包容性增長(zhǎng)的由來(lái)與理論要義

朱春奎，嚴(yán) 敏，曲 潔

(復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海200433)

包容性增長(zhǎng)的由來(lái)與理論要義

朱春奎，嚴(yán) 敏，曲 潔

(復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海200433)

作為一種全新的發(fā)展理念，包容性增長(zhǎng)正在引領(lǐng)世界各國(guó)和各地區(qū)展開(kāi)新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整與政策制定。本文在闡釋包容性增長(zhǎng)的由來(lái)與發(fā)展的基礎(chǔ)之上，對(duì)包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵認(rèn)知與政策路徑進(jìn)行了系統(tǒng)的理論探討，并提出中國(guó)實(shí)施包容性增長(zhǎng)的政策建議。

包容性增長(zhǎng);貧困;公平

消除貧困、實(shí)現(xiàn)公平與共同富裕，是貫穿人類文明始終的三大主題。包容性增長(zhǎng)(Inclusive Growth)旨在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公正和以人為本的原則，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)性就業(yè)保證經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)最大化、提升人力資源能力保證經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)平等以及構(gòu)建社會(huì)保障體系保證最低水平的經(jīng)濟(jì)福利①，最終讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展②。作為一種全新的發(fā)展理念，包容性增長(zhǎng)正在引領(lǐng)世界各國(guó)和各地區(qū)展開(kāi)新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整與政策制定。本文在闡釋包容性增長(zhǎng)的由來(lái)與發(fā)展的基礎(chǔ)之上，對(duì)包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵認(rèn)知與政策路徑進(jìn)行了系統(tǒng)的理論探討，并提出中國(guó)實(shí)施包容性增長(zhǎng)的政策建議。

一、包容性增長(zhǎng)的由來(lái)與發(fā)展

包容性增長(zhǎng)的核心在于考察“貧困－增長(zhǎng)－不平等”三角(PGI Triangle)的互動(dòng)關(guān)系。包容性增長(zhǎng)的理念形成是人們對(duì)貧困認(rèn)識(shí)深化的必然結(jié)果，也是長(zhǎng)期減貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。自20世紀(jì)中期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外對(duì)于貧困內(nèi)涵及其產(chǎn)生原因的認(rèn)知大致經(jīng)歷了“收入貧困”——“能力貧困”——“權(quán)利貧困”三個(gè)階段③④，并逐步從物質(zhì)范疇擴(kuò)展至非物質(zhì)范疇，從而揭示出貧困的根本致因。與此相應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論也經(jīng)歷了極化涓滴增長(zhǎng)——基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng)(Broad－based Growth)——益貧式增長(zhǎng)/親窮人的增長(zhǎng)(Pro－Poor Growth)——包容性增長(zhǎng)的演進(jìn)邏輯⑤。

在包容性增長(zhǎng)的概念形成與理論發(fā)展過(guò)程中，亞洲開(kāi)發(fā)銀行(亞行)、世界銀行(世行)和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織發(fā)揮了重要作用，包容性增長(zhǎng)理念便是由世行和亞行提出的。2003年12月，世行出版的《全球化增長(zhǎng)與貧困(建設(shè)一個(gè)包容性的世界經(jīng)濟(jì))》政策報(bào)告提出了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性問(wèn)題⑥。2004年5月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的《在亞洲發(fā)展中國(guó)家持續(xù)性減少貧困的包容性增長(zhǎng):基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的強(qiáng)化角色》報(bào)告初步界定了包容性增長(zhǎng)的概念，提出要通過(guò)提高窮人的市場(chǎng)進(jìn)入程度、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等手段來(lái)引導(dǎo)窮人參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程⑦。2007年，亞行在其年度報(bào)告《亞洲發(fā)展展望》的中國(guó)篇中首次正式提出“包容性增長(zhǎng)”;同年，在其召開(kāi)的“新亞太地區(qū)的包容性增長(zhǎng)與貧困減除”國(guó)際研討會(huì)中，“增長(zhǎng)必須具備包容性、可持續(xù)性以及更為民眾所認(rèn)同”成為共識(shí)。2008年世行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布《增長(zhǎng)報(bào)告:可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》明確指出，構(gòu)建和實(shí)踐可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略，可取得巨大成果并為民眾所廣泛共享。聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署已經(jīng)將其國(guó)際減貧中心改名為國(guó)際包容性增長(zhǎng)政策中心。2010年11月，該中心提出包容性增長(zhǎng)不僅是對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)手段，更是在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)發(fā)展和繁榮的深遠(yuǎn)投資。

