20世紀(jì)30年代國民政府扶助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的嘗試——論全國學(xué)術(shù)工作咨詢處小工業(yè)貸款計(jì)劃

金 兵

(東華理工大學(xué)，江西撫州344000)

20世紀(jì)30年代國民政府扶助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的嘗試
——論全國學(xué)術(shù)工作咨詢處小工業(yè)貸款計(jì)劃

金 兵

(東華理工大學(xué)，江西撫州344000)

20世紀(jì)30年代是高校畢業(yè)生就業(yè)形勢相對(duì)嚴(yán)峻的一個(gè)時(shí)期，中國曾經(jīng)兩次爆發(fā)畢業(yè)生求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)。在此背景下，全國學(xué)術(shù)工作咨詢處推出了小工業(yè)貸款計(jì)劃，試圖通過扶助創(chuàng)業(yè)的方式來解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。這一由政府推出鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的嘗試，為后來畢業(yè)生就業(yè)問題的解決提供了一定的借鑒。

政府;畢業(yè)生;扶助;創(chuàng)業(yè)

20世紀(jì)30年代，由于高校(指?？埔陨蠈W(xué)校，下同)畢業(yè)生就業(yè)形勢的惡化，中國曾經(jīng)兩次爆發(fā)規(guī)模較大的畢業(yè)生求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，涉及北平、南京、上海、太原等多個(gè)城市①這兩次高校畢業(yè)生求職請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)分別是1934年的大學(xué)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)和1936年的大學(xué)生服務(wù)運(yùn)動(dòng)。關(guān)于這兩次求職請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)的詳細(xì)情況，參見拙作《20世紀(jì)30年代高校畢業(yè)生求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)述論》(《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2010年第5期)。。高校畢業(yè)生求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)的發(fā)生，引發(fā)了社會(huì)對(duì)于畢業(yè)生就業(yè)問題的關(guān)注和討論，也推動(dòng)了30年代南京國民政府許多就業(yè)促進(jìn)措施的出臺(tái)。全國學(xué)術(shù)工作咨詢處小工業(yè)貸款計(jì)劃就是在這一背景下誕生的，它是近代中國政府早期鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的重要措施。深入研究20世紀(jì)30年代全國學(xué)術(shù)工作咨詢處小工業(yè)貸款舉措，從其運(yùn)作的得失成敗中，可以為我們今天鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒。

1 20世紀(jì)30年代高校畢業(yè)生就業(yè)形勢與求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)

自清末新式學(xué)校教育興起以后，中國社會(huì)一直存在部分高校畢業(yè)生失業(yè)的情況。不過，由于清末民初高校畢業(yè)生總量較小，無法就業(yè)畢業(yè)生的絕對(duì)數(shù)也有限，所以高校畢業(yè)生就業(yè)問題沒有引起社會(huì)的足夠重視，相關(guān)的新聞報(bào)道也不多。

南京國民政府建立以后，中國高等教育有了較快的發(fā)展，但同時(shí)高校畢業(yè)生的就業(yè)問題也開始凸顯。20世紀(jì)30年代，中國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況逐漸惡化。“教育部二十五年五月間(即1936年5月，引者注)，對(duì)于全國?？埔陨蠈W(xué)校二十二、二十三兩年度(即1933、1934兩年，引者注)畢業(yè)生的就業(yè)與否，曾有一次比較詳確的調(diào)查?？偣惨话倭惆诵Ｖ?，……有詳細(xì)報(bào)告到部的，計(jì)共八十四校。這八十四校兩年度的畢業(yè)生共為一萬五千二百一十六人，內(nèi)未就業(yè)者共二千人，平均未就業(yè)者占畢業(yè)生人數(shù)百分之十三強(qiáng)?！保?］需要指出的是，這只是官方隔了兩三年的事后統(tǒng)計(jì)，并不代表學(xué)生畢業(yè)當(dāng)年的實(shí)際就業(yè)情況②一般來說，高校學(xué)生畢業(yè)后不大可能一直找不到工作，統(tǒng)計(jì)的時(shí)間越晚得出的畢業(yè)生就業(yè)率就越高。所以，在考察畢業(yè)生就業(yè)狀況時(shí)，采用畢業(yè)離校時(shí)的初次就業(yè)率更具有說服力。。事實(shí)上，高校學(xué)生畢業(yè)離校時(shí)的初次就業(yè)率，則要比官方公布的遲滯了兩三年的調(diào)查數(shù)據(jù)低很多。據(jù)1934年8月《申報(bào)》報(bào)道，位于國民政府首都南京的中央大學(xué)，當(dāng)年畢業(yè)的四百多人中，竟有三百多人沒有找到工作［2］。一些內(nèi)地省份，高校畢業(yè)生的就業(yè)率更是低得可憐。據(jù)1934年9月《大公報(bào)》報(bào)道，山西太原等地高校畢業(yè)生失業(yè)率“以最近四五年內(nèi)為最高，今年(即1934年，引者注)更打破過去一切記錄，人數(shù)達(dá)到四百八十人，目下正式找得職業(yè)者，僅十分之一”［3］。前述新聞媒體的報(bào)道，反映了各地高校學(xué)生畢業(yè)當(dāng)年的實(shí)際就業(yè)狀況。

