淺析高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化問題

郭 琪

（蚌埠醫(yī)學(xué)院 學(xué)生工作處，安徽 蚌埠 233000）

隨著我國高等教育由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，高校招生收費(fèi)全面并軌以及接踵而至的高校擴(kuò)招，讓一群特殊的大學(xué)生群體——貧困大學(xué)生走進(jìn)了公眾的視線。據(jù)教育部公布的數(shù)字，在我國高校中，家庭貧困、經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生總數(shù)已高達(dá)400多萬人，占在校學(xué)生總數(shù)的20%至25%，其中特困生占在校學(xué)生總數(shù)的8%至10%。隨著擴(kuò)招的繼續(xù)，貧困生的人數(shù)呈遞增的趨勢，貧困大學(xué)生的問題也因此成為一種突出的社會(huì)問題。近年來，國家高度重視解決貧困大學(xué)生的困難，2007年3月溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議上宣布：中央財(cái)政安排的貧困生資助金將由2006年的18億元增加到95億元，2008年將安排200億元。對(duì)高等院校貧困大學(xué)生實(shí)行“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、免、貸”多元化資助的政策，教育部提出確保高校學(xué)費(fèi)收入10%用于資助貧困家庭學(xué)生的政策措施，同時(shí)完善勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免政策，使貧困大學(xué)生資助政策體系更加完善?！暗案狻贝罅说耐瑫r(shí)，遞交貧困生證明材料的學(xué)生也大幅度增加。如何把資助金用到最需要幫助的學(xué)生身上，這是問題的關(guān)鍵。貧困生的認(rèn)定成為解決貧困生問題的一個(gè)主要方面，同時(shí)也成為高校頭疼的難題。

一、貧困生認(rèn)定的困惑

目前，貧困生的認(rèn)定多數(shù)高校基本都采取先由學(xué)生遞交貧困證明等相關(guān)材料，出具生源地民政部門或街道辦事處出據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，然后各班組成評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，將確定出來的名單上報(bào)到學(xué)院，學(xué)院對(duì)材料進(jìn)行審核后，將確定名單在學(xué)院公示，最后名單上報(bào)到學(xué)校，并在學(xué)校進(jìn)行公示。因此“貧困證明”成了界定貧困生的“硬杠杠”，雖然對(duì)貧困生的認(rèn)定起到了一定的參考作用，但同時(shí)也給高校帶來了困惑和尷尬。

1.貧困證明缺乏公信力

由于學(xué)校無法真正獲知學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況，學(xué)校判斷學(xué)生是否為貧困生的一個(gè)重要憑證，就是學(xué)生家庭所在地蓋章的貧困證明。但學(xué)生要獲得這樣一個(gè)貧困證明，并不困難。寫好材料后，先后到村里和鎮(zhèn)里蓋章，最后到民政局蓋章，有些地方，甚至連民政局的章都省了。對(duì)于考出去的大學(xué)生，當(dāng)?shù)卣紭芬庹疹櫋白约喝恕?，并不?huì)太為難他們。更有甚者，為了獲得這樣一份貧困證明，不惜花錢找關(guān)系。由于各地在出具證明時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一或把關(guān)疏嚴(yán)等因素，很多證明都是在未經(jīng)過詳細(xì)嚴(yán)格的調(diào)查的情況下開具的，因此這些證明根本不能夠真實(shí)可靠地反映出學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，在進(jìn)行貧困生認(rèn)定的過程中失去了它的參考價(jià)值。

2.富有的“貧困生”現(xiàn)象

由于部分貧困生具有較強(qiáng)的自尊心和自卑心理，出于面子問題不愿申報(bào)或表露困難的家庭背景；而一些家庭并不貧困的學(xué)生為了能夠得到國家的資助，不惜一切代價(jià)謊報(bào)自己的家庭經(jīng)濟(jì)情況，使得很多高校涌現(xiàn)出了許多富有的“貧困生”。