在亞洲，老撾、馬來(lái)西亞、蒙古、泰國(guó)、印度尼西亞、越南等多國(guó)紛紛制定包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略，并取得巨大的減貧成就。印度將包容性增長(zhǎng)納入第十一個(gè)五年計(jì)劃中，在國(guó)家戰(zhàn)略層面上實(shí)施“包容性治理”，并帶動(dòng)“包容性金融”與“包容性貿(mào)易”，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性產(chǎn)生巨大作用，有力推動(dòng)了印度經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)與貧困的大幅減除⑧。2011年，印度又開(kāi)始實(shí)施新一輪的低成本“包容性創(chuàng)新”，旨在通過(guò)可持續(xù)技術(shù)與制度研究會(huì)(SRISTI)和草根創(chuàng)新擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)(GIAN)計(jì)劃，促進(jìn)草根創(chuàng)新造就印度優(yōu)勢(shì)⑨。

非洲聯(lián)盟則根據(jù)《千年發(fā)展目標(biāo)》確定本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)桿，通過(guò)對(duì)中小企業(yè)融資、非洲創(chuàng)業(yè)、獲得可持續(xù)能源以及基礎(chǔ)教育的研究，提出了“包容性增長(zhǎng)”路線圖⑩[11]:制定客戶服務(wù)契約來(lái)保證提供更好的服務(wù)(加納);吸收私營(yíng)部門參與并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管(科特迪瓦和喀麥隆);建立全國(guó)性社會(huì)保障機(jī)構(gòu)(南非);通過(guò)重組促進(jìn)更好地融合與服務(wù)提供(利比亞);通過(guò)改革使非正規(guī)部門更易獲得津貼(突尼斯);建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)(尼日利亞、塞內(nèi)加爾和坦桑尼亞);通過(guò)技術(shù)革新改善行政管理(阿爾及利亞和塞拉利昂)。

在拉丁美洲，巴西政府以包容性增長(zhǎng)項(xiàng)目作為解決極端貧困的關(guān)鍵程序。為確保貧困人口獲得更為公平的教育機(jī)會(huì)和促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，巴西加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，通過(guò)“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”[12]對(duì)貧困學(xué)齡兒童的家庭發(fā)放35美元/月的補(bǔ)助，用于為兒童購(gòu)買食品、學(xué)習(xí)用具與衣物，并定期為這些家庭進(jìn)行健康檢查。該計(jì)劃的實(shí)施頗具成效，并為墨西哥、智利、摩洛哥、南非、印度尼西亞和土耳其等多國(guó)所效仿和使用。

包容性增長(zhǎng)不僅為發(fā)展中國(guó)家所廣泛應(yīng)用，在發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)也日趨盛行。2010年，包容性增長(zhǎng)成為歐盟《2020戰(zhàn)略》的三大支柱之一，與“智慧增長(zhǎng)”和“可持續(xù)性增長(zhǎng)”一并成為引領(lǐng)歐盟未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)[13]。2011年，G20領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)議通過(guò)《增長(zhǎng)與就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，提出通過(guò)采取措施，促進(jìn)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、保持穩(wěn)定、積極改革、推動(dòng)社會(huì)包容發(fā)展;在促進(jìn)就業(yè)方面，G20峰會(huì)還決定成立一個(gè)工作小組專注于促進(jìn)年輕人就業(yè)，以確保更具包容性與穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[14]。

包容性增長(zhǎng)理念與我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)思想具有內(nèi)在一致性，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)是我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重要主題，共同富裕的奮斗目標(biāo)與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀即是對(duì)包容性增長(zhǎng)的中國(guó)表達(dá)。早在2005年，亞行就與中國(guó)聯(lián)合開(kāi)展了以“以包容性增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧”為題的合作研究，對(duì)過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)特點(diǎn)、收入差距擴(kuò)大的原因及所帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討通過(guò)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)構(gòu)建和諧社會(huì)的政策選擇。但是，真正使“包容性增長(zhǎng)”為國(guó)人所熟知并引起學(xué)界廣泛關(guān)注的，則是胡錦濤主席在四次國(guó)際會(huì)議上的講話，“一解決三堅(jiān)持”成為中國(guó)特色的包容性增長(zhǎng)路線，即切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)公正，堅(jiān)持以人為本，讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵認(rèn)知