就業(yè)問題的嚴(yán)重惡化直接危害了廣大畢業(yè)生的切身利益，最終導(dǎo)致了高校畢業(yè)生求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)的爆發(fā)。1934年7月，高校畢業(yè)生第一次求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)——大學(xué)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)，首先在北平爆發(fā)。當(dāng)年5月，畢業(yè)生籌備成立北平各大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)大同盟，醞釀向政府求職請(qǐng)?jiān)?，并開始入盟畢業(yè)生的登記。7月1日，北平各大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)大同盟在北平中山公園召開記者招待會(huì)。畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)大同盟盟員四百多人聯(lián)名發(fā)表宣言，內(nèi)稱“三十年來，政府及社會(huì)人士，但知廣設(shè)學(xué)校，造就人材，而如何安插統(tǒng)計(jì)，則無人過問，任其自為問題，而不加以解決，則情勢日益嚴(yán)重”，“同人等為時(shí)勢之需要，為自身職業(yè)之企求，不能不有大同盟之組織，以公開之方式，求職業(yè)問題之解決”［4］。會(huì)后不久，職業(yè)運(yùn)動(dòng)大同盟即推派畢業(yè)生代表赴南京、江西等地，分別向國民黨政府以及“剿匪”前線的蔣介石進(jìn)行求職請(qǐng)?jiān)浮Ｔ诖似陂g，南京、上海、太原等一些大城市的高校畢業(yè)生也從自己對(duì)就業(yè)問題切身感受出發(fā)，掀起了類似的職業(yè)運(yùn)動(dòng)，展開求職請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)［5］。一時(shí)間，高校學(xué)生就業(yè)問題引起了全國的關(guān)注。

1934年大學(xué)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)發(fā)生后，國民政府在社會(huì)輿論的壓力下出臺(tái)了一些就業(yè)促進(jìn)措施，如在當(dāng)年10月成立了全國學(xué)術(shù)工作咨詢處，作為高等人才調(diào)劑機(jī)關(guān)。同時(shí)教育部通令各高校要設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)關(guān)，與咨詢處配合，向社會(huì)推薦畢業(yè)生等。不過，這些措施并沒有顯著緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。這和當(dāng)時(shí)中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況有很大關(guān)系。近代中國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后國家，社會(huì)本來能為高校畢業(yè)生提供的就業(yè)機(jī)會(huì)就相對(duì)有限。1931年以后世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)逐漸波及中國，“九一八”事變后中國又失去了東北這個(gè)重要的工業(yè)基地和商品市場。受這些因素的影響，中國的經(jīng)濟(jì)更是經(jīng)歷了一個(gè)低迷時(shí)期。經(jīng)濟(jì)低迷的表現(xiàn)之一，即為新設(shè)工廠數(shù)量的逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1930年全國新設(shè)工廠119家，1931年降為113家，1932年降為87家。更為嚴(yán)重的是，新設(shè)的廠數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歇業(yè)的廠數(shù)。以1934年的上海為例，這一年新設(shè)工廠28家，而改組的有291家，歇業(yè)的有70家［6］。在華北地區(qū)，“九一八”事變后日本進(jìn)行的武裝走私，使得當(dāng)?shù)乇疽烟幱谒ネ酥械慕?jīng)濟(jì)雪上加霜，造成華北企業(yè)的大量停業(yè)。經(jīng)濟(jì)的萎靡、工廠的歇業(yè)，既減少了經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)，也抑制了社會(huì)其它部門的用人需求，從而在整體上造成了高校畢業(yè)生就業(yè)的不利態(tài)勢。

