圣何塞建設(shè)“創(chuàng)新型城市”對武漢的啟示

周 昕

（武漢市委黨校，湖北 武漢 430023）

創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂，也是城市提升競爭力的源動力。在斯坦福大學(xué)學(xué)習(xí)期間，我赴硅谷首府圣何塞市進(jìn)行了多次考察，并和該市華人議員朱感生先生進(jìn)行了深入交流，圣何塞建設(shè)“創(chuàng)新型城市”的成功經(jīng)驗(yàn)給我留下了深刻印象。圣何塞市位于加州北部，地處舊金山灣區(qū)的圣克拉拉谷，面積177平方英里，人口近100萬，是加州第三大城市、全美第十大城市，也是硅谷大本營所在地。據(jù)《2009-2010全球城市競爭力報告》，圣何塞的“城市創(chuàng)新發(fā)展水平”列全球第一，被譽(yù)為硅谷“棲息地”。武漢作為崛起中的“創(chuàng)新型城市”，該向圣何塞學(xué)什么，怎么學(xué)？本文擬對此展開初步探討。

一、圣何塞的發(fā)展歷程及建設(shè)“創(chuàng)新型城市”的現(xiàn)狀

自1850年開始，圣何塞作為加州加入美國聯(lián)邦后成立的第一個城市，曾作為重要的農(nóng)業(yè)基地長達(dá)150年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主。上世紀(jì)50年代至60年代是硅谷的初步崛起時期，美國興起了一股“經(jīng)濟(jì)非中心化”（Decentralization）浪潮，經(jīng)濟(jì)重心逐漸從東部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)移向西部和南部的新興產(chǎn)業(yè)，而圣何塞則是美國經(jīng)濟(jì)從日落（Sunset）工業(yè)到朝陽（Sunrise）工業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略支點(diǎn)。上世紀(jì)70年代至80年代，硅谷地區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，大批計算機(jī)、電子儀表和宇航設(shè)備的制造工廠落戶圣何塞，該市逐漸成為硅谷商業(yè)和研發(fā)中心，被譽(yù)為“硅谷首府”（Capital of Silicon Valley）。隨著上世紀(jì)90年代以信息技術(shù)為代表的“第三次浪潮”興起，硅谷開始邁入黃金期。由于圣何塞地處州際公路樞紐和鐵路交匯中心，交通條件便利，再加上依托具有雄厚科研實(shí)力的斯坦福、伯克利和加州理工等世界一流學(xué)府，使圣何塞抓住了互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，僅用二十年時間就順利實(shí)現(xiàn)了由落后的農(nóng)業(yè)城市向“創(chuàng)新型城市”轉(zhuǎn)型。

目前，圣何塞已成為美國第二大出口基地，吸收的風(fēng)險投資（VC）占全美三分之一，2009年已達(dá)50億美元。從1999年到2009年，圣何塞的財政收入平均增幅近16%，年預(yù)算規(guī)模達(dá)40億美元，人均GDP達(dá)到美國平均水平的2.2倍。家庭戶均可支配收入列全美第一。該市新增就業(yè)崗位的85%來自于創(chuàng)立時間不足十年的公司；80%以上的企業(yè)原創(chuàng)地不是圣何塞，而是在其他城市創(chuàng)辦后，被圣何塞吸引轉(zhuǎn)投而來的。截至2011年6月，圣何塞擁有計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、軟件、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等高科技企業(yè)8100余家，吸引了Apple、Google、HP、Cisco、Adobe 等大批高科技企業(yè)落戶；IBM、Sony、日立、三星等知名企業(yè)都在圣何塞設(shè)立了研發(fā)中心。2011年8月，Apple一躍成為全球市值最高的企業(yè)，達(dá)3372億美元，相當(dāng)于2010年湖北省GDP的1.35倍。2011年9月，Google收購摩托羅拉移動，成為最具競爭力的無線通訊企業(yè)。這些IT企業(yè)善于開拓、不斷創(chuàng)新的精神使得圣何塞始終保持全球最頂尖的創(chuàng)新活力。

二、圣何塞建設(shè)“創(chuàng)新型城市”的基本經(jīng)驗(yàn)

