機(jī),從而形成泡沫經(jīng)濟(jì).因此,培育新興產(chǎn)業(yè),尋找新的支柱產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的必然趨勢(shì).

世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段,都及時(shí)確定了不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的把握有著非常前瞻性的規(guī)劃.這方面日本是比較突出的.尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后,日本加強(qiáng)了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,信息通信、物資流通、節(jié)能和新能源開(kāi)發(fā)、環(huán)保、新制造技術(shù)、生物工程、宇宙航空、海洋開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域.[2]美國(guó)在克林頓執(zhí)政期間先后出臺(tái)了"先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃""信息高速公路"等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的舉措.韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)之所以實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,與這些國(guó)家和地區(qū)重視新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切.

3.發(fā)達(dá)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展

作為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最發(fā)達(dá)的國(guó)家,美國(guó)充分順應(yīng)并利用了信息化與全球化這兩大趨勢(shì),及時(shí)進(jìn)行了全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí),不斷找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力,不斷增強(qiáng)其綜合競(jìng)爭(zhēng)力.2009年2月,面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,奧巴馬簽署《2009年美國(guó)復(fù)興與再投資法》,推出了重點(diǎn)體現(xiàn)在新能源、生物、信息和航天等領(lǐng)域的總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案.該方案顯示出美國(guó)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究能力:掀起科技浪潮,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展.可見(jiàn),美國(guó)之所以在世界上有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的地位,重要原因之一就是美國(guó)能夠及時(shí)靈活地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),通過(guò)科技創(chuàng)新的力量推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力.

三、中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)狀況

我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)階段,市場(chǎng)集中度相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較低,總體上以中小型企業(yè)為主.如在生物制藥產(chǎn)業(yè)中,成立超過(guò)10年的生物制藥企業(yè)尚不到總數(shù)的10%,單個(gè)生物制藥企業(yè)的最高年銷(xiāo)售額不及美國(guó)Amgen公司銷(xiāo)售額的0.4%;在醫(yī)藥制造業(yè)中,大型企業(yè)僅有67家,中型企業(yè)820家,而生物生化制品企業(yè)的規(guī)模普遍較小.在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,生產(chǎn)能力及銷(xiāo)售業(yè)績(jī)水平均很低.長(zhǎng)安新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量居國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)首位,僅212輛,而豐田普瑞斯的銷(xiāo)售量在2010年4月就高達(dá)12 555輛.我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和銷(xiāo)售規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家相比均較為落后.

2.產(chǎn)能狀況

由于我國(guó)地方政府在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題上存在著對(duì)自身利益的考慮,在國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上的投入過(guò)于偏重,而且地方政府偏好于將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)在本地區(qū)以得到中央投資的支持.因此在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了普遍的過(guò)度進(jìn)入問(wèn)題.以我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例,國(guó)家2009年3月出臺(tái)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,要求到2015年底,我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的計(jì)劃保有量不能超出100萬(wàn)輛,但是北京、上海、黑龍江、吉林等10個(gè)省區(qū)在當(dāng)?shù)卣?010年度的地方政府工作報(bào)告中,均提出了新能源汽車(chē)的發(fā)展方向和建設(shè)規(guī)模,總體產(chǎn)能將遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破國(guó)家的限制.市場(chǎng)不能消化過(guò)剩的產(chǎn)能會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題,如企業(yè)存貨過(guò)多而導(dǎo)致大量員工下崗、銀行不良資產(chǎn)增加等,必將給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響,而且更不利于新興產(chǎn)業(yè)有序、高效地發(fā)展.

3.科技成果轉(zhuǎn)化狀況

技術(shù)升級(jí)和進(jìn)步是培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心力量.我國(guó)在技術(shù)層面的創(chuàng)新研發(fā)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢.根據(jù)國(guó)家科委科技促進(jìn)發(fā)展研究中心的相關(guān)調(diào)查,我國(guó)高新技術(shù)成果的商品化率僅為25%,產(chǎn)業(yè)化率僅為7%左右.在國(guó)家"863"計(jì)劃已通過(guò)鑒定的科技成果中,得到應(yīng)用的成果比率僅為38.2%,真正投入生產(chǎn)的僅為10%,90%以上的科研項(xiàng)目結(jié)題鑒定后便完事大吉,根本沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力.[3]

4.資金投入狀況

近年來(lái),我國(guó)的科技投入經(jīng)費(fèi)有了顯著的增長(zhǎng),但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,還有很大的提升空間.受限于我國(guó)不發(fā)達(dá)的金融體系所造成的融資渠道狹窄,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要資金來(lái)源依然是政府投資和支持.這非常不同于國(guó)外,它們的風(fēng)險(xiǎn)投資是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要資金來(lái)源,民間投資體系高度發(fā)達(dá).對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的資金投入不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,還有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有不可替代的作用.

5.制度環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初往往是很脆弱的,離不開(kāi)政府政策和制度的強(qiáng)有力的扶持,然而我國(guó)目前為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的制度環(huán)境尚不樂(lè)觀.一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制依然不夠完善,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治、法律、科技等相關(guān)體制建設(shè)滯后,政府在發(fā)揮政府職能時(shí)經(jīng)驗(yàn)不足.另一方面,政府在扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)對(duì)市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)不足,資源配置出現(xiàn)偏差,急需要素支持的某些相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻得不到有效的資源和政策保證,不利于新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí).