20世紀(jì)30年代高校畢業(yè)生就業(yè)難的根本原因在于當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，社會(huì)所能為畢業(yè)生提供的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)有限。而當(dāng)時(shí)國民政府在高校畢業(yè)生求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)爆發(fā)初期所采取的措施，如推廣職業(yè)介紹、擴(kuò)大公務(wù)員招錄等，基本上僅考慮畢業(yè)生如何安插的問題，所以這些就業(yè)促進(jìn)措施只能治標(biāo)而不能治本，其能解決問題的程度也相當(dāng)有限。鑒于這種情況，有些學(xué)者開始考慮更為根本的解決辦法。如有人曾指出，畢業(yè)生要自己尋找出路，“畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)”［7］。全國學(xué)術(shù)工作咨詢處扶助小工業(yè)貸款計(jì)劃，就是在這樣一種背景下出臺(tái)的。

2 高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶助措施——小工業(yè)貸款計(jì)劃的出臺(tái)及運(yùn)作

全國學(xué)術(shù)工作咨詢處是1934年10月由教育部和全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合成立的高端人才調(diào)劑機(jī)構(gòu)。由于它是在當(dāng)年高校畢業(yè)生第一次求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)——大學(xué)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，在行政院的直接干預(yù)下成立的，所以全國學(xué)術(shù)工作咨詢處實(shí)際服務(wù)對(duì)象主要限于高校畢業(yè)生。該機(jī)構(gòu)除了處本部及各代辦所外，另設(shè)有就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，由該處聘請(qǐng)的一些專家組成，負(fù)責(zé)就業(yè)問題的研究咨詢事務(wù)。全國學(xué)術(shù)工作咨詢處初期的工作，主要集中于失業(yè)高校畢業(yè)生的調(diào)查、登記及介紹等方面，在解決畢業(yè)生就業(yè)方面收效并不明顯。從其成立到1936年4月，共有2 025人到全國學(xué)術(shù)工作咨詢處登記求職，符合登記要求的有1 565人，但只有195人經(jīng)該處介紹實(shí)現(xiàn)了就業(yè)［8］。職業(yè)介紹效率的低下，倒不是因?yàn)楣ぷ魅藛T不努力，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的低下和社會(huì)用人制度的不良，導(dǎo)致所能推薦的工作機(jī)會(huì)并不很多。在這樣一種情況下，全國學(xué)術(shù)工作咨詢處開始考慮鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的辦法，來解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。

1936年4月，全國學(xué)術(shù)工作咨詢處就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)在上海開會(huì)。在這次會(huì)議上，“大家即感覺到目前救濟(jì)失業(yè)，指導(dǎo)就業(yè)工作，須有從舉辦生產(chǎn)事業(yè)，擴(kuò)張人才銷路入手之必要。遂連想及國內(nèi)許多學(xué)工業(yè)者，因中國工業(yè)不發(fā)達(dá)，致英雄無以用武之地，而自身又每每限于經(jīng)濟(jì)，雖有技能，亦無以展其抱負(fù)，若能予以經(jīng)濟(jì)上之扶助，藉以發(fā)展實(shí)業(yè)，既能‘用其所學(xué)’，且亦解決失業(yè)問題之一切?！保?］因而，會(huì)議討論了小工業(yè)貸款方案，希望以扶助創(chuàng)業(yè)的辦法來推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)問題的解決，并議決要推員調(diào)查研究、起草具體計(jì)劃，以及與銀行界接觸、尋求支持等［10］。

1936年5月第二次高校畢業(yè)生求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)——大學(xué)生服務(wù)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，北平朝陽學(xué)院一部分學(xué)生發(fā)起了大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)運(yùn)動(dòng)大同盟，征集會(huì)員并發(fā)表告畢業(yè)同學(xué)書。5月29日，畢業(yè)生服務(wù)運(yùn)動(dòng)大同盟“在朝陽學(xué)院開會(huì)成立，到朝陽學(xué)院、北大、清華、輔仁、平大法商學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、中國學(xué)院、民國學(xué)院等校，代表八十余人”［11］。畢業(yè)生服務(wù)運(yùn)動(dòng)大同盟成立后不久，即推舉代表到南京向國民政府請(qǐng)?jiān)福瑢?duì)政府施加壓力，要求政府采取更有力的就業(yè)促進(jìn)措施。同時(shí)，全國學(xué)術(shù)工作咨詢處也受到了畢業(yè)生的公開批評(píng)。在當(dāng)年服務(wù)運(yùn)動(dòng)大同盟告畢業(yè)同學(xué)書中，學(xué)生指責(zé)全國學(xué)術(shù)工作咨詢處的設(shè)立是“口惠而實(shí)不至”，質(zhì)疑該處存在的價(jià)值，提出“這種問題的本身，有何禆益?”［12］受畢業(yè)生質(zhì)疑和批評(píng)的壓力，全國學(xué)術(shù)工作咨詢處加快了扶助小工業(yè)貸款計(jì)劃的籌備步伐。在此期間，全國學(xué)術(shù)工作咨詢處開始一邊與銀行界接觸，尋求支持，一邊草擬扶助規(guī)程、貸款合同。在全國學(xué)術(shù)工作咨詢處與各家銀行接觸的過程中，金城銀行率先表示愿意與其合作試辦扶助小工業(yè)貸款。