從城市競爭力要素來看，圣何塞仍然存在一定劣勢。一方面，由于在歷史上長期被定位為農(nóng)業(yè)城市，上世紀(jì)80年代初期，圣何塞面臨十分艱巨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)。另一方面，圣何塞的創(chuàng)業(yè)成本和住房成本居高不下。該市員工年均收入達(dá)6.24萬美元，超出美國平均水平的60%；2008年美國住房單元平均售價為1l萬美元，而圣何塞卻達(dá)到了42萬美元。面對這些不利因素，圣何塞市政府于2003年制定了《“圣何塞——硅谷之都”未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，明確提出將圣何塞建設(shè)成“令人鼓舞并在經(jīng)濟(jì)上獲得巨大成功”的城市，通過科技立市、創(chuàng)新活市、引智強(qiáng)市、知識興市等有力舉措，形成了“人無我有、人有我優(yōu)”的技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢與人才優(yōu)勢，使得城市創(chuàng)新力優(yōu)勢大大超出了創(chuàng)業(yè)成本上的劣勢，像磁場一樣吸引了大量創(chuàng)新企業(yè)與創(chuàng)業(yè)人才生根開花，極大地提升了城市競爭力。具體而言，圣何塞建設(shè)“創(chuàng)新型城市”的基本經(jīng)驗(yàn)包括如下方面。

(一)因勢利導(dǎo)，明確高科技立市發(fā)展戰(zhàn)略。作為種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長達(dá)150年的城市，圣何塞在上世紀(jì)80年代制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，立足本地區(qū)擁有的豐富科教資源優(yōu)勢，重點(diǎn)選擇了最能適應(yīng)硅谷創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，通過政策引導(dǎo)、立法保障和稅收優(yōu)惠等措施，傾力打造專業(yè)化分工、精細(xì)化分工和社會化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升高科技產(chǎn)業(yè)的競爭力，充分發(fā)掘高科技企業(yè)的創(chuàng)造力，延長高新技術(shù)應(yīng)用的生命力，使圣何塞成為全世界獨(dú)一無二的創(chuàng)新“孵化器”。2009年，圣何塞的專利數(shù)量已超過了同州大城市洛杉磯與圣地亞哥之和。

(二)整合資源，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素合理流動。圣何塞地處硅谷核心，而硅谷則匯聚了斯坦福、伯克利、加州理工等世界一流名校，擁有極為豐富的科技研發(fā)資源。為充分發(fā)掘區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，圣何塞長期致力于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化與引進(jìn)高端創(chuàng)業(yè)人才。經(jīng)過20年的不懈努力，各類高科技研發(fā)機(jī)構(gòu)紛紛云集于此，經(jīng)營管理、市場營銷、金融證券、投資咨詢、研發(fā)設(shè)計等各類高端人才也集聚于此，再加上高科技產(chǎn)業(yè)鏈的完整配套、市場風(fēng)險揭示的增強(qiáng)和商務(wù)成本的降低、公共服務(wù)平臺的不斷延伸，技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的成熟運(yùn)營與開放融合，以及寬容失敗、共享合作的獨(dú)特創(chuàng)新文化，構(gòu)成了圣何塞的整體創(chuàng)新優(yōu)勢。

(三)筑巢引鳳，傾力打造人力資本集聚地。圣何塞是名副其實(shí)的硅谷“智庫”，對來自世界各地的高素質(zhì)人才敞開懷抱接納，文化的多元性使城市迸發(fā)出持久的創(chuàng)新活力。目前該市高科技人員超過30萬，32%都是外來移民，絕大多數(shù)來自亞洲，華人占其中51%，印度人占23%。印度人擅長軟件，華人精于硬件設(shè)計，正好構(gòu)成了“IC”結(jié)構(gòu)(Indian和Chinese的縮寫)。從學(xué)歷背景來看，圣何塞61%的勞動力受過高等教育，40%以上獲得過本科以上學(xué)歷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國平均水平的25%。企業(yè)人力資本大多參與期權(quán)分配，充滿活力的引智機(jī)制成為該市技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。在知名財經(jīng)雜志《Business》對美國各城市創(chuàng)造高工資、高技能工作崗位的評估中，圣何塞排名第二。

