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    “國(guó)際法治”:一種手段而非一個(gè)目標(biāo)

    2012-08-15 00:50:26力,楊
    關(guān)鍵詞:國(guó)際法手段層面

    那 力,楊 楠

    “國(guó)際法治”:一種手段而非一個(gè)目標(biāo)

    那 力,楊 楠

    法治的概念有久遠(yuǎn)的歷史,國(guó)際法治近年來(lái)為聯(lián)合國(guó)等組織所倡導(dǎo)。將法治運(yùn)用于國(guó)際社會(huì)與國(guó)際法,需要做許多深入的研究與轉(zhuǎn)換,國(guó)際法的契約型法特點(diǎn)、防止空泛化等,都應(yīng)重視。國(guó)際層面的法治有可觀的成長(zhǎng),主要體現(xiàn)在人權(quán)、發(fā)展、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端等問(wèn)題上。將國(guó)際法治視為手段而非目標(biāo),將其解讀為發(fā)揮功能而非界定狀態(tài),都更準(zhǔn)確地反映了國(guó)際法治的發(fā)展與傳播,也有助于對(duì)其的研究。

    國(guó)際法治;語(yǔ)義;價(jià)值;手段;目標(biāo)

    一、“國(guó)際之法治”:國(guó)際法治的語(yǔ)義分析

    對(duì)“國(guó)際法治”(international rule of law)這一用語(yǔ)的權(quán)威闡述,來(lái)源于2005年聯(lián)合國(guó)各國(guó)首腦峰會(huì):“國(guó)際與國(guó)內(nèi)層面上的法治,對(duì)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)消除貧困與饑餓,是非常必要的”[1]。從中可以看出,這段話是把兩個(gè)層面的法治一并提出來(lái)的,即“國(guó)內(nèi)層面的法治”與“國(guó)際層面的法治”(the rule of law at the international level)。

    國(guó)際層面的“法治”究竟意味著什么?首先有必要辨明三種可能的含義[2]:

    第一,“國(guó)際之法治”(international rule of law),即將法治原則適用于國(guó)際法主體間的關(guān)系。

    第二,“國(guó)際法之治”(rule of international law),使國(guó)際法高于國(guó)內(nèi)法,例如,賦予人權(quán)公約超越國(guó)內(nèi)人權(quán)法律的優(yōu)先地位。在這個(gè)問(wèn)題上尤其值得注意的是特殊的地區(qū)性組織如歐盟。但歐盟這類制度是很例外的,而且,從嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō),歐盟這類制度更像是類國(guó)家機(jī)構(gòu),而非國(guó)際組織。此用語(yǔ)還有另外一種解讀、說(shuō)法,即由國(guó)際法來(lái)主導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)際關(guān)系,即國(guó)際法之治。

    第三,“全球法治”(global rule of law),即一種全球性的規(guī)范性制度的產(chǎn)生,這種制度直接觸及個(gè)人,無(wú)需以現(xiàn)有的國(guó)家機(jī)構(gòu)為形式媒介,標(biāo)志著超越傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法劃分的制度的崛起。或許有朝一日,我們會(huì)通過(guò)全球法(global law)尋求正義,但就目前而言,規(guī)范國(guó)家行為,尋求國(guó)際正義、全球正義甚至個(gè)人正義,最可能的途徑仍是通過(guò)由國(guó)家所組成的全球性組織。

