江西省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)和綜合利用的思考與對(duì)策

葉張煌， 尹國(guó)勝， 鄒曉明

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083;2.東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，江西南昌330013;3.江西省地質(zhì)調(diào)查院，江西 南昌，330030)

江西省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)和綜合利用的思考與對(duì)策

葉張煌1，2， 尹國(guó)勝3， 鄒曉明2

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083;2.東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，江西南昌330013;3.江西省地質(zhì)調(diào)查院，江西 南昌，330030)

我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)和綜合利用是時(shí)代的要求，礦業(yè)政策的必然選擇，科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。文章分析了江西作為礦產(chǎn)資源大省的特點(diǎn)和存在的問題，闡述了江西省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)與綜合利用的對(duì)策，建立以礦產(chǎn)資源綜合利用為核心的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

礦產(chǎn)資源，江西省，綜合利用，可持續(xù)開發(fā)

礦產(chǎn)資源泛指由地質(zhì)作用形成于地殼中以固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)形式存在，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源，包括:能源資源、黑色金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、貴金屬礦產(chǎn)、放射性金屬礦產(chǎn)、稀有金屬礦產(chǎn)、冶金輔助礦產(chǎn)、化工礦產(chǎn)、非金屬材料礦產(chǎn)、寶玉石礦產(chǎn)和地下水(熱)資源等［1］。礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。為人類提供了95%以上的能源來(lái)源，80%以上的工業(yè)原料，70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料［2］。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)的基本國(guó)策，可持續(xù)發(fā)展模式是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。學(xué)術(shù)界還沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一定義，普遍認(rèn)同其核心是資源的循環(huán)利用。在本質(zhì)上說，上述觀點(diǎn)是有內(nèi)在聯(lián)系、相輔相成的。走礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)礦山(礦山城市)的“雙型社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的循環(huán)和綜合利用的目的，是我國(guó)礦業(yè)政策在現(xiàn)階段的必然選擇，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分［3］。在中國(guó)礦產(chǎn)資源需求大，人均占有量少，部分礦種供需不平衡，優(yōu)劣礦并存的情況下，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用，具有更加重大的意義。

作為世界礦業(yè)大國(guó)之一，中國(guó)發(fā)布了《中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策》白皮書，制定了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015年)》和《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃明確指出，到2015年，大中型重點(diǎn)礦山開發(fā)效率保持在較高水平，小型礦山的開采回采率、選礦回收率在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上平均提高3～5個(gè)百分點(diǎn)。2015年與2010年相比，在動(dòng)用相同資源儲(chǔ)量的情況下，多回收資源5%，80%達(dá)到綜合利用品位的共伴生礦產(chǎn)得到全面回收，8% ～15%的重要礦產(chǎn)的難利用資源轉(zhuǎn)化為可利用資源［4］。前期40個(gè)示范基地的建設(shè)工作已正式啟動(dòng)，江西是一個(gè)礦產(chǎn)資源大省，共有3個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用的示范基地，任務(wù)艱巨。

1 江西省礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

江西地處下?lián)P子和華南兩大成礦區(qū)，欽杭構(gòu)造帶是我國(guó)一條重要的斑巖成礦帶，橫穿江西中部［5－7］。江西具有良好的成礦條件，礦產(chǎn)資源具有如下基本特點(diǎn)［8－9］。

第一，江西省礦產(chǎn)種類豐富，多種礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量位居全國(guó)前列，特別是稀有稀土金屬、有色金屬和貴金屬。截止到目前，已發(fā)現(xiàn)各種礦產(chǎn)183種，其中探明資源儲(chǔ)量的124種。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有較大影響的45種主要礦產(chǎn)中，江西省有36種。保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)首位的有:銅、鉭、重稀土、鈾、釷等10種，第二位的有鎢、鉍、銀、鈮、銫、碲等8種，第三位的有金、鈹、鋰等12種。其中被譽(yù)為江西省的“七朵金花”是銅、鎢、鈾、鉭、金、銀和稀土。重稀土的保有儲(chǔ)量占全國(guó)總量的72.22%，鈾占 30%，鉭占 22.60%，銅占 19.60%，鎢占18.32%［10］。