(四)積極引導(dǎo)，不斷健全風(fēng)險投資機(jī)制。風(fēng)險投資（Venture Capital）是科技成果轉(zhuǎn)化的重要資本運(yùn)作方式，通過將資本投向蘊(yùn)藏著失敗風(fēng)險的高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究開發(fā)領(lǐng)域，旨在加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。圣何塞于1998年出臺了界定創(chuàng)業(yè)資本和私人權(quán)益資本合伙公司為商業(yè)發(fā)展公司的立法，以促進(jìn)風(fēng)投公司發(fā)展。此外，為規(guī)范風(fēng)險投資行為，專門成立了風(fēng)險投資協(xié)會(VCA)，除了加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范風(fēng)險投資行為外，還為交流投資信息、組織聯(lián)合投資、改善投資環(huán)境、拓寬投資渠道等提供多方位的服務(wù)。成熟的風(fēng)投機(jī)制極大地推動了圣何塞高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，圣何塞每年吸收的風(fēng)險投資占全美1/3，有上千家風(fēng)投公司和2000多家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)推動著科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。以著名的“紅杉資本”為例，該風(fēng)投已擁有超過40億美元資本，總投資超過500家公司，其中200多家高科技公司成功上市，這些因素使得圣何塞的科技成果轉(zhuǎn)換率高出美國平均水平3.2倍，成為創(chuàng)新企業(yè)家所青睞的“創(chuàng)業(yè)天堂?！?/p>

(五)優(yōu)化環(huán)境，傾力打造宜居創(chuàng)業(yè)城市。圣何塞市區(qū)整潔優(yōu)美，城市規(guī)劃科學(xué)，市政設(shè)施配套齊全，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，城市發(fā)展環(huán)境在全美首屈一指。在圣何塞市政大廳，所有土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、稅收申報和大部分投資審批手續(xù)均能在一個工作日內(nèi)完成。該市社會治安良好，鮮有重大刑事案件發(fā)生。據(jù)2004年美國聯(lián)邦調(diào)查局統(tǒng)計，圣何塞社會治安指數(shù)位列全美第一。駐足街頭巷尾，人本觀念隨處可見。公交車輛均帶有幫助非英語人士及殘障人士的輔助設(shè)施；政府還專門設(shè)置了針對亞裔移民、婦女、青少年的就業(yè)指導(dǎo)和心理咨詢中心。上述因素都構(gòu)成了圣何塞的綜合環(huán)境優(yōu)勢，使得圣何塞真正成為一座宜居之城、創(chuàng)業(yè)之城。

三、借鑒圣何塞經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)武漢“創(chuàng)新型城市”建設(shè)

目前，武漢市已獲批“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”，2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2564.63億元，同比增長24.8%；2011年預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3205億元。作為我國中部地區(qū)的中心城市，建設(shè)“創(chuàng)新型武漢”既是將武漢市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入要素驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動并舉、走科學(xué)發(fā)展之路的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)武漢市由科教集聚的省會城市向創(chuàng)新型強(qiáng)市跨越的重大戰(zhàn)略。從區(qū)位優(yōu)勢、科教資源優(yōu)勢、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及城市在區(qū)域競爭體系中的定位來看，武漢與圣何塞存在諸多相似之處。例如，二者同為區(qū)域中心城市；同樣依托知名高等學(xué)府，擁有較強(qiáng)的科技研發(fā)能力和豐富的人力資源；都屬于國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的核心城市；都將光纖、電子、生物醫(yī)藥和新能源作為重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。因此，在武漢建設(shè)“創(chuàng)新型城市”的進(jìn)程中，圣何塞在城市發(fā)展、自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們充分借鑒。

（一）著眼全球布局，打通“任督二脈”

圣何塞之所以能發(fā)展成為世界創(chuàng)新“孵化器”，與著眼全球產(chǎn)業(yè)布局，打通區(qū)域化通道和全球化通道的“任督二脈”密切相關(guān)。所謂區(qū)域化通道，是指城市發(fā)展為鏈接不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的橋梁和紐帶；所謂全球化通道，是指城市發(fā)展為全球性、國際性的都市，能夠滿足世界超一流企業(yè)和領(lǐng)軍人才的創(chuàng)業(yè)需求。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，城市轉(zhuǎn)型與自主創(chuàng)新建設(shè)尤其需要在世界經(jīng)濟(jì)格局和全球分工體系中明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向。圣何塞在以電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引領(lǐng)了一輪技術(shù)革命以后，又在新能源、生物醫(yī)藥、人工智能等方面繼續(xù)搶占世界經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。由此可見，武漢要實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，決不能以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的感知來判斷戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生命力和生命周期，必須高度重視全球化市場結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌兩種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“涅槃新生”