    我們?cè)诖怂務(wù)摰摹皣?guó)際法治”應(yīng)該是第一種含義,就是說(shuō),將法治的原則適用于國(guó)際社會(huì)與國(guó)際關(guān)系。這里有幾個(gè)問(wèn)題需要厘清。首先,法治(rule of law)是一個(gè)固定詞組,它有固定的含義,對(duì)法治的討論是法學(xué)、法理學(xué)的重要組成部分。這個(gè)詞組是不能拆開(kāi)的。因此,所謂“國(guó)際法之治”即“rule of international law”,是把“rule of law”分拆開(kāi)來(lái),之間插入一個(gè)“international”,將其解讀為追求國(guó)際關(guān)系由國(guó)際法律來(lái)主導(dǎo),而不是由其他力量例如實(shí)力、強(qiáng)權(quán)、道德等來(lái)主導(dǎo)。這種用法與解讀,實(shí)際上已經(jīng)脫離了“法治”的概念和規(guī)定性,脫離了將“法治適用于國(guó)際層面”的國(guó)際文獻(xiàn)的原意,脫離了我們討論的共同語(yǔ)境。其次,在國(guó)際層面、在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)討論國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)層面的法治,有協(xié)助有關(guān)國(guó)家建設(shè)國(guó)內(nèi)法治的含義。這是一個(gè)重要的方面,又是一個(gè)極為敏感的政治問(wèn)題。在目前的有關(guān)討論中,對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注很少,使這一重要問(wèn)題處于被忽略的境地。協(xié)助有關(guān)國(guó)家建設(shè)國(guó)內(nèi)法治,有重大的內(nèi)在問(wèn)題,因此必須有言在先,而且應(yīng)遵循一些基本原則。我國(guó)代表在回應(yīng)聯(lián)合國(guó)關(guān)于“兩級(jí)法治”的討論時(shí),一開(kāi)始就闡明了這些問(wèn)題。

    二、國(guó)際法治的定位與研究方法:目標(biāo)VS手段

    從實(shí)踐上看,近年來(lái)“法治”在國(guó)際層面確實(shí)有相當(dāng)可觀的成長(zhǎng),法治在某些領(lǐng)域已開(kāi)花結(jié)果。通過(guò)國(guó)際條約和國(guó)際組織,法治在功能層面、在制度層面上已經(jīng)頗有建樹(shù),這主要體現(xiàn)在人權(quán)、發(fā)展、爭(zhēng)端解決等三個(gè)問(wèn)題上。法治理念在國(guó)際上的廣泛傳播,有關(guān)國(guó)際條約與習(xí)慣法的可觀成長(zhǎng)與發(fā)展,以及有聯(lián)合國(guó)這樣的普遍性國(guó)際組織的呼吁和倡導(dǎo),使人們對(duì)國(guó)際法治抱有樂(lè)觀的情緒,我們當(dāng)然樂(lè)觀其成。但是,這并不意味著國(guó)際法治已經(jīng)成型、已經(jīng)被各國(guó)和國(guó)際社會(huì)所廣泛接受。實(shí)際上,恰恰相反,國(guó)際法治仍然是一個(gè)遭受許多質(zhì)疑、需要深入討論的問(wèn)題。

    (一)法治與國(guó)際法治:如何轉(zhuǎn)換

    從法理上看,一般法治的思想與理念,要想適用于國(guó)際社會(huì)和國(guó)際法,需作一番大的提煉、改造、轉(zhuǎn)換。如果硬要以國(guó)內(nèi)法上的法治標(biāo)準(zhǔn)衡量國(guó)際法治,就會(huì)出現(xiàn)諸多不適應(yīng)癥乃至悖謬。例如,國(guó)內(nèi)法治的首要任務(wù)是限制政府的權(quán)力,如果推而演之,認(rèn)為國(guó)際法治的作用也是限制國(guó)家在國(guó)際社會(huì)和國(guó)際事務(wù)中濫用權(quán)力,這種觀點(diǎn)恐怕還需要推敲、分析。

    國(guó)際法治的核心、關(guān)鍵在于約束國(guó)家的行為,使之遵守國(guó)際法,不違反國(guó)際法,一旦違法,便可予以制裁。有文章將此表達(dá)為,國(guó)際法治的紐結(jié)在于指引和約束國(guó)家的行為[3],這一論斷表面上似乎符合法治的第一要義“約束公權(quán)力”在國(guó)際語(yǔ)境下的適用,但是,仔細(xì)想一想就會(huì)發(fā)現(xiàn),并不盡然,甚至是很片面。如果將國(guó)際法治局限在國(guó)際法的執(zhí)法問(wèn)題上,法治等于執(zhí)法,這個(gè)論斷大體可以成立;如果包括司法,就不大得當(dāng);如果包括國(guó)際法的造法,就可能荒謬了。比如,在氣候變化問(wèn)題上,很多國(guó)家都不愿意達(dá)成約束自己的國(guó)際公約,法治對(duì)此無(wú)能為力,原因之一是國(guó)際法是契約型法。在此,法治也不是各國(guó)所愿。因此,在國(guó)際法治的理論研討和學(xué)術(shù)研究中,我們還有許多基礎(chǔ)性的工作要作,其中很重要的是,我們需要轉(zhuǎn)換思路和視角,把人們對(duì)法治的基本共識(shí),運(yùn)用到國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法中去。

