工程量清單計(jì)價(jià)模式下園林工程造價(jià)管理

（武夷學(xué)院 土木工程與建筑系，福建 武夷山 354300）

1 工程量清單計(jì)價(jià)概述

工程量清單是指實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱以及相應(yīng)的數(shù)量[1]。工程量清單計(jì)價(jià)是一種市場定價(jià)模式，是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，招標(biāo)人根據(jù)具體的評標(biāo)細(xì)則優(yōu)選中標(biāo)人，一般以不底于成本價(jià)的最低價(jià)中標(biāo)，目前我國在工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理方面建立了以工程定額為指導(dǎo)的工程量清單計(jì)價(jià)模式，通過市場競爭形成工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式。

與傳統(tǒng)定額預(yù)算計(jì)價(jià)辦法相比較，工程量清單由招標(biāo)人提供，并以表格形式表現(xiàn)，是各投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，工程量具有嚴(yán)格的一致性，投標(biāo)人如果認(rèn)為清單內(nèi)容有不妥或遺漏，可通過質(zhì)疑的方式由清單編制人作統(tǒng)一的修改更正，并將修正后的工程量清單發(fā)往所有投標(biāo)人；工程量清單必須在發(fā)出招標(biāo)文件前編制完成，是招標(biāo)文件的組成部分，一經(jīng)中標(biāo)且簽訂合同，即成為合同的組成部分；采用綜合單價(jià)形式報(bào)價(jià)，具有直觀、單價(jià)相對固定的特點(diǎn)，工程量發(fā)生變化時(shí)單價(jià)如無合同規(guī)定一般不作調(diào)整；標(biāo)底的編制根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場情況、合理的施工方法以及按建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法，企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)則根據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額編制；工程量清單對全面規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為都具有重要的意義。

園林工程預(yù)算是用貨幣形式表示該工程的建設(shè)價(jià)值，認(rèn)真做好預(yù)算是關(guān)系到貫徹基本建設(shè)程序，合理施工，按時(shí)按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)又是對建設(shè)工程進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)的重要依據(jù)，因此做好預(yù)算工作有重要意義。

2 工程量清單模式下園林工程造價(jià)構(gòu)成

園林工程特點(diǎn)是綜合性、藝術(shù)性和獨(dú)特性。園林工程內(nèi)容多樣化、復(fù)雜化，工程規(guī)模日趨大型化，園林工程與土木、建筑、市政、燈光及其它工程協(xié)同作業(yè)日趨增多，園林工程還涉及美學(xué)、藝術(shù)、文學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域。造價(jià)受施工方法，質(zhì)量，施工時(shí)間、養(yǎng)護(hù)期等多方面要求影響，因而園林工程的造價(jià)管理比一般工程項(xiàng)目的造價(jià)管理更復(fù)雜、周期更長。園林工程造價(jià)管理始終貫穿于工程建設(shè)的全過程[2]。園林工程總價(jià)是完成一個(gè)園林建設(shè)項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用的總和，包括安裝工程費(fèi)用，園林工程材料費(fèi)，設(shè)備、工器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)，其他費(fèi)用幾部分?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500--2008)規(guī)定，工程量清單計(jì)價(jià)模式下園林工程造價(jià)構(gòu)成包括：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金五部分，分部分項(xiàng)工程費(fèi)是完成招標(biāo)文件中所提供的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目所需的費(fèi)用，采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，清單工程量綜合單價(jià)是完成一個(gè)規(guī)定園林工程計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范同內(nèi)投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)[3]。工程量清單報(bào)價(jià)的價(jià)格貼近市場，清單中的單價(jià)具有綜合性和固定性。

3 園林工程造價(jià)全過程控制與管理

清單計(jì)價(jià)模式下園林工程造價(jià)全過程控制與管理由四階段組成，即設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工與養(yǎng)護(hù)階段、竣工結(jié)算階段。