自亞行于2007年提出包容性增長(zhǎng)的概念后，許多研究者主要圍繞過(guò)程/結(jié)果維度、收入/非收入維度、收入增長(zhǎng)是否有必要、包容性增長(zhǎng)測(cè)度的難易程度等方面，對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行界定?！稇?zhàn)略2020》、阿里與莊(Ali＆Zhuang)、世界銀行(WB)對(duì)包容性增長(zhǎng)的界定都主要基于過(guò)程維度。其中，亞行在《戰(zhàn)略2020》中將包容性增長(zhǎng)界定為能夠創(chuàng)造和擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，且社會(huì)所有成員能夠均等獲得這些機(jī)會(huì)、參與并受惠于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)模式;該定義在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)果的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的過(guò)程，但對(duì)包容性增長(zhǎng)的測(cè)度缺乏清晰的指標(biāo)。阿里與莊(Ali＆Zhuang)則將包容性增長(zhǎng)定義為一種能促進(jìn)機(jī)會(huì)增加且機(jī)會(huì)平等獲得的增長(zhǎng)[5116]。這種增長(zhǎng)能使得所有社會(huì)成員更平等地參與并貢獻(xiàn)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，并消減個(gè)人背景、環(huán)境的影響，即社會(huì)成員所取得的成就只與個(gè)人努力有關(guān)，而與個(gè)人出身背景及所處環(huán)境無(wú)關(guān)。阿里與莊明確地將貧困視為一種多維度現(xiàn)象，認(rèn)為非收入維度上的貧窮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也是十分重要的，而不僅限于收入維度。他們認(rèn)為當(dāng)結(jié)果公平僅與自身努力有關(guān)、而與個(gè)人所處的環(huán)境無(wú)關(guān)時(shí)，機(jī)會(huì)均等便產(chǎn)生了，并能促進(jìn)機(jī)會(huì)均等的增長(zhǎng)即包容性增長(zhǎng)。實(shí)際上，人們還必須考慮個(gè)人在收入和非收入維度上所取得的成就，與超出個(gè)人控制范圍的環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)度，以及對(duì)增長(zhǎng)過(guò)程影響機(jī)會(huì)不平等減少的程度。世界銀行認(rèn)為包容性增長(zhǎng)是可持續(xù)的基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng);惠及大部分人;增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)模式并重;將生產(chǎn)性就業(yè)視為包容性增長(zhǎng)的重要元素[17]。這一定義將窮人視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的參與者和貢獻(xiàn)者，并明確排除了將窮人只看作是受益者的觀點(diǎn)。世界銀行強(qiáng)調(diào)的包容性增長(zhǎng)和阿里與莊強(qiáng)調(diào)的過(guò)程導(dǎo)向概念有一定聯(lián)系，但是要通過(guò)一系列的指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)仍舊是十分困難的。