不少高校，受助名單公示后，有相當(dāng)部分學(xué)生被揭發(fā)有筆記本電腦或手機(jī)，其貧困生身份被質(zhì)疑。結(jié)果使得真正貧困的學(xué)生得不到資助，而家庭并不貧困的學(xué)生則大肆地?fù)]霍著資助金。很多高校紛紛出招來杜絕這種現(xiàn)象，例如某高校就規(guī)定有筆記本電腦的同學(xué)不可以參加貧困生的認(rèn)定；還有一些高校則利用在食堂消費(fèi)的月消費(fèi)額來區(qū)分貧困生和非貧困生。但這些標(biāo)準(zhǔn)很快被否定：隨著電腦的普及，貧困生有電腦也不稀奇；僅僅以食堂的月消費(fèi)額來區(qū)分貧困生也有以偏概全的嫌疑。

二、高校貧困生資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

各高校頭痛地發(fā)現(xiàn)，有貧困證明未必一定貧困，而擁有筆記本電腦或手機(jī)，也未必就不貧困，這些所謂的標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)貧困生的認(rèn)定毫無幫助，更讓很多高校因噎廢食。貧困生認(rèn)定過程中大量難于解決的問題，急需一個(gè)易操作、成本低、客觀真實(shí)的評(píng)定體系。

1.資助工作的公平性呼吁標(biāo)準(zhǔn)化

國家對(duì)貧困生資助的最終目的是讓真正貧困的大學(xué)生能夠上得起大學(xué)，并且能夠順利得完成學(xué)業(yè)。近年來，國家加大了資助工作的力度，但是資助工作的難度和復(fù)雜性日益增加，讓人事與愿違，使得資助效果不盡如人意。結(jié)果有限的資助金不能發(fā)揮其最大作用，助學(xué)金沒有使用到最需要的貧困學(xué)生上，還有可能引發(fā)同學(xué)之間的矛盾甚至校園的不和諧。這樣不僅達(dá)不到資助貧困生的目的，還將有限的資源分配到了非貧困生或者相對(duì)不太貧困的大學(xué)生手中，這有悖于助學(xué)金政策實(shí)施的真正目的，也嚴(yán)重影響了教育的公平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生認(rèn)為高校貧困生資助程序很公平和公平的僅占5.6%和18.9%，認(rèn)為一般的占20.9%，認(rèn)為不太公平的占48.5%，認(rèn)為很不公平的占6.1%。

2.資助工作的效率性呼吁標(biāo)準(zhǔn)化

由于貧困生認(rèn)定工作沒有一個(gè)統(tǒng)一量化的標(biāo)準(zhǔn)，再加上很多并不貧困學(xué)生的魚目混珠，使得認(rèn)定工作難度加大。高校為了提高貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，往往采取以貧困證明為依據(jù)，經(jīng)過班級(jí)、年級(jí)、院系和學(xué)校審核程序來完成，所以貧困生的評(píng)定工作往往要耗費(fèi)很多的時(shí)間。目前，貧困生的認(rèn)定工作是資助工作的基礎(chǔ)工作，所有的資助都要圍繞貧困生而開展，但是貧困生認(rèn)定工作的時(shí)間跨度嚴(yán)重阻礙了其他資助工作的開展，影響了資助工作的效率性，使得資助金不能及時(shí)到達(dá)貧困生的手中，以解決他們生活和學(xué)習(xí)的燃眉之急。

三、如何實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化

長期以來，很多高校都致力于尋找便捷、準(zhǔn)確、可量化的標(biāo)準(zhǔn)來用于貧困生的認(rèn)定工作，但是至今還沒有形成一個(gè)可操作的標(biāo)準(zhǔn)。如何來時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化，值得我們深思。筆者認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化，并不是一蹴而就的事情。