第二，礦產(chǎn)質(zhì)量貧富不均，貧礦多，富礦少，共伴生礦多，單一礦少。江西省鐵礦資源全鐵平均品位低于30%的礦石占資源儲(chǔ)量總量的71.72%;銅平均品位低于1%的占資源儲(chǔ)量總量的87.14%。多種礦物共伴生，綜合利用難度大，如銅礦中共伴生的礦種有金、銀、硫、鎵、銦、硒、碲、砷、鈷、鐵、鉛、鋅等12種，鎢礦中共伴生的礦種有錫、鉍、鉬、鈹、鉭、鈮、稀土等7種［10］。這也是中國(guó)金屬礦產(chǎn)的一個(gè)重要特點(diǎn)。

第三，江西礦產(chǎn)資源的分布相對(duì)集中。銅、鈾、鉭、鈮主要在贛東，黑鎢礦、稀土主要在贛南，煤、鐵、高嶺土主要在贛西，白鎢礦、金、銻主要在贛北。這為江西省建設(shè)和開發(fā)金屬礦產(chǎn)資源的大型基地提供了良好條件。

地?zé)?、溫泉也是重要的礦產(chǎn)資源，主要在贛北，屬中性偏弱堿型中低溫水熱系統(tǒng)［11］。

第四，江西省礦產(chǎn)資源的結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為大宗礦產(chǎn)資源短缺或探明儲(chǔ)量不足。

2 江西省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題

礦產(chǎn)資源是江西省的優(yōu)勢(shì)資源，江西省已成為全國(guó)重要的銅、鎢、稀土、硅材料礦業(yè)基地。礦業(yè)是江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，占全省工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、利稅總額的比例均超過50%;江西省主要礦產(chǎn)品儲(chǔ)量和產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)量也大幅度上升;礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈向下游不斷延長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn);礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易活躍，結(jié)構(gòu)優(yōu)化;礦產(chǎn)資源勘查的國(guó)際合作初見成效［10］。江西省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總體情況是較好的，但存在的問題也很嚴(yán)重。主要是礦產(chǎn)資源的利用方式是粗放式的，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)大，綜合利用率低，生態(tài)破壞嚴(yán)重［12］。

第一，江西省礦產(chǎn)資源的綜合利用率低，礦產(chǎn)資源綜合利用的研究工作薄弱。我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)與綜合利用總體水平不高。從企業(yè)主體看，43%大中型礦山幾乎沒有開展綜合利用，幾乎全部的集體或個(gè)體礦山不搞綜合利用。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。如我國(guó)的黑色金屬綜合利用率不到20%，有色金屬礦綜合利用率也只有30%－35%，而國(guó)外的先進(jìn)水平都是在50%以上。

江西省在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域重開發(fā)、輕保護(hù)，采主棄副、采富棄貧、采易棄難、重采輕掘、亂采濫挖、破壞資源與浪費(fèi)資源等現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。如全省礦山廢渣綜合利用率僅有11.2%，其中廢石利用率16.5%、矸石利用率 41.7%、尾砂利用率 2.9%、粉煤灰利用率55%［10］。

江西省對(duì)低品位、難處理礦產(chǎn)及非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源和尾礦資源利用的新方法、新技術(shù)、新工藝等研究重視不夠，研究基礎(chǔ)薄弱。

第二，江西省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)普遍存在過量開采、過量出口的問題，重要礦產(chǎn)資源保障程度下降。近幾年來(lái)，在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，總量控制的指標(biāo)難以得到嚴(yán)格的執(zhí)行。比如2009年鎢礦國(guó)土資源部下達(dá)的總量控制指標(biāo)是5.9萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到8.73萬(wàn)噸，超過控制指標(biāo)的47.8%，產(chǎn)量中的大部分用于出口，占世界消費(fèi)量80%。過量生產(chǎn)、過量出口導(dǎo)致了鎢礦儲(chǔ)量過快消耗，按照目前的探測(cè)速度保有儲(chǔ)量只能滿足12年的開采需要。江西省部分礦山特別是國(guó)有大中型礦山面臨資源危機(jī)，加大對(duì)危機(jī)礦山的勘查刻不容緩。