長期以來，武漢的GDP一直依賴于重化工業(yè)拉動。如何處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和光機(jī)電、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的接續(xù)關(guān)系，成為武漢城市轉(zhuǎn)型面臨的又一難題。圣何塞用短短二十年時間，就由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市轉(zhuǎn)型為超一流高新技術(shù)城市，正是充分統(tǒng)籌了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在圣何塞，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如集成電路、PC制造依舊十分發(fā)達(dá)，其中集成電路產(chǎn)量占全美1/3；而新興產(chǎn)業(yè)如網(wǎng)絡(luò)搜索引擎、轉(zhuǎn)基因、電動汽車等更是呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢態(tài)。武漢建設(shè)“創(chuàng)新型城市”，不是放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是謀求產(chǎn)業(yè)的“涅槃新生”。一方面，在培育戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。既要下決心淘汰落后、污染重的夕陽產(chǎn)業(yè)；又要對有競爭力、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源整合和升級改造，提高市場效益。武鋼研發(fā)的“低溫硅鋼技術(shù)”獲得國家科技進(jìn)步一等獎，就是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的積極探索。另一方面，盡快搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)和發(fā)展高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為城市轉(zhuǎn)型的引擎和構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系的先導(dǎo)。

（三）整合創(chuàng)新元素，培育“生態(tài)系統(tǒng)”

正如植物生長需要陽光和水源，創(chuàng)新推動的城市轉(zhuǎn)型也需要強(qiáng)大的“生態(tài)系統(tǒng)”作支撐。“創(chuàng)新型城市”的生態(tài)系統(tǒng)包括政府、企業(yè)、大學(xué)科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和NGO等構(gòu)成。一個適宜創(chuàng)新的城市“生態(tài)系統(tǒng)”尤其重視資源結(jié)構(gòu)、文化積淀、科技要素和高新技術(shù)等各種創(chuàng)新要素的有機(jī)契合。如美國將好萊塢、環(huán)球影城作為主題文化消費(fèi)與高科技融合成的新興文化產(chǎn)業(yè)，提升了城市核心競爭力和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這種智慧與高新技術(shù)溢出效應(yīng)和輻射功能顯著的特質(zhì)，拉動著龐大的消費(fèi)需求，不斷地拓展著城市創(chuàng)新發(fā)展的路徑。既然美國可以將電影、卡通做成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，武漢更加大有可為。因?yàn)槲錆h的創(chuàng)新元素數(shù)不勝數(shù)，東湖覽勝、珞珈人文、漢味小吃、楚河漢街都可以作為主題文化消費(fèi)與科技融合的創(chuàng)新元素加以發(fā)掘。

（五）政府轉(zhuǎn)換角色，制定“游戲規(guī)則”

建設(shè)“創(chuàng)新型城市”，既是城市化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，同時也是政府干預(yù)調(diào)控行為的結(jié)果，是市場與政府“兩只手”的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。即便是倡導(dǎo)“小政府、大市場”的美國，無論是資源型城市轉(zhuǎn)型還是大都市經(jīng)濟(jì)形態(tài)向高級化轉(zhuǎn)型，政府引導(dǎo)和適度調(diào)控都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，在武漢城市轉(zhuǎn)型的過程中，政府的責(zé)任不僅在于引導(dǎo)調(diào)控，還在于營造公平競爭的法治環(huán)境和市場環(huán)境。政府的角色應(yīng)體現(xiàn)在“有限”和“有效”兩個層次，本身并不直接參與到游戲中，而是游戲規(guī)則的制定者和裁判員。有時政府還需要刻意制造消費(fèi)需求，給企業(yè)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型的外部條件，形成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的有效性支撐。

（六）開拓“機(jī)會之地”，打造“宜居之城”

所謂“機(jī)會之地”，是指為創(chuàng)業(yè)者提供充分的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，積極參與城市發(fā)展；所謂“宜居之城”，是指所有市民都能享有豐富多彩、與眾不同的高品質(zhì)生活。建設(shè)“創(chuàng)新型城市”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都在于人。圣何塞前市長諾曼·米內(nèi)塔認(rèn)為，“城市發(fā)展取決于人，而又造福于人”。集聚創(chuàng)新型人才、營造和諧的生活氛圍是城市發(fā)展的強(qiáng)大動力。只有將城市打造成“機(jī)會之地”和“宜居之城”，在積極吸引高端人才創(chuàng)業(yè)的同時，不斷改善城市發(fā)展“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，為公眾創(chuàng)造更多福祉，將市民幸福指數(shù)的提升為作為衡量城市轉(zhuǎn)型成功與否的重要指標(biāo)，才能真正“引得進(jìn)，留得住、用得好”人才，才能真正讓每一位市民切身感受到幸福感的提升和對城市歸屬感的認(rèn)同。