1.對(duì)貧困生進(jìn)行誠信教育

在各高校紛紛出臺(tái)條條框框的標(biāo)準(zhǔn)來約束貧困生的條件時(shí)，卻忽略了對(duì)貧困生的思想教育工作，這也正是目前認(rèn)定工作的難度大的主要癥結(jié)之一。高校中不貧困的學(xué)生爭相遞交貧困證明，生源地貧困證明成為一紙空文，完全失去了參考的價(jià)值和意義，源于他們的不誠信，正是由于他們的不誠信才阻礙了貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化。因此對(duì)貧困生實(shí)行誠信教育是實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化的第一步。

因此誠信教育應(yīng)該納入整個(gè)思想教育體系作為經(jīng)常性的工作，從學(xué)生入校開始，要向他們介紹國家、學(xué)校的助學(xué)政策，目的就是讓他們了解這些來之不易的助困資金應(yīng)該用在真正需要幫助的同學(xué)們的身上。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)誠信的宣傳力度，對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的誠信教育，形成誠信的共識(shí)。建立起誠信利益追究制度是誠信教育的必要環(huán)節(jié)，也是保證貧困生認(rèn)定準(zhǔn)確，盡量避免弄虛作假的一種手段。

2.建立標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)定體系

在大部分學(xué)生都能誠信的情況下，所有的證明材料才能有跡可循，有參考的價(jià)值，第二步就是要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)定體系。

為了使貧困生認(rèn)定工作更具有可操作性和實(shí)效性，就必須準(zhǔn)確界定貧困生的身份，這就需要制定一個(gè)相對(duì)客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)比較全面的認(rèn)定體系。有的高校以飯卡的消費(fèi)額作為標(biāo)準(zhǔn)；有的高校則以學(xué)生的有無筆記本電腦來作為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。這些所謂的標(biāo)準(zhǔn)，多多少少都存在一定的漏洞，無法準(zhǔn)確的界定貧困生。

筆者認(rèn)為要想制定出這樣一個(gè)相對(duì)客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)，僅僅依靠高校的力量是完成不了的，應(yīng)該借助生源地政府的力量，形成一個(gè)生源地政府、高校雙管齊下的認(rèn)定體系。

首先是生源地政府的認(rèn)定，因?yàn)槟壳案咝５纳吹胤稚?，各地的收入消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，因而對(duì)貧困生的界定也不一。筆者認(rèn)為各地政府應(yīng)該根據(jù)本地收入和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以各地的平均最低生活保障水準(zhǔn)線來界限來劃分。合理地認(rèn)定學(xué)生及其所在地的貧困狀況與貧困程度，以便于通過橫向和縱向的評(píng)價(jià)與比較，確定該生是否屬于貧困生的認(rèn)定范圍。

其次就是貧困生所在高校認(rèn)定，所在高?？梢愿鶕?jù)生源地政府的前期認(rèn)定，結(jié)合高校所在地居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)劃分相應(yīng)的等級(jí)指標(biāo)，對(duì)高校內(nèi)來自不同生源地貧困生進(jìn)行比較。其中，家庭性質(zhì)和家庭人均月收入是主要比較指標(biāo)。

3.完善學(xué)生監(jiān)督機(jī)制

貧困生認(rèn)定結(jié)束后還要對(duì)貧困生進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，防止有非貧困生魚目混珠，以完善標(biāo)準(zhǔn)體系存在的不足。對(duì)貧困生的監(jiān)督主要包括對(duì)貧困生認(rèn)定材料的監(jiān)督和平時(shí)學(xué)習(xí)生活中對(duì)助學(xué)金使用情況及有無奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的監(jiān)督。由于學(xué)生生活學(xué)習(xí)在一起，應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)生的作用，他們之間了解更深入真實(shí)，學(xué)校管理部門特別是基層院系要建立健全、暢通的學(xué)生意見反饋渠道，同時(shí)，輔導(dǎo)員和班主任應(yīng)該加強(qiáng)和貧困生的溝通，及時(shí)掌握貧困學(xué)生的生活狀況，監(jiān)督資助資金的使用情況，確保貧困生資助工作的效果。

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