第三，礦山環(huán)境危機(jī)重重，治理仍然任重道遠(yuǎn)。江西省因采礦造成的土地破壞仍以每年約40平方公里的速度增加;“三廢”排放達(dá)標(biāo)率偏低;采礦破壞景觀及資源開發(fā)污染環(huán)境、威脅重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的現(xiàn)象依然存在。截至2010年底，全省礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理率47.8%，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到25%、礦山廢渣綜合利用率15%、水土流失治理率為18.5%［13］，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害還時(shí)有發(fā)生。

第四，礦業(yè)結(jié)構(gòu)的集中度不高，大中型礦山僅占礦山總數(shù)的3.3%。除銅的開采和冶煉技術(shù)之外，江西省小型礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后、科技含量低，這也是導(dǎo)致綜合利用率低的一個(gè)重要原因。

3 江西省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)和綜合利用的對(duì)策

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。這為我國(guó)礦業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了正確的方向，可持續(xù)開發(fā)與綜合利用是我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的新戰(zhàn)略。

我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)與綜合利用的潛力巨大，據(jù)國(guó)土資源部測(cè)算，通過示范基地的建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期間，盤活油氣15億噸、鐵礦石90億噸、銅1 500萬(wàn)噸、金600噸以上，提高我國(guó)的資源保障能力［4］。作為礦產(chǎn)資源大省，江西的責(zé)任重大，特提出如下對(duì)策。

第一，健全和堅(jiān)決落實(shí)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)與綜合利用方面的各種法律法規(guī)和政策。我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)與綜合利用領(lǐng)域的政策法規(guī)正在不斷的充實(shí)和完善，從無(wú)序逐步走上有序和法制化的軌道。如2010年國(guó)土資源部首次頒發(fā)了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自覺采用先進(jìn)適用技術(shù)方法開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，并規(guī)定新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目不得采用限制類和淘汰類技術(shù)。這是指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)的重要技術(shù)依據(jù)。

第二，支持開展礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)和綜合利用的技術(shù)突破和合作。這是一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，主要包括兩方面內(nèi)容:一是共伴生礦和低品位礦的綜合利用;二是礦業(yè)“三廢”的綜合利用。目前我國(guó)的綜合利用工藝技術(shù)沒有突破，難選礦處理方法有待提高，比如復(fù)雜黑色金屬、有色金屬礦等。

采礦廢棄物是一個(gè)“人工礦床”，大量共伴生礦物資源未能回收，如果借助選礦技術(shù)的新發(fā)展，將這些金屬回收，不亞于建立一個(gè)新礦山，可為江西省打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

共伴生資源的綜合利用在國(guó)際上也是技術(shù)難題，第22屆和第23屆國(guó)際礦物加工大會(huì)的文獻(xiàn)也充分反映了這一趨勢(shì)［14］。

第三，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管，整合資源，優(yōu)化布局，促進(jìn)江西省礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)、可持續(xù)開發(fā)和綜合利用。按照國(guó)家和國(guó)土資源部的有關(guān)規(guī)定，扶持有技術(shù)、有投資能力的大公司，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和綜合利用水平，減少資源浪費(fèi)。堅(jiān)決杜絕礦山再度出現(xiàn)多、小、散的狀況。

圍繞冶金、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，以帶動(dòng)整個(gè)江西省的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

對(duì)江西省的優(yōu)勢(shì)和重要的礦產(chǎn)資源實(shí)行開采總量的控制，防止過度開采。開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，重點(diǎn)打擊濫采亂挖行為。