    (二)國(guó)際法治的目前狀態(tài):是否已然成形

    國(guó)際法治指的是一種什么樣的狀態(tài)?要達(dá)致怎樣的標(biāo)準(zhǔn)?筆者認(rèn)為,簡(jiǎn)而言之,國(guó)際社會(huì)、國(guó)際關(guān)系由規(guī)則導(dǎo)向,而非實(shí)力導(dǎo)向,即為國(guó)際法治。這是一種狀態(tài)界定。

    國(guó)際法立法程序嚴(yán)重缺乏法律規(guī)制,現(xiàn)有的國(guó)際司法機(jī)構(gòu)大都被限定在自愿管轄權(quán)的范圍內(nèi),主權(quán)平等仍然是國(guó)際法律秩序的基石。從這些國(guó)際法律的最基本構(gòu)成因素和國(guó)際法治的最基本條件看,目前還不存在完全意義上或真正意義上的“國(guó)際法治”。如果說(shuō)國(guó)際法治是指國(guó)際關(guān)系中的一種狀態(tài),那么目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)致那種狀態(tài);如果說(shuō)國(guó)際法治是一種規(guī)范性事實(shí),那么目前還沒(méi)有這樣一種規(guī)范性事實(shí)。或者說(shuō),至少國(guó)際法還需要達(dá)到一個(gè)確定的規(guī)范性或制度性門檻來(lái)證明使用“國(guó)際法治”這一用語(yǔ)是正當(dāng)?shù)摹?/p>

    從國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治的角度看,國(guó)際法與國(guó)際交往行為間的關(guān)聯(lián)性仍不清晰。國(guó)際關(guān)系、國(guó)際秩序是不是以國(guó)際法為基礎(chǔ),仍然是一個(gè)爭(zhēng)議中的問(wèn)題。何況國(guó)際法尚未達(dá)到“法治”的標(biāo)準(zhǔn)與水平,又如何能擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)領(lǐng)、治理國(guó)際關(guān)系的重任?因此,將國(guó)際法與國(guó)際政治的關(guān)系厘清,將國(guó)際關(guān)系中的法治復(fù)歸其本位,能夠更適當(dāng)?shù)貙⒋蠖鄶?shù)國(guó)際交往行為置于政治語(yǔ)境而非純粹的法學(xué)范疇,是更為符合國(guó)際社會(huì)和國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情況的。

    (三)國(guó)際法治的定位:目標(biāo)VS手段

    在目前追求人權(quán)、發(fā)展與和平的努力中,國(guó)際法治提供給我們的是一種手段,而非目標(biāo)。顯然,國(guó)際法治并不是某種目前不存在的,而國(guó)際社會(huì)整體致力于有朝一日實(shí)現(xiàn)的靜態(tài)的、虛擬的目標(biāo),也不是被一些人所追捧乃至“神化”了的終極理想。國(guó)際法治是一個(gè)思想運(yùn)動(dòng)、一個(gè)政治進(jìn)程,一個(gè)始終在不斷完善以推動(dòng)人權(quán)、發(fā)展、和平等全人類共同核心價(jià)值和重大關(guān)切的強(qiáng)力手段。

    這種定位,既符合有關(guān)國(guó)際文獻(xiàn)的表述和本意,又會(huì)使“國(guó)際法治”不至于流于飄渺(作為目標(biāo))或虛于空泛(作為理念)。

    在法理學(xué)上,法治本來(lái)就存在三種基本形式,即形式法治、實(shí)質(zhì)法治及功能主義法治[4]。

    在國(guó)際層面上將法治確認(rèn)為一項(xiàng)進(jìn)程,而非斷言其為一種規(guī)范性事實(shí),也非將其界定為一種狀態(tài)。這種對(duì)法治“如何”和“為何”得以運(yùn)用所做的功能主義理解,有別于對(duì)其究竟指什么的形式主義理解,更貼近于法治在國(guó)際層面上進(jìn)行傳播的方式和現(xiàn)實(shí)。