1936年7月全國學(xué)術(shù)工作咨詢處將扶助小工業(yè)貸款的相關(guān)計(jì)劃和規(guī)則，呈請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)——全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育部批準(zhǔn)備案。當(dāng)年9月，該計(jì)劃得到了主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。此后，全國學(xué)術(shù)工作咨詢處相繼組織了審查、調(diào)查兩個(gè)委員會(huì)，其中審查委員會(huì)由全國學(xué)術(shù)咨詢處聘請(qǐng)的工業(yè)及職教專家組成，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的初審;而調(diào)查委員會(huì)則由全國學(xué)術(shù)咨詢處、金城銀行共同推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的復(fù)審事務(wù)。兩個(gè)委員會(huì)的成立，為扶助小工業(yè)貸款計(jì)劃的具體運(yùn)作鋪平了道路。

《全國學(xué)術(shù)工作咨詢處舉辦小工業(yè)貸款聲請(qǐng)扶助規(guī)則》規(guī)定，該計(jì)劃“聲請(qǐng)人以國內(nèi)外?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生為限”，“聲請(qǐng)人”的創(chuàng)業(yè)方案經(jīng)過審核后，由該處“商請(qǐng)銀行，予以貸款”［13］?！奥曊?qǐng)人”的貸款申請(qǐng)先要經(jīng)過該處組織的審查委員會(huì)初審，再經(jīng)調(diào)查委員會(huì)復(fù)審，均合格后才能遞交銀行，建議予以貸款。全國學(xué)術(shù)工作咨詢處扶助小工業(yè)貸款計(jì)劃對(duì)于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的審核是比較嚴(yán)格的，規(guī)定“聲請(qǐng)人須開具聲請(qǐng)書，并連同計(jì)劃書、制作說明書或預(yù)算等”，申請(qǐng)創(chuàng)辦小工業(yè)必須要符合三條標(biāo)準(zhǔn):“有創(chuàng)作價(jià)值，切合社會(huì)需要者”，“有生產(chǎn)價(jià)值，易于推銷者”，“大部分屬于本國原料者”［13］。在對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)審核的過程中，有些小工業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目因?yàn)榇嬖诓蛔愣鴽]有獲得通過，如彭修禮申請(qǐng)貸款設(shè)廠制造醬油一案，審查委員會(huì)鑒于“豆餅制造醬油方法，業(yè)經(jīng)中央工業(yè)試驗(yàn)所公開傳授各地醬園工人，且南京方面已亦有人設(shè)廠制造”［14］，認(rèn)為該創(chuàng)業(yè)方案前景不佳，予以駁回，不給以支持。也有的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目因方案合理且有發(fā)展前途而獲得了通過，如吳羹梅申請(qǐng)扶助鉛筆廠的貸款就被審核通過。申請(qǐng)人吳羹梅畢業(yè)于橫濱高等工業(yè)學(xué)校應(yīng)用化工科，并曾在日本真崎大和鉛筆廠實(shí)習(xí)，回國后于1935年創(chuàng)辦中國標(biāo)準(zhǔn)國貨鉛筆廠，在申請(qǐng)小工業(yè)貸款時(shí)，企業(yè)已經(jīng)開始起步，申請(qǐng)貸款主要是為了解決資金短缺問題。在申請(qǐng)小工業(yè)貸款時(shí)，吳羹梅的“貸款聲請(qǐng)理由書”對(duì)自己的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行了詳細(xì)的介紹、列舉了充分的貸款理由、自證了本人的還款能力，并附上“鉛筆制造工程圖解”加以說明。經(jīng)扶助小工業(yè)貸款審查委員會(huì)委員、著名化學(xué)家吳承洛的審核，認(rèn)為符合相關(guān)的申請(qǐng)條件，推薦給銀行予以貸款。除了前述被駁回或接受申請(qǐng)的兩種情況之外，還有需要補(bǔ)充說明者，如方熙萬舉辦首都標(biāo)本玩具工藝社的申請(qǐng)，雖然創(chuàng)意不錯(cuò)，但由于預(yù)算表制作過于簡略、計(jì)劃書中制造部門設(shè)計(jì)模糊等方面的原因，被退回要求申請(qǐng)人加以補(bǔ)充說明［14］。