洛尼亞和坎波(Rauniyar＆Kanbur)、阿里與宋(Ali＆Son)從結(jié)果維度界定了包容性增長(zhǎng)，其中，洛尼亞和坎波整合了亞行的研究成果，將包容性增長(zhǎng)定義為不平等減少的增長(zhǎng)[18]，這與相關(guān)的益貧式增長(zhǎng)幾乎一致。阿里與宋則將包容性增長(zhǎng)定義為一種在社會(huì)機(jī)會(huì)上的益貧式增長(zhǎng)[19]，他們根據(jù)收入來(lái)考察社會(huì)機(jī)會(huì)的分配以及分配隨時(shí)間的變化情況。當(dāng)社會(huì)機(jī)會(huì)向低收入者傾斜時(shí)，包容性增長(zhǎng)便隨之產(chǎn)生。阿里與宋的定義都強(qiáng)調(diào)非收入增長(zhǎng)，如在教育或醫(yī)療上的增長(zhǎng)，進(jìn)而擴(kuò)展了亞行提出的包容性增長(zhǎng)概念。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)從過(guò)程和結(jié)果并重的維度界定了包容性增長(zhǎng)，將包容性增長(zhǎng)視為一種伴隨著低不均等、不均等減少以及窮人在增長(zhǎng)過(guò)程中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治參與且從中實(shí)現(xiàn)利益共享的增長(zhǎng)[20]，主張包容性增長(zhǎng)應(yīng)該以人類發(fā)展指數(shù)和人權(quán)原則為標(biāo)準(zhǔn);是注重參與、非歧視與負(fù)責(zé)的公平增長(zhǎng);包容性增長(zhǎng)既是一個(gè)結(jié)果也是一個(gè)過(guò)程。一方面，它確保每一個(gè)人都能參與到增長(zhǎng)的全程中，無(wú)論是對(duì)增長(zhǎng)計(jì)劃的組織決策，還是對(duì)增長(zhǎng)本身的實(shí)際參與;另一方面，它又確保每一個(gè)人能夠公平分享增長(zhǎng)帶來(lái)的利益。包容性增長(zhǎng)意味著參與和利益共享的并行。沒(méi)有利益共享的參與將導(dǎo)致增長(zhǎng)的不公平，而沒(méi)有參與的利益共享則會(huì)導(dǎo)致福利的外溢。聯(lián)合國(guó)的包容性增長(zhǎng)概念主要圍繞過(guò)程和結(jié)果、收入和非收入、參與和決策這幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建，這個(gè)概念要求有一套更為廣泛的指標(biāo)，但也存在困惑:如何權(quán)衡并聚總這種概念意義上的包容性增長(zhǎng)中所包含的各種指標(biāo)。

包容性增長(zhǎng)，又可理解或翻譯為“包容性發(fā)展”(Inclusive Development)，二者都強(qiáng)調(diào)公平機(jī)會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、聚焦于創(chuàng)造機(jī)會(huì)并確保每個(gè)人都公平享有，并無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別[21];不同之處在于，包容性增長(zhǎng)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的最大化，特別是針對(duì)窮人;而包容性發(fā)展則并不是只針對(duì)窮人，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)全體成員的機(jī)會(huì)均等，不僅包括經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等，還包括社會(huì)發(fā)展在內(nèi)的所有機(jī)會(huì)均等。當(dāng)全體社會(huì)成員都參與并平等貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，包容性增長(zhǎng)就得以實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際上，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的機(jī)會(huì)平等，首先應(yīng)解決的是保證窮人的機(jī)會(huì)，尤其是經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不被剝奪甚至要被強(qiáng)化，才能實(shí)現(xiàn)最終平等;同時(shí)，包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與包容性的社會(huì)發(fā)展在本質(zhì)是相輔相成的。

在國(guó)內(nèi)外的理論與實(shí)踐中，包容性增長(zhǎng)常與“廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)”、“分享式增長(zhǎng)”(Shared Growth)、“益貧式增長(zhǎng)”等幾個(gè)概念交替使用。其中，基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng)是基于市場(chǎng)導(dǎo)向、能夠充分利用勞動(dòng)力并使其發(fā)揮自身最大能力的、勞動(dòng)密集型的增長(zhǎng)模式，側(cè)重于擴(kuò)展窮人的就業(yè)機(jī)會(huì)。其減貧戰(zhàn)略基于擴(kuò)展就業(yè)機(jī)會(huì)和能力兼顧:一是促進(jìn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，為窮人提供謀生的更多經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì);二是廣泛提供基本社會(huì)社會(huì)服務(wù)，增加窮人人力資本，提高其利用謀生機(jī)會(huì)的能力。

分享式增長(zhǎng)是指通過(guò)強(qiáng)調(diào)通過(guò)窮人參與貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并從中獲益來(lái)改善窮人自身福利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。當(dāng)前達(dá)成的普遍共識(shí)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可持續(xù)減貧的必要前提，大量證據(jù)表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，無(wú)論是增長(zhǎng)的產(chǎn)生機(jī)制還是分配機(jī)制，都對(duì)于加速減貧十分關(guān)鍵。同時(shí)，基礎(chǔ)政策對(duì)于分享式增長(zhǎng)同樣非常重要，有必要根據(jù)一國(guó)的國(guó)情優(yōu)先考慮和發(fā)展某些特殊的政策領(lǐng)域，以促進(jìn)減貧。