    檢視“法治”與“國(guó)際法治”的含義和發(fā)展路徑,就必須審視其在特定社會(huì)中能夠充當(dāng)何種工具、發(fā)揮何種功能、達(dá)成何種目標(biāo)。從表面上看,這與著眼于法律體系的構(gòu)架而非法律條文的內(nèi)容的形式法治理論十分相似,但若深入推敲就會(huì)發(fā)現(xiàn),這一方法論也是關(guān)乎實(shí)質(zhì)正義的,因?yàn)榉ㄖ巫鳛楣ぞ咴谔囟ㄉ鐣?huì)中所能達(dá)成的目標(biāo),不僅包括促進(jìn)人權(quán)和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ),還包括建立起解決政治爭(zhēng)端的非暴力機(jī)制。

    國(guó)際法治應(yīng)該界定為形式的、工具的、功能的和過(guò)程的法治。這種形式法治本身恰恰是現(xiàn)代社會(huì)最為崇尚和張揚(yáng)的一種“價(jià)值”。而國(guó)際法治的實(shí)質(zhì)性的價(jià)值和內(nèi)容則應(yīng)該經(jīng)由政治過(guò)程來(lái)達(dá)成。而這種政治過(guò)程本身必須是一種符合善治標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。也許,這正是法治與善治區(qū)分之所在,也正是從法治到善治躍遷之意義。

    國(guó)際法治的“手段定位”與“目標(biāo)定位”是有區(qū)別的。將國(guó)際法治界定為目標(biāo),因?yàn)槟繕?biāo)不易實(shí)現(xiàn),目前找不到路徑,因此往往使“國(guó)際法治”流于空泛,最終演化、虛化成一個(gè)“不斷努力接近的目標(biāo)”與一種“可能性”。而對(duì)其的功能定位、手段定位,則清晰、可見(jiàn)、具體得多。國(guó)際法治的空泛化,還可能使“國(guó)際法治”成為一個(gè)“筐”,什么東西都可以往里裝;成為一個(gè)“帽”,任何事情都可以往上扣。這種現(xiàn)象,實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn),例如“WTO的法治化”這樣的題目。

    而建筑于這種關(guān)系之上的“法治手段主義”和“法治目的主義”之分野,是一種更具說(shuō)服力的視角,手段論將法治放入其傳播的現(xiàn)代政治背景當(dāng)中,放在歷史的、發(fā)展的、過(guò)程的語(yǔ)境下。在這一背景和語(yǔ)境下,法治是一項(xiàng)用以保護(hù)人權(quán)、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)和平的工具;是一種傳播、發(fā)展、進(jìn)步的過(guò)程與進(jìn)程。它要研究和回答法治如何在國(guó)際層面得以傳播,得到適用,怎樣的國(guó)際政治和社會(huì)條件促使具體的法治因素得以應(yīng)用。

    從法治與治理二者體現(xiàn)的價(jià)值觀與終極關(guān)懷來(lái)看,這種定位也更合理。不論是良治還是法治,抑或此二者間的互動(dòng),都是達(dá)致維護(hù)民眾根本權(quán)益、實(shí)現(xiàn)民眾根本幸福這一最大目的的手段。

    作為國(guó)際法學(xué)者,我們有責(zé)任讓國(guó)際法治回歸其應(yīng)屬的手段主義、功能主義而非目的主義的語(yǔ)境。而且,功能主義的研究方法,非常有利于國(guó)際法治研究的具體化與深入化。

    [1]2005 World Sumnit Outcome Document[R].U.N.Doc.A/Res/60/1,Sep.16,2005:134.

    [2]Simon Chesterman,An International Rule of Law[J].American Journal of Comparative Law,2008,56:331-361.

    [3]何志鵬.國(guó)家觀念的重塑與國(guó)際法治的可能[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2009(4):14-20.

    [4]Charles Sampford,Reconceiving the Rule of Law for a Globalizing World,Globalisation and the Rule of Law,Routledge[Z].2005:9-31.

    (作者單位:吉林大學(xué)法學(xué)院)

    DF90

    A

    1001-6201(2012)01-0210-03

    2011-08-04

    [責(zé)任編輯:秦衛(wèi)波]

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