3.1 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制管理

園林工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對造價(jià)的影響度最大，達(dá)全過程的70%～90%，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是園林工程控制的關(guān)鍵。提高初步設(shè)計(jì)概算的精確度，使之成為設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的依據(jù)，是對投資估算的第一次細(xì)化。此階段必須明確設(shè)計(jì)依據(jù)，規(guī)劃要求，強(qiáng)制性條文，設(shè)計(jì)深度，一般性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，法律、法規(guī)和政府文件，主動控制造價(jià)，以期促進(jìn)設(shè)計(jì)工作的規(guī)范化、制度化，使園林工程造價(jià)合理合情。為提高工程建設(shè)控制效果，設(shè)計(jì)必須全方位進(jìn)行多方案比選，從中選取美觀大方、技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的有地域特色和創(chuàng)新的最佳方案。項(xiàng)目投資人通過公開招標(biāo)，吸引多家設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)方案競標(biāo)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更，縮短設(shè)計(jì)周期；由專家小組根據(jù)美學(xué)、人文、特色、適用、經(jīng)濟(jì)等原則，以及地域特色傳承與創(chuàng)新、技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)等要求，綜合判定各設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣。確定設(shè)計(jì)公司后項(xiàng)目投資人應(yīng)要求其深化設(shè)計(jì)圖及合同責(zé)任，各分項(xiàng)工程在保證達(dá)到要求前提下進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。具體做法為：按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，造價(jià)管理人員在實(shí)施設(shè)計(jì)階段控制時(shí)，要將控制目標(biāo)分解到各專業(yè)設(shè)計(jì)人員，使設(shè)計(jì)人員進(jìn)行多方案優(yōu)化設(shè)計(jì)，發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造能力，最大地滿足工程質(zhì)量和要求的同時(shí)，又不超過投資限額，設(shè)計(jì)合同應(yīng)明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任[4]。根據(jù)初步設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)做好設(shè)計(jì)概算，為考核設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性和施工圖預(yù)算，編制投資計(jì)劃、進(jìn)行貸款和撥款以及實(shí)施投資包干提供依據(jù)。認(rèn)真執(zhí)行施工圖審查制度提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，使工程總平圖、建筑小品、結(jié)構(gòu)、綠化等施工圖的設(shè)計(jì)深度滿足工程量清單的編制要求，業(yè)主從項(xiàng)目開始就應(yīng)當(dāng)對設(shè)計(jì)單位提出具體圖紙要求，改變其傳統(tǒng)思維習(xí)慣，建立一定的經(jīng)濟(jì)獎懲措施，促使其能夠及時(shí)提供完整的招標(biāo)圖紙[5,6]。

3.2 園林工程施工招投標(biāo)造價(jià)控制與管理

園林工程施工招投階段的造價(jià)控制是承前啟后，是工程預(yù)期“合理價(jià)格”的關(guān)鍵性階段。通過公平合理招投標(biāo)，使園林工程更具藝術(shù)性，造價(jià)更加合理。

3.2.1 編制完善招標(biāo)文件

招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程甚至工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的綱領(lǐng)性文件,是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵[7]。包括招標(biāo)公告、招標(biāo)答疑、工程量清單，應(yīng)涵蓋項(xiàng)目的藝術(shù)、技術(shù)質(zhì)量和工期要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方法、擬簽訂合同的主要條款等，以有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于園林項(xiàng)目全過程造價(jià)的控制，避免給施工管理與工程造價(jià)控制造成糾紛，工程結(jié)算時(shí)發(fā)生較大爭議。條款之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)矛盾[8]。招標(biāo)文件明確施工過程中工程及量的變化變更幅度，在確定工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用時(shí),盡量減少暫定或其他金額分項(xiàng)。工程量清單是招標(biāo)文件造價(jià)控制的核心，工程量清單編制的準(zhǔn)確與否,直接關(guān)系到業(yè)主是否能獲得最合理的工程造價(jià)。清單要簡單明了地表達(dá)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、部位、工藝等，數(shù)量要計(jì)算準(zhǔn)確，做到“不漏項(xiàng)、不重復(fù)、不錯算”。

