班級重要事項適用聽證制度的探索*

郭 瑜

(江蘇科技大學學工部，江蘇張家港215600)

班級重要事項適用聽證制度的探索*

郭 瑜

(江蘇科技大學學工部，江蘇張家港215600)

聽證制度作為公平、公正、透明的體現(xiàn)，越來越受到學校和家長的重視。目前，聽證制度主要適用于學生處罰方面，針對班級管理出現(xiàn)的問題:例如有些學生沉迷于網(wǎng)絡，有些學生過于功利性，有些學生自卑被動，班級聽證制度是否能對其影響，增加學生的受尊重程度，提高他們的法律意識，提高學生的班級參與熱情，很少有作者去研究。本文主要采取班級學生調查和查閱國內外論文、資料的方法，探索什么樣的班級聽證制度有利于班級問題的化解，班級聽證制度對學生權利和利益分配等方面的指導意義，班主任助理制度在班級聽證制度落實中的重要作用等，從而得出班級聽證制度的內涵。

信息公開;班級管理;權利制約

2011年蘭州學刊一篇《轉型期中國的社會公正感探析——以社會期望與財富分配的互動關系為視角》的文章中指出，20世紀90年代以來，民眾的社會不公正感逐漸增強。一方面，改革開放促進了民眾教育水平的提高和公民文化與平等意識的萌發(fā)，提高了民眾的社會期望。另一方面，財富分配極不合理，既有市場化改革自身引發(fā)的巨大收入差距，也存在非正當致富導致的貧富懸殊。這種期望與指望的差距造成了社會不公正感。

作為即將步入社會的大學生，對公平、公正、誠信的要求更加強烈，而目前的班級管理體制不能充分保障班級的公平和公正，比如:在確定班級發(fā)展黨員的人選上，滿足學校發(fā)展要求的學生數(shù)可能超過規(guī)定的名額，如何確定具體的人選在各個班級的操作方法不一，有的是全班民主投票，有的是部分學生投票選舉，還有的是班主任單憑對學生的印象直接指定。這種推薦方式在注重效率的同時，卻忽視了民主，學生不信任感、不公平感增強，有些學生的默默付出卻得不到應有的獎勵，造成老師和學生的矛盾，班級的管理缺乏民主性和有效性。在此背景下，本人提出班級的聽證制度。

一、學校聽證制度的研究現(xiàn)狀

聽證制度作為管理公開、公平、公正的體現(xiàn)，在學生處罰方面得到很多國家理論和實踐的支持。例如美國法律規(guī)定:“根據(jù)正當程序要求，在學生因其不軌行為而被公立學校處理以前，必須給其通知并給其聽證機會”。在英國學校中，違紀學生也享有充分的要求聽證權利。學生因考試不及格或行為越軌被處理之前，他們有權受到公平對待，有權得到聽證。同時，我們國家有些學校已經(jīng)將聽證制度引入到學生處罰程序中，例如浙江大學的《聽證制度實施辦法(試行)》規(guī)定，三類事項將經(jīng)過聽證:學校制定的有關師生員工權益的重要規(guī)范性文件，即“規(guī)范性文件聽證”;給予教職工開除留用察看及以上處分，給予學生留校察看及以上處分前，當事人本人要求聽證的;學校黨委常委會、校長辦公會認為需要聽證的事項。另外，在我國臺灣地區(qū)也有關于學生違紀處分實施聽證的相關規(guī)定。

但是，對于班級里是否適用聽證制度，很少有學者提及，對于班級適用聽證制度的公平性優(yōu)點和效率性缺點的比較，更是很少有人研究和比較。本文主要探索在兼顧效率的前提下，什么樣的班級聽證制度適合中國班級的現(xiàn)狀，班級聽證制度能給班級帶來那些改善。

二、班級管理存在的問題

(一)班主任“有為”，學生“無為”

