我國(guó)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

□ 張衛(wèi)東（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院 河南 鄭州 450002）

1、我國(guó)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1、農(nóng)村體育發(fā)展不平衡

近幾年來(lái)，東部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，其農(nóng)村居民生活水平之高排在全國(guó)之首。但是，在部分省市農(nóng)村里，農(nóng)民還處在以解決基本生存條件的低層次生活需要的基點(diǎn)上，體育運(yùn)動(dòng)幾乎是空白，由于受經(jīng)濟(jì)、文化、消費(fèi)水平等因素的制約，農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)貧乏單調(diào)，體育市場(chǎng)啟動(dòng)乏力，發(fā)展遲緩，舉步維艱。

1.2、管理體制不健全

廣大農(nóng)村的體育組織機(jī)構(gòu)不完善，管理系統(tǒng)不合理，使這些地區(qū)的體育處于一種放任自流的狀態(tài)。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大、人員臃腫的局面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理應(yīng)進(jìn)行改革?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)政府，在歷來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革中，從橫向上調(diào)整了政府的部門設(shè)置，大多采取了把當(dāng)前未引起人們重視的文化部門、體育部門等機(jī)構(gòu)合并重組，而對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理部門重點(diǎn)扶持的方式。我國(guó)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，給體育職能部門帶來(lái)很大沖擊。這在很大程度上削弱了基層體育主管部門的權(quán)限，使得基層公共體育事業(yè)，包括農(nóng)村體育的政府管理職能在一定程度上受到弱化，甚至在一些地區(qū)機(jī)構(gòu)也被撤銷。而在留存下來(lái)的文體站中，也很少有專兼職的體育干部，懂體育的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，其工作重點(diǎn)仍是在廣播電視、文化方面，致使文體站的體育職能嚴(yán)重缺位。在基層公共體育事業(yè)仍需要以國(guó)家和政府投入為主的今天，基層體育管理部門職能的弱化將直接導(dǎo)致對(duì)包括農(nóng)村體育在內(nèi)的公共體育事業(yè)投入力度的減弱。這將成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

2、新農(nóng)村建設(shè)中體育事業(yè)發(fā)展對(duì)策新

2.1、加強(qiáng)地方體育法規(guī)政策的制定與實(shí)施

加強(qiáng)體育法制建設(shè)是體育健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化，農(nóng)村體育發(fā)生了巨大變化，原有的部分法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)農(nóng)村體育發(fā)展的需要，各種“不和諧”現(xiàn)象依然存在，而解決這些問(wèn)題的根本性措施是不斷健全法制。為此，應(yīng)以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)體育法》為前提，用法律的形式保障體育工作的基本方針的貫徹實(shí)施和運(yùn)行秩序，明確各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民在發(fā)展體育事業(yè)和參與體育活動(dòng)方面的基本權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

2.2、強(qiáng)化政府職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育事業(yè)的系統(tǒng)化管理

依據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，要開(kāi)展好農(nóng)村體育活動(dòng)，政府的體育行政部門不應(yīng)是只發(fā)政策性的指導(dǎo)文件，而是應(yīng)該加強(qiáng)指標(biāo)性任務(wù)達(dá)標(biāo)的要求。開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)，必須加強(qiáng)農(nóng)村體育事業(yè)的系統(tǒng)化管理，充分發(fā)揮農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育俱樂(lè)部、體育輔導(dǎo)站等基層體育組織的作用。有條件的縣可以建立社會(huì)體育指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)可以建立體育指導(dǎo)站?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和居民小區(qū)適時(shí)建立和發(fā)展體育健身點(diǎn)。社會(huì)體育指導(dǎo)中心、體育指導(dǎo)站、體育健身點(diǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件安排場(chǎng)地設(shè)施，制定工作計(jì)劃，結(jié)合其他文化體育工作配備專兼職工作人員，安排一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)體育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)中心、體育指導(dǎo)站和體育健身點(diǎn)的管理，為其開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。

2.3、以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)“農(nóng)民體育健身工程”

新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村體育的發(fā)展提供了不可多得的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇與條件，必將給農(nóng)村體育帶來(lái)新的生機(jī)和活力?！稗r(nóng)民體育健身工程”的開(kāi)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展新農(nóng)村體育的載體和途徑。因此，應(yīng)不遺余力地推動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”?！稗r(nóng)民體育健身工程”在實(shí)施中應(yīng)做到對(duì)象明確、重點(diǎn)突出、目標(biāo)清晰、保障有力，即要切實(shí)以行政村為主要實(shí)施對(duì)象，以村級(jí)公共體育場(chǎng)地建設(shè)為重點(diǎn)，把場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，把體育服務(wù)體系覆蓋到農(nóng)村。同時(shí)，要使“農(nóng)民體育健身工程”在推廣過(guò)程中有足夠的透明度，就應(yīng)該加大保障和監(jiān)督的力度，使國(guó)家的投資真正落到實(shí)處，賦予農(nóng)民充分的項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)和質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，使“農(nóng)民體育健身工程”建立起拒腐的“健康”機(jī)制，確保其“健康性”，使其成為“陽(yáng)光工程”、“利民工程”，而非“形象工程”、“政績(jī)工程”。

總之,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深刻變革，全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特點(diǎn)，農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)已非簡(jiǎn)單的體育問(wèn)題，而是關(guān)乎到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有全局意義的問(wèn)題。只有充分解決我國(guó)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，才能為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

[1]張志剛.實(shí)施農(nóng)民體育健身工程,推動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展,焦作師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2011(3).

[2]劉巍.新農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究,中國(guó)物資出版社2009.

[3]張道榮.新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村體育的發(fā)展,哈爾濱地圖出版社,2009.