高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作規(guī)范化探析

李世鵬 張兆磊 徐長(zhǎng)文 寧靖姝

（東北大學(xué) 信息科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110314）

隨著高等教育收費(fèi)改革、高校擴(kuò)招、物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定等因素的影響，我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題日益突出。首先體現(xiàn)在困難學(xué)生基數(shù)大。以東北大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息學(xué)院）2011級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為例，信息學(xué)院2011級(jí)共有本科生750人，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生有245人，占總?cè)藬?shù)的32.67%，比2010級(jí)增長(zhǎng)近4個(gè)百分點(diǎn)，其中特殊困難有60人，占貧困生人數(shù)的24.49%，占總?cè)藬?shù)的8.05%。在貧困生基數(shù)增大的同時(shí)，貧困生家庭情況也愈加復(fù)雜，普遍存在以下幾種情況：父母去世、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源或無(wú)其他親屬給予經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)資助的孤兒；單親家庭且家長(zhǎng)失去生產(chǎn)或者生活能力的學(xué)生；父母都已經(jīng)高齡、身體有殘疾（有市、縣民政部門(mén)頒發(fā)的殘疾證）或基本喪失勞動(dòng)能力，又沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭子女；城市中父母一方或雙方失業(yè)且已經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定（憑市、縣民政部門(mén)相應(yīng)證明文件）或者是學(xué)生家庭純收入低于家庭所在地的最低生活保障線，并且需要領(lǐng)取最低生活保證金的家庭；有兄弟姐妹，并且在其中同時(shí)有兩人以上就讀于大中專(zhuān)院校；學(xué)生或?qū)W生家庭成員突發(fā)變故等不可抗拒的原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的學(xué)生［1］。目前，切實(shí)地解決貧困大學(xué)生在校期間的生活、學(xué)習(xí)等問(wèn)題，已經(jīng)成為保證學(xué)生特殊群體穩(wěn)定的重要工作。近年來(lái)，中央和各級(jí)政府一直十分重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，對(duì)困難學(xué)生的資助力度和幅度逐漸增大。資助工作最重要的環(huán)節(jié)是困難學(xué)生認(rèn)定工作，認(rèn)定工作是困難學(xué)生資助的基礎(chǔ)和依據(jù)。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

為了妥善解決高校貧困生問(wèn)題，我國(guó)建立了以“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減”為主體的多元化資助體系，以便緩解貧困生供需之間的矛盾。2010年國(guó)家進(jìn)一步大幅上調(diào)了對(duì)高校貧困生的獎(jiǎng)助力度，社會(huì)和個(gè)人對(duì)貧困生的資助種類(lèi)和金額也有所提高［2］。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擁有了更多接受資助的資源和渠道，這有效保障了他們不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難等原因放棄學(xué)業(yè)，但是在客觀上卻增加了貧困生認(rèn)定工作的難度。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是指以一定的依據(jù)和方法，對(duì)在校大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件所做的評(píng)價(jià)，它是高校貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)資助政策的前提和基礎(chǔ)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和資助資源稀缺事實(shí)的衍生，也是完善評(píng)定系統(tǒng)尚未建立的必然產(chǎn)物。

目前大多數(shù)高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的工作流程大致分為以下四步：第一步：學(xué)生本人提出申請(qǐng)，并出示相關(guān)證明材料（《高等學(xué)校學(xué)生及家庭調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》）；第二步：以專(zhuān)業(yè)或班級(jí)為單位，審閱材料并進(jìn)行民主評(píng)議；第三步：組建評(píng)議小組，由小組成員審核材料并給出推薦意見(jiàn)；第四步：學(xué)校學(xué)生資助部門(mén)審批。

雖然高校貧困生的認(rèn)定工作比較周全，層次分明，既有基層民主評(píng)議又有上級(jí)部門(mén)監(jiān)督審查，但是經(jīng)過(guò)實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的認(rèn)定工作仍然存在很多問(wèn)題。

（一）高校對(duì)貧困生認(rèn)定工作宣傳的力度不夠。

在進(jìn)行高校貧困生認(rèn)定工作之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校貧困生認(rèn)定工作的整體安排、被學(xué)校認(rèn)定為貧困生之后應(yīng)盡哪些義務(wù)并享有哪些權(quán)力和獲得資助的種類(lèi)等相關(guān)政策對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行宣傳。目前出現(xiàn)的情況是：很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生只知道填表、寫(xiě)貧困材料，但是對(duì)于自己作為一名貧困生究竟享有哪些資助，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)有什么要求等一無(wú)所知。很多家庭經(jīng)濟(jì)條件稍好的學(xué)生對(duì)于貧困生的認(rèn)定工作不關(guān)心、不知道，但當(dāng)貧困生受到資助，尤其是物質(zhì)上的資助時(shí)，有意見(jiàn)有看法。還有些學(xué)生家里很貧困，但是不懂得也不清楚如何申請(qǐng)貧困生認(rèn)定。