3.2.2 投標(biāo)文件的管理

評標(biāo)前做好投標(biāo)資格預(yù)審，避免施工單位出現(xiàn)串圍標(biāo)現(xiàn)象，防止技術(shù)人員多家掛靠，對符合初審條件的施工單位實(shí)地考察。為了提高評標(biāo)的效率和客觀公正性，甲方或委托第三方事先列出評標(biāo)要點(diǎn)，供專家參考；對專家推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)一步核實(shí)其資質(zhì)和身份，委托投標(biāo)人是否是投標(biāo)方正式員工，再一次認(rèn)真復(fù)核投標(biāo)書，分析經(jīng)濟(jì)標(biāo)書各項(xiàng)目，研究總價(jià)和單價(jià)報(bào)價(jià)，分析綜合單價(jià)的組價(jià)方式、組價(jià)內(nèi)容是否合理，是否與市場行情相適應(yīng)；重點(diǎn)分析工程量大的綜合單價(jià)，分析其是否明確工程項(xiàng)目的性質(zhì)、部位，工藝是否符合工程的技術(shù)質(zhì)量要求，施工工藝、技術(shù)的變更對造價(jià)的影響[9]。對施工單位報(bào)價(jià)中不完善不清楚的地方要求澄清，在保證質(zhì)量前提下使投標(biāo)報(bào)價(jià)趨于合理，根據(jù)合理低價(jià)中標(biāo)原則最終選擇中標(biāo)人。

3.2.3 合同文件的管理

施工合同是工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，是質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。簽訂合同要規(guī)范，盡量使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，施工合同的內(nèi)容、范圍、工程價(jià)款的確定方式、違約責(zé)任、解除合同的條件、清單漏復(fù)錯算的責(zé)任、爭議的解決方式等在合同條款中應(yīng)明確[10]。在制定協(xié)議條款時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的實(shí)施條件及其變化趨勢，正確預(yù)測施工過程中可能出現(xiàn)變化的合同條件，并明確一旦這些條件發(fā)生變化時(shí)價(jià)格調(diào)整的方法。合同管理對造價(jià)控制起著很重要的作用，工程造價(jià)管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)，可以向施工單位提出索賠，以減少業(yè)主單位的損失，降低工程造價(jià)。

3.3 工程施工和養(yǎng)護(hù)階段的工程造價(jià)管理

造價(jià)管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價(jià)格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。施工方案科學(xué)合理（先場外后場內(nèi)、先地下后地上、先深后淺、先栽植后道路、先綠化后鋪裝、先喬木后灌木等），加強(qiáng)苗木選擇、起運(yùn)、假植和定植的過程管理，合理安排進(jìn)度計(jì)劃，在保證工期、質(zhì)量和景觀效果的前提下，采取費(fèi)用最低的技術(shù)方案。

3.3.1 完善監(jiān)理制度

聘請監(jiān)理單位應(yīng)深入施工現(xiàn)場，全過程跟蹤監(jiān)督施工單位完成工程量，認(rèn)真核對施工單位完成項(xiàng)目的清單及工程量，審慎簽字蓋章，防止施工單位弄虛作假、巧立名目、以少報(bào)多。

3.3.2 造價(jià)師參與全過程的造價(jià)管理

聘請工程造價(jià)咨詢單位對施工單位施工的工程量進(jìn)行現(xiàn)場管理，審核，對施工單位的施工進(jìn)度款支付進(jìn)行審核，對工程造價(jià)全過程控制管理[11]。

3.3.3 加強(qiáng)變更過程的管理

通常情況下，價(jià)格調(diào)整來自于三個(gè)方面，一是設(shè)計(jì)變更(如景觀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)格、形式的變化等)；二是施工條件的改變；三是現(xiàn)場簽證 (現(xiàn)場不可預(yù)見的工作)。施工條件的改變和設(shè)計(jì)變更是導(dǎo)致價(jià)格調(diào)整的主導(dǎo)因素。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更審查簽證，規(guī)定簽證權(quán)限范圍，使設(shè)計(jì)變更發(fā)生在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。