3 20世紀(jì)30年代政府扶助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)措施的意義與不足

3.1 歷史意義

全國學(xué)術(shù)工作咨詢處小工業(yè)貸款計(jì)劃，可以看作是晚清以來小本借貸活動(dòng)在學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域的延伸。清光緒年間，中國一些地方曾經(jīng)出現(xiàn)借錢局之類的慈善組織，向愿以小本經(jīng)營但缺乏必要資本的城市無業(yè)平民提供借款，幫助其謀生［15］。民國北洋政府時(shí)期，個(gè)別地方也曾經(jīng)出現(xiàn)過貧民借本處之類的慈善救濟(jì)組織。進(jìn)入20世紀(jì)30年代，面向平民的小額商業(yè)貸款開始在中國出現(xiàn)。作為全國學(xué)術(shù)工作咨詢處小工業(yè)貸款計(jì)劃合作者的金城銀行，從1934年開始曾在北平、鎮(zhèn)江、南京等地開展過小本借貸業(yè)務(wù)［16］。前述這些小本借貸活動(dòng)，不管是作為一種慈善救濟(jì)方式還是一種商業(yè)牟利行為，在客觀上都包含著一定的扶助創(chuàng)業(yè)的含義。不過，它們面向的對(duì)象主要是一般無業(yè)平民，資助的項(xiàng)目也主要是一些小買賣、手工藝等。全國學(xué)術(shù)工作咨詢處扶助小工業(yè)貸款計(jì)劃是晚清小本借貸基礎(chǔ)上的繼續(xù)發(fā)展，它是政府在解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題時(shí)對(duì)小本借貸這一形式的借鑒和運(yùn)用。如果單純從高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)的視角來看，這種以貸款來鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的方式，卻是20世紀(jì)30年代國民政府所做的對(duì)后來具有啟發(fā)意義的嘗試。

全國學(xué)術(shù)工作咨詢處小工業(yè)貸款計(jì)劃，通過向銀行推薦貸款的方式來幫助工科畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。作為一種就業(yè)促進(jìn)措施，它拓展了政府解決高校畢業(yè)生出路問題的思路。按照這樣一種思路實(shí)踐，高校畢業(yè)生在得到資助創(chuàng)業(yè)以后，不僅解決了自己的就業(yè)問題，而且由于所創(chuàng)辦的企業(yè)需要用人，還可以吸納他人就業(yè)，進(jìn)一步解決社會(huì)的失業(yè)問題，從而在解決就業(yè)問題方面具有一定的社會(huì)輻射力。相比國民政府之前采取的職業(yè)介紹、就業(yè)安置的辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)要更為根本。因其在解決就業(yè)方面具有一定的原發(fā)性和輻射性，它可以達(dá)到開源節(jié)流、標(biāo)本兼治的效果。全國學(xué)術(shù)工作咨詢處扶助小工業(yè)貸款計(jì)劃出臺(tái)以后，許多專家對(duì)它給予了很高的評(píng)價(jià)。畢業(yè)于美國麻省理工學(xué)院、時(shí)任全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上海研究所專員的顧惟精曾指出，“興學(xué)以來，國內(nèi)外工科畢業(yè)之學(xué)子，逐年遞增，晚近數(shù)載，工科畢業(yè)生之出路問題，且已引為社會(huì)人士所注意，大有人浮于事之趨勢”，“今全國學(xué)術(shù)工作咨詢處與金城銀行，為謀國內(nèi)外工科畢業(yè)生出路起見，爰有小工業(yè)貸款團(tuán)之組織，蓋欲導(dǎo)之使入計(jì)然之術(shù)，為富強(qiáng)之基礎(chǔ)，法至善也”［17］。哥倫比亞大學(xué)博士、時(shí)任中華職業(yè)教育社研究部主任的何清儒曾經(jīng)指出，“人才謀求出路，不限于尋找存在的位置，創(chuàng)造機(jī)會(huì)亦是極為重要”，“小工業(yè)貸款既是以扶助人才創(chuàng)造事業(yè)為目的，凡利用這貸款而成功的，即是為社會(huì)多添了事業(yè)，增加了機(jī)會(huì)。所謂增加機(jī)會(huì)不但是增加了創(chuàng)業(yè)人本身就業(yè)的機(jī)會(huì)，并且因?yàn)閯?chuàng)設(shè)的事業(yè)，增加了許多工作機(jī)會(huì)，可以容納別人。”［18］《大公報(bào)》刊出的“社評(píng)”也指出，“在失業(yè)恐慌高潮中，人才之出路，公認(rèn)為最棘手之問題，在任何機(jī)關(guān)中，介紹職業(yè)，找尋位置，為一極不容易之事”，而扶助小工業(yè)貸款計(jì)劃則拓展了就業(yè)問題解決的思路，并使工科畢業(yè)生能“學(xué)以致用”［19］。