（二）生源地民政部門(mén)審核不夠嚴(yán)格。

由于大學(xué)生的生源地分布比較分散，高校不可能對(duì)每一位申請(qǐng)貧困資助的學(xué)生都進(jìn)行實(shí)地調(diào)查認(rèn)定，無(wú)法準(zhǔn)確掌握學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，因此由學(xué)生本人所填寫(xiě)的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭調(diào)查表》便成為高校判斷其是否貧困的重要依據(jù)?！陡叩葘W(xué)校學(xué)生及家庭調(diào)查表》需要學(xué)生生源地所在政府的民政部門(mén)對(duì)其填寫(xiě)的內(nèi)容真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，若無(wú)出入，便蓋章以示證明。通過(guò)實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生想要獲得此類(lèi)貧困證明非常容易。究其原因：第一，提供生源地貧困證明沒(méi)有具體的名額限制，也缺乏有效監(jiān)督，對(duì)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)不構(gòu)成任何不利影響；第二，基層的民政部門(mén)出于保護(hù)本地生源在校享受?chē)?guó)家資助，存在一定“假貧困證明”［3］。以上問(wèn)題使得一些“虛假貧困生”成為高校資助的對(duì)象，不僅使得高校貧困生的數(shù)量虛高，而且在一定程度上影響到真正貧困的大學(xué)生的受資助情況，同時(shí)也為之后各類(lèi)助學(xué)金和資助金的公正評(píng)定帶來(lái)了困難。

（三）基層民主評(píng)議的方式存在缺陷。

高校對(duì)貧困生認(rèn)定一般采取由學(xué)校、學(xué)院、專(zhuān)業(yè)班級(jí)組成的三級(jí)困難學(xué)生資助工作認(rèn)定小組，承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。由于高校中想要申請(qǐng)貧困認(rèn)定的人數(shù)眾多，在實(shí)際操作中是以專(zhuān)業(yè)或班級(jí)評(píng)議小組作為主要的評(píng)定機(jī)構(gòu)，學(xué)院、學(xué)校進(jìn)行貧困生資格審查，再確定接受班級(jí)民主評(píng)議的貧困學(xué)生建議名單。因此，專(zhuān)業(yè)班級(jí)評(píng)議這樣的基層民主評(píng)議就成為貧困生認(rèn)定核心。民主評(píng)議的方式從一定程度上保證了認(rèn)定工作的民主性和合理性，但是其中仍然存在諸多弊端［4］。

1.自尊本來(lái)是一種自我肯定、自我信任的積極心理體驗(yàn)。但有的貧困生由于過(guò)度自尊反而對(duì)外界援助產(chǎn)生抗拒心理。在此心態(tài)下，一些貧困生既不向?qū)W校反映家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況，又不申請(qǐng)貧困認(rèn)定。對(duì)東北大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院2011級(jí)245名貧困學(xué)生的調(diào)查問(wèn)卷顯示，23.3%的學(xué)生不愿意讓其他同學(xué)知道自己的家庭經(jīng)濟(jì)情況，16.7%的學(xué)生表示不愿意接受資助。

2.很多的貧困生由于種種原因不遵守學(xué)校規(guī)定，不遵守班級(jí)紀(jì)律，不愿意參加集體活動(dòng)，為人處世方面往往比較偏執(zhí)和過(guò)激，與同學(xué)的人際關(guān)系也比較緊張。因此，班內(nèi)很多同學(xué)對(duì)這部分同學(xué)印象并不好，導(dǎo)致他們?cè)诿裰髟u(píng)議當(dāng)中得票率或者得分很低。

3.有一些貧困生表達(dá)能力比較有限，不善于言辭，不能夠把家庭經(jīng)濟(jì)的困難情況說(shuō)清楚，導(dǎo)致得票率或者得分很低；有些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況相對(duì)較好，但是由于自身語(yǔ)言表達(dá)能力較強(qiáng)，反而獲得了較高的得票率或者得分。

（四）監(jiān)督管理的機(jī)制不完善。

監(jiān)督是貧困生評(píng)定過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，也是最重要環(huán)節(jié)，“缺乏有效的監(jiān)督和真?zhèn)魏藢?shí)過(guò)程，由于監(jiān)督機(jī)制的缺乏，在資助起點(diǎn)上就有失教育公平”。但是，監(jiān)督管理機(jī)制還存在諸多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面［5］。

1.貧困生認(rèn)定結(jié)果是否公示，面臨兩難困境。為了給評(píng)定結(jié)果公正的證明，消除申請(qǐng)貧困認(rèn)定同學(xué)的質(zhì)疑，暢通監(jiān)管渠道，公示的必要性無(wú)可辯駁。然而，公示結(jié)果必然引起部分被認(rèn)定為貧困的學(xué)生承受心理負(fù)擔(dān)。因此，有的貧困生不申請(qǐng)認(rèn)定，甚至主動(dòng)放棄資助。