益貧式增長(zhǎng)是基于市場(chǎng)和非市場(chǎng)行動(dòng)相結(jié)合的旨在實(shí)現(xiàn)減貧和改善財(cái)富分配不平等狀況、并使窮人得益比例高于非窮人的有利于窮人的增長(zhǎng)模式，重點(diǎn)在于擴(kuò)展窮人的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。益貧式增長(zhǎng)主要有三條推進(jìn)路徑:一是增加窮人的資本累積與回報(bào)率;二是提高窮人作為行為人和受益人參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的程度;三是避免政策對(duì)立形成政策合力。益貧式增長(zhǎng)表明人們開(kāi)始意識(shí)到有必要檢討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和戰(zhàn)略，針對(duì)貧困問(wèn)題采取特定的措施，而不是坐視或期望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困減除。

包容性增長(zhǎng)之所以與廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)、分享式增長(zhǎng)以及益貧式增長(zhǎng)交替使用，是因?yàn)檫@幾個(gè)概念追求的宗旨和通過(guò)的途徑在很大程度上具有趨同性[22]:為了快速持續(xù)減貧，要在實(shí)施包容性增長(zhǎng)中能夠讓貧困人口從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益;包容性增長(zhǎng)既需要增長(zhǎng)的速度，也要增長(zhǎng)的模式，兩者不可分割;包容性增長(zhǎng)需要長(zhǎng)期的觀察，對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)，他們需要的是大力發(fā)展生產(chǎn)性就業(yè)，而不是通過(guò)簡(jiǎn)單的收入再分配來(lái)減少貧窮;包容性增長(zhǎng)需要集中對(duì)資源和制約可持續(xù)增長(zhǎng)的因素進(jìn)行綜合分析，而不僅僅是集中對(duì)貧困人口群體的事前分析;包容性增長(zhǎng)是政府制定可持續(xù)增長(zhǎng)政策最重要的要素。因此，包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)財(cái)富的再分配，而是生產(chǎn)性就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧方式、資源稟賦和促進(jìn)公共參與等問(wèn)題。

三、包容性增長(zhǎng)的政策路徑

包容性增長(zhǎng)以倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)和保障貧困者免受社會(huì)排斥為核心，區(qū)別于傳統(tǒng)的涓滴式增長(zhǎng)，“不再只依靠‘劫富濟(jì)貧’的再分配形式來(lái)減貧，而是基于基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng)與益貧式增長(zhǎng)方式，既注重速度又注重發(fā)展模式”[23]，以為貧困人口創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，使其享有公平機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)并共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果[24]。簡(jiǎn)言之，包容性增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)，需要重視和實(shí)施生產(chǎn)性就業(yè)、公共服務(wù)均等化以及社會(huì)保障體系等政策路徑，通過(guò)善治與制度的保證，來(lái)實(shí)現(xiàn)基于公平的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與有效的貧困減除。

包容性增長(zhǎng)的第一戰(zhàn)略支柱，是通過(guò)充分的、生產(chǎn)性與體面的就業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)最大化。擁有體面的就業(yè)機(jī)會(huì)是獲取經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的基本路徑，這將由社會(huì)的生產(chǎn)性部門來(lái)提供。因此，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的最大化，基于有效、持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)這一前提，需要由市場(chǎng)機(jī)制的資源配置優(yōu)勢(shì)激發(fā)更多的經(jīng)濟(jì)活力，也需要構(gòu)建基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)，為勞動(dòng)力發(fā)展提供更多的工作機(jī)會(huì)。因此，政府要以為大眾提供充分、有效和體面的就業(yè)為目標(biāo)，提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)率和收入水平;在城鎮(zhèn)化中開(kāi)發(fā)新興增長(zhǎng)中心，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì);同時(shí)，運(yùn)用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門的主動(dòng)性，來(lái)實(shí)現(xiàn)高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

包容性增長(zhǎng)的第二個(gè)戰(zhàn)略支柱，在于通過(guò)實(shí)現(xiàn)人的能力提升，提升弱勢(shì)群體獲取經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力。從本質(zhì)上說(shuō)，人既是增長(zhǎng)的投入品也是產(chǎn)出品，提升人的人力資本有助于弱勢(shì)群體獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的雙重包容性。包容性增長(zhǎng)倡導(dǎo)機(jī)會(huì)均等化，對(duì)于貧困人群來(lái)說(shuō)，特別需要強(qiáng)化政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持力度，進(jìn)而提高他們獲取機(jī)會(huì)的能力，保證每一個(gè)體都能具備從事生產(chǎn)性和體面的工作。