扶助小工業(yè)貸款計(jì)劃也確實(shí)使得部分畢業(yè)生從中受益，并有成功的案例。畢業(yè)后投身鉛筆制造的吳羹梅就是其中的一例。他創(chuàng)辦的中國標(biāo)準(zhǔn)國貨鉛筆廠在得到小工業(yè)貸款的幫助后，很快擴(kuò)大了生產(chǎn)，該廠改進(jìn)筆芯原料配比、制板工藝和油漆，使產(chǎn)品質(zhì)量能同洋貨媲美，并相繼開發(fā)了鼎牌高級(jí)繪圖鉛筆、500號(hào)航空救國鉛筆、200號(hào)好學(xué)生鉛筆、300號(hào)小朋友鉛筆等產(chǎn)品。吳羹梅后來成為民國時(shí)期中國名副其實(shí)的鉛筆大王［20］。受到扶助小工業(yè)貸款資助的中國標(biāo)準(zhǔn)國貨鉛筆廠，后來歷經(jīng)發(fā)展，就是今天以生產(chǎn)“中華牌”、“長城牌”鉛筆而赫赫有名的上海中國第一鉛筆廠的前身。

3.2 不足與思考

作為一種高校畢業(yè)生就業(yè)問題解決辦法，我們?cè)诳隙ǚ鲋」I(yè)貸款計(jì)劃“以創(chuàng)業(yè)來推動(dòng)就業(yè)”新思路的同時(shí)，也必須要看到它在實(shí)施過程中其實(shí)際效果卻并不理想。扶助小工業(yè)貸款計(jì)劃推出以后，社會(huì)上沒有出現(xiàn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的熱潮，因而它并沒有產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。從該計(jì)劃實(shí)際受惠的人數(shù)也較少，最后真正獲得貸款的只有吳羹梅、方熙萬、李子實(shí)等少數(shù)人。隨著1937年7月抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，扶助小工業(yè)貸款計(jì)劃最后不了了之。扶助小工業(yè)貸款計(jì)劃創(chuàng)意雖好，卻并沒有多大程度地改變當(dāng)時(shí)畢業(yè)生的就業(yè)狀況，其結(jié)果頗耐人尋味。筆者認(rèn)為其中的原因，除了受后來戰(zhàn)爭的因素影響之外，還有以下兩個(gè)方面。

就畢業(yè)生方面來說，當(dāng)時(shí)許多高校畢業(yè)生缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)謀略。相對(duì)于自己創(chuàng)業(yè)，許多高校畢業(yè)生更熱衷于爭取政府的安置。在1936年高校畢業(yè)生第二次求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，政府與扶助小工業(yè)貸款計(jì)劃差不多同一時(shí)間實(shí)行的另一條就業(yè)促進(jìn)措施，是?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班。該班招考部分高校畢業(yè)生進(jìn)行短期培訓(xùn)，然后分發(fā)實(shí)習(xí)，并由實(shí)習(xí)機(jī)關(guān)酌情加以任用。前后報(bào)考就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的高校畢業(yè)生有4 400多人［21］，而申請(qǐng)小工業(yè)貸款的只有100多件［22］。兩者之間數(shù)字對(duì)比的懸殊，反映出許多高校畢業(yè)生更愿意尋求相對(duì)穩(wěn)妥的政府就業(yè)安置，而不愿冒風(fēng)險(xiǎn)去自己創(chuàng)業(yè)。這種保守求穩(wěn)的就業(yè)心態(tài)實(shí)際上在許多青年身上都有體現(xiàn)，曾經(jīng)有學(xué)生自己指出，“試看吾國內(nèi)的青年，多半是失業(yè)無事的，都是意志頹唐，萎靡不振，毫無一點(diǎn)生氣。這樣一來，還望國家強(qiáng)盛，實(shí)業(yè)發(fā)達(dá)嗎?”［23］創(chuàng)業(yè)精神的缺乏，使得許多畢業(yè)生對(duì)政府的創(chuàng)業(yè)扶助計(jì)劃并不怎么感興趣。此外，少數(shù)具有創(chuàng)業(yè)精神的畢業(yè)生雖然有心創(chuàng)業(yè)，但卻由于缺乏創(chuàng)業(yè)謀略而使得創(chuàng)業(yè)計(jì)劃中途擱淺。這種創(chuàng)業(yè)謀略不僅包括精明的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇眼光，還包括周密完整的創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計(jì)。前舉申請(qǐng)貸款設(shè)廠制造醬油一例，即體現(xiàn)了申請(qǐng)人缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇的眼光，申請(qǐng)人彭修禮不了解中央工業(yè)試驗(yàn)所公開傳授各地醬園工人制造醬油技術(shù)，且南京方面亦已有人設(shè)廠的情況，仍然申請(qǐng)制造醬油，結(jié)果創(chuàng)業(yè)計(jì)劃因前景不佳被駁回。而創(chuàng)業(yè)方案的不完整又使得畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃很難被銀行認(rèn)同，前述小工業(yè)貸款申請(qǐng)有100多件，而最后真正得到資助的僅有少數(shù)幾件。據(jù)全國學(xué)術(shù)工作咨詢處介紹，主要原因就在于“前后因手續(xù)不合而聲請(qǐng)無效者，為數(shù)頗多?！保?4］畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)謀略的缺乏，應(yīng)該說和當(dāng)時(shí)中國高校缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)教育有很大關(guān)系。