2.評(píng)定機(jī)制不夠靈活。貧困生認(rèn)定細(xì)則里一般都有諸如“輔導(dǎo)員或班主任應(yīng)該主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難、但本人沒(méi)有提出申請(qǐng)的學(xué)生”的條款。這種情況的存在是合理的，但可操作性差。如果輔導(dǎo)員評(píng)定這部分學(xué)生為貧困生并且給予資助，必然要減少其他學(xué)生尤其是“邊緣貧困生”受資助的機(jī)會(huì)，他們可能對(duì)評(píng)定結(jié)果提出異議。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對(duì)策。

（一）找準(zhǔn)時(shí)機(jī)收集信息。

新生剛剛?cè)雽W(xué)，還不明白或者說(shuō)不知道如何去提供虛假信息，所以是收集學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的黃金時(shí)期。以信息學(xué)院2011級(jí)為例，輔導(dǎo)員在軍訓(xùn)期間，也就是新生剛剛?cè)胄５臅r(shí)候收集學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件信息。輔導(dǎo)員應(yīng)該而且有必要對(duì)每一位申請(qǐng)貧困認(rèn)定的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件基本情況都有大致的了解，對(duì)于情況特殊的學(xué)生有更深入的了解。收集信息的方式為學(xué)生本人以書(shū)面的形式上交家庭情況的材料，這些材料都要存檔作為認(rèn)定貧困生的參考資料。對(duì)于家庭情況比較特殊的學(xué)生，輔導(dǎo)員要做好監(jiān)督和抽查，通過(guò)多種渠道證實(shí)學(xué)生提供信息的真實(shí)性。同時(shí)，輔導(dǎo)員在日常的工作、活動(dòng)中，要注意觀察學(xué)生的各種表現(xiàn)。

（二）采用多種因素綜合評(píng)定的新方法。

將家庭收入情況、學(xué)生在校消費(fèi)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)情況這三種因素綜合考慮。

家庭收入情況：由于全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，因此根據(jù)學(xué)生家庭人均月收入與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€比照進(jìn)行認(rèn)定。

學(xué)生在校消費(fèi)情況：主要是通過(guò)對(duì)高校貧困生在校消費(fèi)情況，確定學(xué)生在校的月平均生活費(fèi)，并與該校其他學(xué)生的平均消費(fèi)水平進(jìn)行對(duì)比，來(lái)確定貧困學(xué)生。這種方法在一定程度上能夠反映學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，具有較高的可信度。

學(xué)習(xí)成績(jī)情況：通過(guò)設(shè)置成績(jī)最低要求，來(lái)確定貧困學(xué)生。這種方式可以極大地鼓勵(lì)貧困學(xué)生努力學(xué)習(xí)，更多地獲得獎(jiǎng)學(xué)金的鼓勵(lì)，而非助學(xué)金的資助，將被動(dòng)“輸血”轉(zhuǎn)化為主動(dòng)“造血”。

以上三大因素中的任何一個(gè)都存在缺陷，但是將這三種因素結(jié)合起來(lái)，便能夠做到更加客觀，更加有效。

（三）建立更加完善的評(píng)議機(jī)制和暢通的信息反饋渠道。

1.專(zhuān)業(yè)或班級(jí)為單位的評(píng)議小組的評(píng)議機(jī)制要更加完善。評(píng)議小組的成員要更具有代表性，應(yīng)該包括學(xué)生干部代表、黨員代表、城鎮(zhèn)戶(hù)口學(xué)生代表、農(nóng)村戶(hù)口學(xué)生代表、每個(gè)學(xué)生寢室代表等。評(píng)議小組成員名單需要公示。

采用打分的方式對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行量化。評(píng)分規(guī)則要合理。比如說(shuō)在評(píng)分的時(shí)候，要去掉一個(gè)最高分，去掉一個(gè)最低分，之后取平均分。

2.信息反饋渠道要更加暢通。在最終確定貧困生名單之前要對(duì)擬定的貧困生名單進(jìn)行公示，并廣泛征求同學(xué)意見(jiàn)，通過(guò)學(xué)生干部和普通同學(xué)，從側(cè)面及時(shí)準(zhǔn)確了解貧困生在校生活情況和家庭經(jīng)濟(jì)情況。

3.建立貧困生資助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一方面根據(jù)貧困生獲得資助后的相關(guān)表現(xiàn)，包括學(xué)習(xí)成績(jī)、在?；ㄤN(xiāo)等方面，決定是否對(duì)其加大資助力度，或是是否繼續(xù)對(duì)其資助。另一方面了解其他同學(xué)情況，是否有家庭經(jīng)濟(jì)很困難，但沒(méi)有獲得認(rèn)定的，將其認(rèn)定為貧困生，并給予資助。

［1］ 王向峰.高校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及改進(jìn)措施.教育探究，2011，（01）.

［2］ 韓艷君.論高校貧困生認(rèn)定體系的完善.青年文學(xué)家，2011，（17）.

［3］ 李仁芳.論高校貧困生認(rèn)定中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題及其解決.西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（01）.

［4］ 郭立昌，陳天立.淺析高校貧困生認(rèn)定存在的問(wèn)題及解決方法.文教資料，2011，（04）.

［5］ 高博，郭軼.高校貧困生認(rèn)定及其解決途徑.科技信息，2011，（11）.