包容性增長(zhǎng)的第三個(gè)戰(zhàn)略支柱，在于確保弱勢(shì)群體得到最低限度的經(jīng)濟(jì)福利，以遏制結(jié)果的不平等。即使在經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)最大化、機(jī)會(huì)均等化的背景下，仍然會(huì)存在一些持久的貧困者，他們由于不同原因，不能參與到增長(zhǎng)過(guò)程中并從中受益(如疾病等)。通過(guò)實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目、社會(huì)福利以及社會(huì)保護(hù)政策，構(gòu)建社會(huì)保障體系，社會(huì)保護(hù)可以發(fā)揮安全網(wǎng)的作用，并且保證貧困人口能夠投資于人力資本積累并做出使其利潤(rùn)最大化的決定，進(jìn)而促進(jìn)脆弱的家庭擺脫貧困陷阱，發(fā)揮跳板作用。

包容性增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)，與法律制度和政府治理緊密相關(guān)。一方面，包容性增長(zhǎng)需要法律制度、相應(yīng)的規(guī)則以及法律機(jī)構(gòu)來(lái)確保窮人與弱勢(shì)群體的參與權(quán)利及公平機(jī)會(huì);另一方面，包容性增長(zhǎng)還需要政府投資于物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施及人力資本，維持宏觀穩(wěn)定并采取以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政策。因此，政府需要在包容性增長(zhǎng)中擔(dān)負(fù)起解決制度缺失和維護(hù)法律秩序的責(zé)任[25]。實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，有賴于政府的治理能力。包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施需要擁有一個(gè)敢做敢為、值得信賴和精明強(qiáng)干的政府;領(lǐng)導(dǎo)作用和治理能力、對(duì)增長(zhǎng)的堅(jiān)定承諾、對(duì)包容性的堅(jiān)定承諾和有效的行政管理是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的重要維度[26]。包容性增長(zhǎng)涉及面寬、內(nèi)容廣，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的包容性，建立政府各部門的善治機(jī)制十分重要。包容性治理(Inclusive Governance)是實(shí)施包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，沒(méi)有善治，包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)便難以實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，印度政府在包容性治理實(shí)踐中采取了八項(xiàng)措施[27]:強(qiáng)化中央與地方的雙向互動(dòng)與合作，在中央授權(quán)與地方自治的基礎(chǔ)上，將國(guó)家戰(zhàn)略因地制宜地落實(shí)到地方層面;加快了對(duì)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)的投資速度;增加了對(duì)農(nóng)民和其他貧困人口的信貸供應(yīng)，為他們生產(chǎn)的糧食提供有利的價(jià)格支撐;創(chuàng)造機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村就業(yè)人口，并建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)安全網(wǎng);增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)尤其是教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老等的投資力度等;加強(qiáng)對(duì)城市貧困人口基礎(chǔ)設(shè)施的投入，幫助他們改善生活環(huán)境，提高生活品質(zhì);確保特定的種性群體、部落、落后階層、少數(shù)民族、婦女和兒童等在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育方面享有同等權(quán)利;通過(guò)公共投資加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

促進(jìn)包容性增長(zhǎng)與永續(xù)發(fā)展的政策要素可以大致分為累積型、創(chuàng)新型、分配型、穩(wěn)定型和包容型五類[28]。其中，累積型政策包括大量的公共投資，這些投資積累為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和技能。投資基礎(chǔ)設(shè)施旨在通過(guò)提供服務(wù)直接降低貧困并支持減貧所依賴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而人力資本投資的重要性在于通過(guò)教育培訓(xùn)使人獲得知識(shí)、技能與能力的增長(zhǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的獲取概率。在此過(guò)程中，政府需要優(yōu)先關(guān)注欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的發(fā)展，并通過(guò)適度的干預(yù)力度來(lái)激活私人部門的投資。