就政府方面來看，當(dāng)時(shí)國民政府的創(chuàng)業(yè)扶助措施缺乏配套性和系統(tǒng)性。小工業(yè)貸款盡管是一個(gè)很不錯(cuò)的創(chuàng)意，但政府在其它方面缺乏相應(yīng)的配套措施，這就使得政府為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)所能提供的幫助還是十分有限的。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，創(chuàng)業(yè)前的準(zhǔn)備階段，涉及到項(xiàng)目的選擇、計(jì)劃的擬定、資金設(shè)備的獲得等，在創(chuàng)業(yè)開展的過程中又涉及到生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、管理等問題，創(chuàng)業(yè)的成功與否受到多方面因素的影響。就政府方面來看，它可以為有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生，提供多方面政策上的扶持。它應(yīng)該針對(duì)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中可能遇到的各種困難，制定不同的扶持政策。但當(dāng)時(shí)國民政府除了全國學(xué)術(shù)工作咨詢處出臺(tái)的小工業(yè)貸款計(jì)劃外，并無其它方面的創(chuàng)業(yè)扶持措施。小工業(yè)貸款僅僅是解決了畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的資金來源問題，而畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的其它問題，如稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、設(shè)備獲得、市場開拓等，政府則沒有配套的扶持措施。作為一種創(chuàng)業(yè)途徑，有學(xué)者就曾經(jīng)對(duì)小工業(yè)發(fā)展提出過擔(dān)心，“小工業(yè)之進(jìn)展，固賴自身之健全，然政府之獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)，亦極重要”，“如何設(shè)立專利制度，如何嚴(yán)厲執(zhí)行，皆必賴政府之獎(jiǎng)掖;而對(duì)于制品之運(yùn)銷，如何免除苛雜，如何便利交通，如何減低運(yùn)價(jià)，皆有賴于政府之輔助;至于制品之出口，如何獎(jiǎng)勵(lì)，競爭之入口，如何限制，尤不得不賴政府關(guān)稅政策之保護(hù)?！保?5］盡管該學(xué)者在擔(dān)心的同時(shí)又對(duì)政府寄予了很多期望，但并未見相關(guān)部門有相應(yīng)扶持政策的出臺(tái)。鼓勵(lì)和扶助畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，需要不同政府部門集思廣義和共同努力，絕不是個(gè)別部門一兩項(xiàng)措施就可以應(yīng)付的。以全國學(xué)術(shù)工作咨詢處這樣一個(gè)權(quán)力有限的機(jī)構(gòu)，它在扶助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面，只能力所能及地做一點(diǎn)事情。它的扶助小工業(yè)貸款計(jì)劃，主要是把畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃向銀行推薦、幫助畢業(yè)生獲得貸款，其對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶助作用畢竟還是有限的。

全國學(xué)術(shù)工作咨詢處扶助小工業(yè)貸款計(jì)劃，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)引入到促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作中來。在近代中國解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題方面，它在當(dāng)時(shí)還屬于一項(xiàng)新生事物。作為一種嘗試，它的得失成敗可以為后來社會(huì)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒，或許這才是它的歷史意義所在吧!

［1］?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生失業(yè)問題［J］.教育雜志，1937(1).