加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)管，防止采富棄貧、專吃白菜心等嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)資源的情況。江西省可以建立礦產(chǎn)資源綜合利用統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，及時(shí)掌握礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)引導(dǎo)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。

第四，落實(shí)和完善提高礦產(chǎn)資源“三率”的財(cái)稅政策。為支持礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦回收率和綜合利用率(簡(jiǎn)稱“三率”)，從五個(gè)方面進(jìn)行礦業(yè)財(cái)稅制度的改革:礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度、地質(zhì)勘查財(cái)政投融資機(jī)制、國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金、礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與地方財(cái)政能力提升關(guān)聯(lián)機(jī)制等［15］。江西是礦產(chǎn)資源大省，可以在成熟方面先試先行。

第五，切實(shí)重視地質(zhì)環(huán)境治理和修復(fù)，要開發(fā)江西的“金山銀山”，還要保護(hù)“綠水青山”。在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，自覺地減少直至杜絕礦山廢氣、廢渣、廢水污染給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的危害，是礦山企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案。

第六，運(yùn)用各種形式，大力進(jìn)行礦產(chǎn)資源國(guó)情、礦產(chǎn)資源憂患意識(shí)等宣傳教育。利用各種形式，特別是互聯(lián)網(wǎng)，大力倡導(dǎo)資源的循環(huán)利用，讓回收資源、再利用資源、節(jié)約資源、保護(hù)資源，成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)、主流聲音。目前我國(guó)50%的礬，22%以上的黃金，50%以上的鈀、銻等稀有金屬元素都來(lái)自于綜合利用?？沙掷m(xù)開發(fā)與綜合利用取得了較好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。

第七，著力抓好江西省礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地的建設(shè)。我國(guó)首批40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地中，江西省共有三個(gè)，分別是:江西省銅礦資源綜合利用示范基地(建設(shè)單位:江西銅業(yè)集團(tuán)公司)，江西贛南鎢礦資源綜合利用示范基地(建設(shè)單位:江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司)，江西贛州稀土資源綜合利用示范基地(建設(shè)單位:贛州稀土礦業(yè)有限公司)。這是深入貫徹礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式和推動(dòng)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。

總之，要舉全省之力，集全民之智，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取把江西省的礦山建成環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)先進(jìn)、資源利用一流的綠色礦山，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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Pondering and Strategies on Sustainable Development and Comprehensive Utilization of Mineral Resources in Jiangxi

YE Zhang-huang1，2， YIN Guo-sheng3， ZOU Xiao-ming2
(1.School of the Earth Sciences and Resources，China University of Geosciences，Beijing100083，China;2.Geological Resource Economy and Management Research Center，East China Institute of Technology，Nanchang330013，China;3.Geological Survey of Jiangxi Province，Nanchang330030，China)

Sustainable development and comprehensive utilization of mineral resources is the demand of times，the inevitable choice for mining policy，and reflection of scientific outlook on development.Jiangxi is abundant in mineral resources.The paper analyzes the status quo and problems of mineral resources in Jiangxi，and elaborates the strategies on sustainable development and comprehensive utilization of mineral resources in Jiangxi Province.Mining cycle economic model，whose core is comprehensive utilization of mineral resources，should be established.

mineral resources;Jiangxi Province;comprehensive utilization;sustainable development

F407.1

A

1674-3512(2012)02-0109-04

2012-03-28責(zé)任編輯:王菊梅

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心開放基金(12JC03)資助。

葉張煌(1973—)，男，江西九江人，副教授，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)博士生，主要從事礦產(chǎn)資源研究。

葉張煌，尹國(guó)勝，鄒曉明.江西省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)和綜合利用的思考與對(duì)策［J］.東華理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012，31(2):109-112.

Ye Zhang-huang，Yin Guo-sheng，Zou Xiao-ming.Pondering and strategies on sustainable development and comprehensive utilization of mineral resources in Jiangxi［J］.Journal of East China Institute of Technology(Social Science)，2012，31(2):109-112.