四、培育中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策分析

1.為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持

政府提供政策支持的主要原因是大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)既是幼小產(chǎn)業(yè)又是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實(shí)施的政策重點(diǎn)體現(xiàn)為傾斜性產(chǎn)業(yè)政策和鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策.傾斜性產(chǎn)業(yè)政策支持的對(duì)象主要是對(duì)提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展起重要作用的特定產(chǎn)品.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占科技革命制高點(diǎn)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效措施,對(duì)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及綜合國(guó)力的提高都起著重大的積極作用.所以,新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展應(yīng)得到傾斜性產(chǎn)業(yè)政策的支持.鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策主要包括政府優(yōu)惠的財(cái)稅政策,如稅收減免、直接或間接的補(bǔ)貼、銀行貸款貼息、給予信貸資金保證等措施,為企業(yè)改造升級(jí)降低成本,拓展空間.針對(duì)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較弱的產(chǎn)業(yè),特別是一些處于起步階段的幼小企業(yè),可以實(shí)施既不違背WTO法律框架,又保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全,還有利于加快幼小企業(yè)發(fā)展的保護(hù)性產(chǎn)業(yè)政策.

2.為新興產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)提供資金保證

如前所述,新興產(chǎn)業(yè)是一種初期投資巨大的產(chǎn)業(yè),尤其是科技創(chuàng)新的環(huán)節(jié)和過(guò)程需要有充裕的研發(fā)資金的注入,從產(chǎn)品的工藝改造、工廠建設(shè)到產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣等諸多環(huán)節(jié)都需要巨大的資金投入.為此,政府有必要積極拓展融資渠道,提供有力的金融政策來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的資金需求.這方面,韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒.20世紀(jì)80年代以后,韓國(guó)為了推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,專(zhuān)門(mén)設(shè)立了"特定研究開(kāi)發(fā)事業(yè)費(fèi)",對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)給予資助,同時(shí)針對(duì)不同類(lèi)型的新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立了不同的專(zhuān)項(xiàng)基金.英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本無(wú)不是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中投入了充裕的資金支持.[4]我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的體系建設(shè),積極加快創(chuàng)業(yè)板的市場(chǎng)規(guī)范,保障那些有活力、有發(fā)展前途的創(chuàng)新型中小企業(yè)順利上市,吸引民間資本的參與,拓展資金來(lái)源.其次,不斷完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,實(shí)現(xiàn)投資主體的多樣化.此外,為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在銀行優(yōu)惠貸款、財(cái)稅補(bǔ)貼等方面提供更多的便利條件,為企業(yè)的直接、間接融資創(chuàng)造更良好的條件和機(jī)會(huì).

3.通過(guò)合理的空間布局為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的載體

新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不僅需要產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展,更需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的融合度不斷提升,延伸出更為細(xì)密的產(chǎn)業(yè)鏈條,織鏈成網(wǎng),不斷壯大.這就需要政府通過(guò)規(guī)劃和建設(shè)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展.如美國(guó)的硅谷產(chǎn)業(yè)群,有效縮短了技術(shù)溢出的空間距離,為科技成果的轉(zhuǎn)化提供了良好的條件.日本、韓國(guó)這些亞洲國(guó)家更重視產(chǎn)業(yè)空間布局和規(guī)劃,為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供要素集中的便利和條件.

4.重視各種類(lèi)型企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)

從《中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)的企業(yè)規(guī)模與技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn):第一,高科技企業(yè)規(guī)模趨近于以中小企業(yè)為主;第二,大企業(yè)在科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)中占有優(yōu)勢(shì);第三,科技成果產(chǎn)出方面,大型企業(yè)的貢獻(xiàn)份額較高,大企業(yè)在新產(chǎn)品產(chǎn)值和專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)額上分別占到總量的70%和60%,但是在企業(yè)利潤(rùn)方面,中小企業(yè)的表現(xiàn)優(yōu)于大企業(yè).我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的來(lái)源具有多元化的特點(diǎn),大型企業(yè)與中小企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新方面各有所長(zhǎng),因此,不能僅僅重視中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的長(zhǎng)處,也不能只看到大企業(yè)的規(guī)模效益,應(yīng)該做到二者兼顧,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),揚(yáng)長(zhǎng)避短.

5.重在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量在于科技創(chuàng)新.沒(méi)有嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度和體系,新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展都將是一句空話.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家管理科學(xué)知識(shí)供應(yīng)和擴(kuò)散的一種常態(tài)行為.我國(guó)在這方面的工作還有很大差距和很多不盡如人意之處.重復(fù)開(kāi)發(fā)或剽竊別人的科技成果,以及沒(méi)有對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果及時(shí)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生.這一切必將對(duì)我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響.

6.多方力量的共同參與和融合

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永恒主題,大量致力于創(chuàng)新的企業(yè)則是新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和存在的載體.微觀企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為加速了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或者淘汰.經(jīng)濟(jì)生活中各種金融機(jī)構(gòu)為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的諸多企業(yè)提供了資金上的保障和支持,高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等則為技術(shù)創(chuàng)新和研制開(kāi)發(fā)提供了技術(shù)來(lái)源.消費(fèi)者對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品具有選擇權(quán),同時(shí)消費(fèi)者能夠反映市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求.所有這些因素都無(wú)時(shí)無(wú)刻不在對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展施加著巨大的影響.政府應(yīng)該努力通過(guò)規(guī)劃和政策的手段調(diào)動(dòng)起一切積極因素,實(shí)施有效措施助推新興產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展.

[1]駱祖春.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].科技管理與研究,2011(7):32-34.

[2]汪 斌.東亞工業(yè)化浪潮中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究[M].杭州:杭州大學(xué)出版社,1997:289.

[3]黃 南.世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律[J].科技與經(jīng)濟(jì), 2008(10):31-34.

[4]劉 青,施 放.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2007(8):6-9.