［2］京中大畢業(yè)生組織職業(yè)運(yùn)動(dòng)同盟會(huì)［N］.申報(bào)，1934-8-8(17).

［3］晉省?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生多失業(yè)［N］.大公報(bào)，1934-9-24(9).

［4］平市職業(yè)同盟招待記者說明組織宣述運(yùn)動(dòng)大綱［N］.大公報(bào)，1934-7-2(4).

［5］南京大學(xué)畢業(yè)生響應(yīng)北平職業(yè)運(yùn)動(dòng)［N］.大公報(bào)，1934-7-11(9).

［6］汪敬虞.第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的中國民族工業(yè)［J］.新建設(shè)，1953(12).

［7］狄舟.從“畢業(yè)即失業(yè)”到“失業(yè)即創(chuàng)業(yè)”［J］.新生周刊，1934，1(27).

［8］本處由二十三年十月至二十五年五月工作概況報(bào)告［J］.全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1936(5).

［9］本處扶助小工業(yè)審查委員會(huì)第一次會(huì)議情形報(bào)告［J］.全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1936(11).

［10］本處就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告［R］.全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1936(5).

［11］服務(wù)運(yùn)動(dòng)同盟前日在平開成立會(huì)［N］.大公報(bào)，1936-5-31(4).

［12］學(xué)生服務(wù)運(yùn)動(dòng)大同盟發(fā)表告同學(xué)書［N］.大公報(bào)，1936-5-25(4).

［13］全國學(xué)術(shù)工作咨詢處舉辦小工業(yè)聲請(qǐng)扶助規(guī)則［J］.全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1936(9).

［14］本處處理小工業(yè)貸款聲請(qǐng)案件情形［J］.全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1937(1).

［15］王衛(wèi)平，黃鴻山.晚清借錢局的出現(xiàn)與演變［J］.歷史研究，2009(3):122.

［16］朱靜.金城銀行上世紀(jì)二三十年代的小本貸款述評(píng)［J］.中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究，2005(3):79.

［17］顧惟精.對(duì)于小工業(yè)貸款之意見［J］.全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1937(1).

［18］何清儒.小工業(yè)貸款的意義［J］.全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1937(1).

［19］社評(píng):扶助小工業(yè)貸款與人才出路［J］.大公報(bào)，1936-10-9(2).

［20］盧純.鉛筆大王吳羹梅［M］//許滌新.中國企業(yè)家列傳:第五冊(cè).北京:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1991:159-171.

［21］本處關(guān)于就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員證件之整理及統(tǒng)計(jì)工作報(bào)告［J］.全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1936(9).

［22］與國民黨政府教育部合作辦理小工業(yè)貸款［M］//中國人民銀行上海市分行金融研究室.金城銀行史料.上海:上海人民出版社，1983:473.

［23］朱牧民.青年當(dāng)勇于進(jìn)取［J］.民生周刊:畢業(yè)特輯，1930.

［24］本處舉辦小工業(yè)貸款之經(jīng)過［J］.全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1937(1).

［25］姚琮銘.國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中之小工業(yè)問題［J］.全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1937(1).

The Try on Assisting College Graduates’Entrepreneurship of National Government in the 1930s——About the Small Scale Industry Loan Project of National Academic Work Consultative Bureau

JIN Bing
(East China Institute of Technology，F(xiàn)uzhou344000，China)

The status of college graduates’employment was serious in the 1930s.Two graduates’petition movements for job happened in China.So National Academic Work Consultative Bureau put out The Small Scale Industry Loan Project to solve the graduates’employment problem through assisting entrepreneurship.This try of assisting entrepreneurship gave the later some inspiration to solve the college graduates’employment problem.

government;college graduates;assistance;entrepreneurship

G649.29

A

1674-3512(2012)01-0065-06

2011-11-27 責(zé)任編輯:張發(fā)祥

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“社會(huì)事業(yè)視角下的民國職業(yè)指導(dǎo)研究”(11YJC770018);江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“職業(yè)介紹事業(yè)與民國社會(huì)發(fā)展”(LS1102);江西省高校省級(jí)教改項(xiàng)目“基于思想政治理論課的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)研究”(JXJG－11－8－14)。

金 兵(1976—)，男，江蘇盱眙人，博士，講師，主要從事中國近現(xiàn)代城市就業(yè)問題研究。

金兵.20世紀(jì)30年代國民政府扶助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的嘗試［J］.東華理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012，31(1):65-70.

Jin Bing.The try on assisting college graduates’entrepreneurship of national government in the 1930s［J］.Journal of East China Institute of Technology(Social Science)，2012，31(1):65-70.