班主任是班級的教育者、管理者和組織者，是學校進行教導工作的得力助手。但在班級的實際工作中，往往過分強調班主任的作用，把班主任的主導作用變成主體作用，甚至包辦作用，班主任“有為”，而學生“無為”。有些班主任成為全班的“家長”，學生只有“聽話”、“服從”。班主任在“入黨、評優(yōu)、評獎”等環(huán)節(jié)中，往往是根據(jù)其第一印象給予決策，決策中缺乏民主性、透明性和公平性。學生為班級的付出和收獲不成正比，有些班主任奉行平均主義的原則，將榮譽和獎勵平均分配給每個人，但是有工作任務時，卻找踏實認真、比較聽話的人，對于問題學生也疏于按照其表現(xiàn)給以相應的處罰，害怕學生的“死纏爛磨”，這樣長期下去，勢必形成踏實肯干的人心理的不平衡，班級工作缺乏持續(xù)力。

(二)班長任務繁重，工作積極性不高

有些班級的班主任在接到學工、教務的通知時，對通知的內容沒有閱讀，轉手發(fā)給班長，而沒有考慮班長怎樣把工作分解下去。有些同學提出對班級發(fā)展有用的建議時，沒有考慮如何去實現(xiàn)，而是直接交給提建議的人，這樣情況長期發(fā)展下去，有些班長由于不堪工作壓力，或是在自己入黨等目標實現(xiàn)后，提出辭職的申請;提建議的人越來越少，班級活力不強，學生的功利性較重，班委工作的出發(fā)點也僅僅是為了完成班主任交給的任務，而沒有更多的考慮班級的發(fā)展和團結，班級管理隨著班級學生參與班級管理熱情的減少而難度增加。

(三)學生受不良社會風氣的影響，有較強的社會性，心理問題突出

大學生過度社會化主要表現(xiàn)有:第一，個人生活過度社會化。吸煙、酗酒等一些與大學生身份及消費能力不相匹配的行為在校園里蔓延開來。第二，處世態(tài)度過度社會化。利己主義、人情世故甚至爾虞我詐出現(xiàn)在部分學生身上。有些學生為了考試能過關，送禮走后門，甚至考試作弊后希望找老師來解決。還有個別學生，由于家庭和性格的原因，或性格孤僻，或以自我為中心，或自卑被動，經(jīng)常處于緊張狀態(tài)。而一旦問題發(fā)生，有些家長沒有任何根據(jù)直接找學校興師問罪，奉行“大鬧大解決、小鬧小解決”的原則，給學校的管理和的教學秩序帶來了很大的沖擊。

(四)學生手冊的規(guī)定過于陳舊，沒有進一步體現(xiàn)“以人為本”的教育理念

目前的《普通高等學校學生管理規(guī)定》、《高校學校行為準則》和《學生傷害事故處理辦法》等規(guī)定，都沒有隨著高校新問題的出現(xiàn)而進行完善，給高校的管理帶來了風險和難度，比如:針對有些妄想癥和憂郁癥的學生，有些家長采取放任的態(tài)度，對自己的孩子不管不問，可一旦這樣的學生出現(xiàn)問題，家長就向學校提出高額賠償，學校對這樣的學生毫無辦法，既不能強制去醫(yī)院治療，也不能要求其回家休學，在具體的學生管理中缺乏明確的法律依據(jù)。此外，絕大部分學生手冊所體現(xiàn)的是以學校為中心、以管理者為中心的管理理念，對矛盾的解決采取堵的方式，而不是采取透明的疏導方式，為師生之間矛盾的積累埋下了隱患。

三、班級聽證制度的適用及意義

(一)建立班級的工作日志

建立班級工作日志使得班級的評獎、評優(yōu)、入黨等工作有據(jù)可依。班級工作日志可以采取記錄在班級群里，也可以記錄在班級博客里。內容主要是記錄班級班委的工作職責和班級工作的完成情況。不僅有利于每個學生能公平的面對每個機會，也能讓他們感受到大學班級管理的公開和透明，使他們有受尊重感，在增強學生法律意識和主人翁意識的同時，班級學生能將個人的發(fā)展和班集體的進步緊密聯(lián)系在一起，從而自覺地配合學生干部把工作做好，另外，當班級發(fā)生問題時，也讓班級學生了解班級問題發(fā)生的原因，對于問題的解決提出符合實際的建議。班級評獎、評優(yōu)結果公布后，也要在班級接受同學的監(jiān)督和建議，盡量把涉及學生重大利益的問題在基層解決。