3.3.4 加強(qiáng)工程材料和管理

材料費(fèi)占直接費(fèi)用80%，施工中嚴(yán)格按照合同要求的規(guī)格和價(jià)格，控制材料用量和質(zhì)量，造價(jià)管理人員要密切注意市場行情，從而有效控制工程造價(jià)[12]。

3.3.5 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)期管理

園林工程“三分施工，七分養(yǎng)管”。園林工程質(zhì)量對生態(tài)和景觀的要求取決于施工過程和工程養(yǎng)護(hù)，因此園林工程最終產(chǎn)品的形成取決于工程養(yǎng)護(hù)期的工作質(zhì)量，因此養(yǎng)護(hù)期必須有足夠的預(yù)留資金確保及時(shí)養(yǎng)護(hù)、補(bǔ)種和更換。

3.4 園林工程結(jié)算及決算造價(jià)管理

結(jié)算階段的主要任務(wù)就是根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等文件，竣工圖與實(shí)際情況符合度，經(jīng)現(xiàn)場勘查核定，對爭議、疑問等可以咨詢相關(guān)部門協(xié)商后解決，對工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行核定。重點(diǎn)是核算實(shí)際完成工程量、審定清單未列項(xiàng)目單價(jià)、處理合同價(jià)格的調(diào)整問題，審核竣工結(jié)算匯總金額。園林工程產(chǎn)品有多樣性、生命性、固定性、生產(chǎn)周期長等特點(diǎn)，需要較長的養(yǎng)護(hù)期及一定時(shí)間才能達(dá)到設(shè)計(jì)效果。項(xiàng)目結(jié)算必須在養(yǎng)護(hù)期（特別是大樹移植等）后，各項(xiàng)合同指標(biāo)合格后進(jìn)行。結(jié)算價(jià)格由中標(biāo)價(jià)與調(diào)整價(jià)格組成，嚴(yán)格按合同計(jì)價(jià)方式，審核竣工結(jié)算，調(diào)整價(jià)格與結(jié)算價(jià)格的比例關(guān)系是造價(jià)控制水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，比例越小，則控制質(zhì)量越高。不同的合同計(jì)價(jià)方式采取不同的審核竣工結(jié)算思路，才能達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。固定總價(jià)合同要進(jìn)行投標(biāo)總價(jià)符合性審核；固定單價(jià)合同要特別注意清單綜合單價(jià)中雖滿足工藝技術(shù)要求而未明確材料品牌規(guī)格的個(gè)別單價(jià)，最好一次包死不作調(diào)整，工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。建立施工報(bào)表制。重點(diǎn)審核工程變更簽證與清單、合同內(nèi)容的關(guān)系，要正確判定各類結(jié)算依據(jù)的真實(shí)性、有效性及合理性，使最后確定的工程造價(jià)真實(shí)體現(xiàn)工程項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值[8,9]。工程項(xiàng)目決算是以工程結(jié)算為依據(jù)，核算單位工程的預(yù)算成本、實(shí)際成本和成本降低額。反映了竣工項(xiàng)目從籌建到竣工全過程各項(xiàng)資金的使用情況和設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行結(jié)果。它是考核建設(shè)成本的重要依據(jù)[2]。

4 結(jié)論

市政園林工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)管理，即 “三全管理”，必須建立科學(xué)合理的經(jīng)營管理機(jī)制，發(fā)揮各職能部門在成本控制中的監(jiān)督與管理作用，在工程量清單計(jì)價(jià)的條件下，園林工程造價(jià)控制人員必須在施工建設(shè)的各個(gè)階段合理確定工程項(xiàng)目的造價(jià)控制目標(biāo)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，采取切實(shí)可行的工程造價(jià)控制方法和手段，促使工程投資和管理不斷完善，達(dá)到以最少的生產(chǎn)耗費(fèi)取得最大的經(jīng)濟(jì)效果。

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