創(chuàng)新型政策能促進(jìn)技術(shù)的“創(chuàng)新”和“模仿”，有助于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在發(fā)展中國(guó)家，政府不能理解工業(yè)特性及采取合適的技術(shù)結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上無(wú)法獲得動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)和公平分配的重要原因。因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)公司加入到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)中，采取合適的技術(shù)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化相應(yīng)的制度建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的包容性增長(zhǎng)。

分配型政策關(guān)注資本的分配，尤其是勞動(dòng)力的分配，利用價(jià)格引導(dǎo)資源，并通過(guò)資源反應(yīng)價(jià)格。在貧窮、人口眾多的國(guó)家，往往存在經(jīng)濟(jì)停滯不前和較高的失業(yè)率。對(duì)于這種局面，可行的方法就是保持經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，還有大量失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡或是轉(zhuǎn)型造成的，此時(shí)，政府可以通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)或是稅收政策、最低工資制度等形式引導(dǎo)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，進(jìn)而降低失業(yè)率。此外，資源的市場(chǎng)價(jià)格等也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響進(jìn)而波及個(gè)體的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)獲取，需要政府在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的前提下通過(guò)價(jià)格政策予以引導(dǎo)。

穩(wěn)定型政策旨在通過(guò)金融政策、貨幣政策、匯率政策等確保國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、債務(wù)危機(jī)和通貨膨脹失控的情況時(shí)，需要政府通過(guò)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)提供有力環(huán)境，但是這種干預(yù)力度需要適度，應(yīng)該是激勵(lì)而非限制私人部門的活動(dòng);政府的作用應(yīng)該定位于資金提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管;同時(shí)，需要提供社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，來(lái)緩解外部突發(fā)事件對(duì)弱勢(shì)群體的影響，滿足他們最基本的生活需求，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，從而為包容性增長(zhǎng)提供必需的環(huán)境空間。

包容型政策旨在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)問(wèn)題，其核心作用在于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的公平與均等。政府需要通過(guò)對(duì)三個(gè)領(lǐng)域:教育、健康以及其他社會(huì)服務(wù)(例如水、公共衛(wèi)生)進(jìn)行投資來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容性，以提高公民尤其是弱勢(shì)群體的能力。政府治理應(yīng)采取有效措施提高低收入家庭的能力使其能夠獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。總之，包容型政策包括再分配政策、提供廣泛的公共服務(wù)(如健康和教育)、針對(duì)窮人的小額貸款等，以幫助弱勢(shì)群體完成學(xué)業(yè)或突破進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的障礙，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平。

四、結(jié)論與建議

包容性增長(zhǎng)是倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，其核心要義是保障貧困者免受社會(huì)排斥，既強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等又強(qiáng)調(diào)結(jié)果平等、既強(qiáng)調(diào)速度又強(qiáng)調(diào)模式，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又強(qiáng)調(diào)充分就業(yè)、既強(qiáng)調(diào)物質(zhì)產(chǎn)品又強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品及服務(wù)，其目的在于最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展為全民共享，尤其是惠及更多貧困人口和弱勢(shì)群體。它區(qū)別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，拋棄了粗放式的發(fā)展方式，不再只關(guān)注追求總量和規(guī)模，轉(zhuǎn)而對(duì)深層次的公平問(wèn)題予以回應(yīng)。在貧富差距日益拉大、貧困問(wèn)題始終無(wú)法解決的今天，政府正面臨空前挑戰(zhàn)。作為新形勢(shì)下的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，包容性增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一種新的價(jià)值導(dǎo)向，為解決前改革時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的問(wèn)題提供了基本原則。

在一個(gè)人口占世界近四分之一的大國(guó)實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，意義重大。當(dāng)前我國(guó)正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)需要在短期內(nèi)緩解社會(huì)矛盾，抑制收入差距。通過(guò)改革收入分配機(jī)制，使財(cái)富分配向中低收入者傾斜;同時(shí)實(shí)施積極的就業(yè)政策，輔之以相應(yīng)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，保證社會(huì)勞動(dòng)人口的充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的最大化;在中期內(nèi)降低基尼系數(shù)，改善社會(huì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)縮小分配不公和收入差距造成的貧富分化，彌合城鄉(xiāng)二元制造成的社會(huì)斷裂，構(gòu)建和諧社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供社會(huì)基礎(chǔ)與發(fā)展空間;通過(guò)提供均等化的公共服務(wù)，改善公共財(cái)政運(yùn)行，加大對(duì)教育、醫(yī)療、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的公平獲取;在長(zhǎng)期內(nèi)完善社會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)包容型治理。通過(guò)建立良好高效的制度機(jī)制與規(guī)則秩序，為包容性增長(zhǎng)的永續(xù)發(fā)展提供支撐;通過(guò)構(gòu)建完備的法律體系、人力資源開(kāi)發(fā)體系、全面覆蓋的社會(huì)保障體系、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系、積極友善的對(duì)外交流體系等，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民和發(fā)展成果為人民共享的包容性增長(zhǎng)。