(二)建立班主任助理制

班主任助理制度是班級聽證制度實現(xiàn)的途徑。優(yōu)點主要有以下三個方面:一是班主任助理對班級情況非常熟悉，有利于協(xié)助輔導員提高班級管理的實效，盡快將班級信息通知到每個人;二是班主任助理的選拔能很好的激發(fā)全體學生參與班級管理的積極性，激發(fā)學生在參與班級管理事務中的主體意識，客觀上增強管理的效率，將學生對班級的意見反映給班主任。班主任助理是由全班學生民主投票選舉出的，不僅能反映全班同學的意愿，工作的開展也能得到全班的支持。班級工作日志是班級聽證制度“物“的見證者，班主任是班級聽證制度“人”的執(zhí)行者。如果兩者在執(zhí)行中能緊密結合，一定能提高班級學生的法律意思和團結活力。

(三)班級管理中“身教勝于言教”

在班級管理中，無論是管理者，還是執(zhí)行者，都要依據(jù)既定的法律和規(guī)則依法辦事。管理者的身教勝于言教，對學生的影響更大。公開、透明的規(guī)則和公平、公正的執(zhí)法是班級聽證制度得以落實的關鍵。不僅使學生清楚的認識到評優(yōu)、評獎、入黨的規(guī)則和結果，更能使學生從內心接受班級的規(guī)章制度。班級問題學生的四種類型:過度社會型、上網(wǎng)成癮型、自卑被動型和自我為中心型，無論那種類型，都希望得到老師的認可和尊重，都希望有明確的法律規(guī)則對其利益予以保護。而不良社會風氣和網(wǎng)絡世界中“無法、暴力、絕對自由”思想的侵害也能在班級明確的規(guī)則中慢慢的淡化。

(四)聽證制度內容的分類

班級制度的內容可分為以下三類，第一類是必須予以公開的內容，這些內容主要涉及學生的評獎、評優(yōu)，入黨、助困、處分等。第二類是選擇性予以公開的內容，有些貧困生家庭貧困，甚至是單親家庭，但是不愿同學知道自己的家庭情況，這些同學的信息可以選擇性公開。第三類是不能公開的內容，或者是當時的情況下不能公開的內容，例如患病學生不愿公開的信息。

(五)陽光聽證，班級聽證制度被學生認可的思想保證

2011年7月12日，溫家寶總理在教育部“陽光治?！惫ぷ鲌蟾嫔吓?“學校應該是個清正廉潔、艱苦樸素、充滿正氣和陽光的地方?！睂τ诎嗉壍墓芾恚瑹o論是老師還是學生都認為要公開、透明。但如果僅僅停留在制度上，沒有思想上的保證，班級聽證制度必然不能得以順利進行。班主任、班長、班委在制度執(zhí)行的同時，還要積極地做好陽光聽證的宣傳工作，形成班級公開、透明的管理風氣。班級能定期召開聽證會，召開班級討論，接受同學的質疑，這樣才能將班級聽證制度落實到實處。

四、結語

目前，為了進一步提高領導、老師和學生的溝通，許多高校都要求領導、輔導員建立“博客”，博客制度的建立雖然有利于學生和領導的溝通，有利于問題的快速解決，但是，問題的解決不是和輔導員、管理者在博客中溝通就能解決的，老師也不可能有那么多的時間去在博客發(fā)帖子，看帖子。問題的實質還是沒有制度的公開和嚴格遵守，如果問題的解決要依賴管理者的行政職務和地位去解決，又會回到人治的老路上去。博客只能作為信息公開的手段和媒體，而不是解決問題的辦法。

班級聽證制度是班主任根據(jù)班級工作日志作出對班級事務有重大影響力的決定前，由班主任告知學生決定的內容和理由，班級學生對此有表達意見的權利和渠道以及班主任聽取學生意見這一程序所構成的一種班級管理制度。班級聽證制度作為學校管理公開、公平、公正的體現(xiàn)，符合當代中國的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)學?！耙匀藶楸尽钡墓芾砝砟睿軐栴}暴露在公眾的監(jiān)督之下，有利于解決班級管理中的矛盾和問題。

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2012－05－22

2011年江蘇科技大學人文社會科學基金資助項目(33271101)

郭瑜(1979－)，男，內蒙古呼和浩特人，講師，碩士。