［注釋］

①Ifzal Ali，Inequality and the Imperative for Inclusive Growth in Asia.Asian Development Review，2007，24(2).

②胡錦濤:《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》，第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕致辭，2010年9月16日。

③Amartya Sen，Poverty:an Ordinal Approach to Measurement.Econometrica:Journal of the Econometric Society，1976，44(2)，pp.219－231.

④郭熙保:《關(guān)于貧困概念的演進(jìn)與思考》，《皖西學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第6期。

⑤杜志雄，肖衛(wèi)東，詹琳:《包容性增長(zhǎng)理論的脈絡(luò)、要義與政策內(nèi)涵》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2010年第11期。

⑥蔡榮鑫:《包容性增長(zhǎng)探源》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2010年10月13日。

⑦Ali Ifzal and Yao Xianbin，Inclusive Growth for Sustainable Poverty Reduction in Developing Asia.ERD Policy Brief Series，ADB，May 2004.

⑧⑩[2227]王志章，王曉蒙:《包容性增長(zhǎng)的印度模式及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《城市觀察》，2011年第5期。

⑨黃軍英:《低成本、包容性創(chuàng)新造就印度優(yōu)勢(shì)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2011年10月13日。

[11]Inclusive Growth Employment in Africa，http://www.undispatch.com/inclusive－growth－employment－in－africa.

[12]Lifting Families Out of Poverty in Brazil－Bolsa Familia Program，http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/BRAZILEXTN.

[13]European Commission，Energy 2020:A strategy for competitive，sustainable and secure energy，2010.

[14]時(shí)磊:《全球經(jīng)濟(jì)期待包容性增長(zhǎng)》，《國(guó)際商報(bào)》，2011年11月7日。

[5125]Ifzal Ali and Zhuang Juzhong，Inclusive Growth toward a Prosperous Asia:Policy Implications.ADB，July 2007.

[16]Zhuang Juzhong and Afzal Ali.Inequality and Inclusive Growth in Developing Asia.Introduction to a book publication，ADB，2009.

[17]The Commission on Growth and Development，Growth Report:Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development，the World Bank，2008;World Bank，What is Inclusive Growth?February 10，2009.

[18]Rauniyar，Ganesh and Ravi Kanbur，Inclusive Development:Two Papers on Conceptualization，Application，and the ADB Perspective.January draft.Independent Evaluation Department，ADB，2010.

[19]Ifzal Ali and Son Hyun Hwa，Measuring Inclusive Growth.Asian Development Review，2007，24(1).

[20]Inclusive Development，http://www.undp.org/poverty/focus_inclusive_development.shtml.

[21]Ganesh Rauniyar and Ravi Kanbur，Inclusive Growth and Inclusive Development:A Review and Synthesis of Asian Development Bank Literature.Asian Development Bank，December 2009.

[23]Elena Ianchovichina and Susanna Lundstrom，Inclusive Growth Analytics:Framework and Application.the World Bank，March 2009.

[24]UNDP，Corporate Policy on NHDRS for National and Regional HDR Teams，http://hdr.undp.org/en/nhdr/about/undp.

[6228]世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì):《增長(zhǎng)報(bào)告:可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》，北京:中國(guó)金融出版社，2008年版。

本文為國(guó)家社科重大項(xiàng)目(10zd＆009)和復(fù)旦大學(xué)985工程三期整體推進(jìn)社科項(xiàng)目(2011SHKXZD013)的階段性成果。

朱春奎，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;嚴(yán)敏，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生;曲潔，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生。

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1003－8353(2012)03－0005－06

［責(zé)任編輯:韓肖奉］