我國社區(qū)體育建設(shè)的問題及發(fā)展

□ 鮑 捷 宋 琰（西安體育學(xué)院 陜西 西安 710054）

建國以來，隨著杭州市第一個(gè)居民委員會的成立，我國基層政權(quán)和管理體系開始了初步發(fā)展。1986年，“社區(qū)”的概念納入了城市管理隨即全國各地展開了初步試驗(yàn)，社區(qū)建設(shè)不斷深化，社區(qū)體育也逐漸受到重視。先后頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，《全國城市體育先進(jìn)社區(qū)社區(qū)評定辦法》等相關(guān)規(guī)范性文件。至1998年，全國表彰了158個(gè)第一批全國城市體育先進(jìn)社區(qū)，標(biāo)志著我國城市社區(qū)體育建設(shè)已經(jīng)成為社區(qū)服務(wù)舉足輕重的組成部分。

但是由于社區(qū)體育建設(shè)在我國興起較晚，許多人們對它并不熟悉，本文就其內(nèi)涵，存在的問題和解決對策，提出一些淺見。

1、社區(qū)體育的內(nèi)涵

社區(qū)是指在一定地域范圍內(nèi)的生活共同體。而社區(qū)體育是指，這些生活的共同體借助地域范圍內(nèi)的環(huán)境及設(shè)施，以增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)感情為目的的社區(qū)全體成員參與的區(qū)域性群眾體育。1989年，天津市河?xùn)|區(qū)最先提出了社區(qū)體育，最初只是單指社區(qū)體協(xié)組織開展的一系列活動，最后慢慢的擴(kuò)展為對社區(qū)所有體育相關(guān)活動的統(tǒng)稱。社區(qū)體育作為一種具有公益性質(zhì)的活動，受到社區(qū)本身經(jīng)濟(jì)水平的限制。社區(qū)體育對于社會整合有非常積極地作用，隨著社區(qū)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的“單位人”不斷轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，人們對社區(qū)的依賴感越來越強(qiáng)，社區(qū)的多種功能無形中使居民們聯(lián)系愈發(fā)緊密，社區(qū)體育作為健康的群眾體育活動，具有促進(jìn)人與人之間的文化交流、信息傳遞以及社區(qū)和諧的潛在功能，對促進(jìn)社會整合更是功不可沒。

2、社區(qū)體育存在的問題

2.1、管理模式不健全，服務(wù)少

在管理模式上，街道社區(qū)體協(xié)等組織承擔(dān)起了主要社區(qū)體育活動，而大量的經(jīng)常性社區(qū)體育活動由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來承擔(dān)。但目前各級政府對社區(qū)體育的重視程度并不足夠，既沒有一個(gè)相對完整的發(fā)展社區(qū)體育的計(jì)劃，也沒有將社區(qū)體育工作納入政府工作計(jì)劃中，導(dǎo)致社區(qū)體育管理網(wǎng)絡(luò)責(zé)任不明。

2.2、運(yùn)行機(jī)制單一，場地資金匱乏

在城市社區(qū)體育建設(shè)時(shí)，政府體育職能部門和社區(qū)管理部門主要運(yùn)用的是行政手段。政府部門過多的參與了社區(qū)體育的決策和組織，有時(shí)甚至成為社區(qū)體育的參與主體。社區(qū)居民自治性不足，導(dǎo)致居民大多時(shí)候只是被動的參與“官方”體育活動。雖然政府體育職能部門和社區(qū)體育管理部門投入了很多資金和精力開展社區(qū)體育，但從實(shí)際效果而言，社區(qū)體育活動要么轟轟烈烈一陣不能持久；要么得不到居民的廣泛響應(yīng)而參與者較少。

制約著社區(qū)體育發(fā)展的另一個(gè)重要因素是社區(qū)體育場地和體育設(shè)施匱乏和體育相關(guān)經(jīng)費(fèi)的短缺。造成這種現(xiàn)狀既有歷史的原因，也是城市規(guī)劃不健全的結(jié)果。由于近些年成片小區(qū)大量興建，配套設(shè)施規(guī)劃落實(shí)并不完善，導(dǎo)致社區(qū)體育場地和設(shè)施供應(yīng)不足；再加上我國社區(qū)發(fā)展相對落后，居民對社區(qū)文體發(fā)展認(rèn)識不足、滿意度低，居民體育消費(fèi)意識較差，許多社區(qū)的體育經(jīng)費(fèi)沒有固定的來源渠道，因此，社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的短缺也阻礙著我國社區(qū)體育的健康發(fā)展。

3、社區(qū)體育的發(fā)展策略

3.1、管理體制轉(zhuǎn)變，職能下放

由分析可見，我國社區(qū)體育管理的體制與飛速發(fā)展的社區(qū)體育需求已出現(xiàn)了不相適應(yīng)的局面。要改變社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀，首要的是從根本的管理體制的轉(zhuǎn)變。社區(qū)體育管理體制應(yīng)由行政主導(dǎo)向民間主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，既可以采用街道、居委會、樓組到家庭的縱向結(jié)構(gòu)，組織全體居民經(jīng)常性參與體育活動；也可以成立社區(qū)體育管理協(xié)會，旗下成立多種體育俱樂部或興趣小組，利用這種網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)開展社區(qū)體育，以提高居民參與熱情和自治水平。街道體育管理部門將權(quán)力下放，由原來的主辦轉(zhuǎn)向主管，主要負(fù)責(zé)大的體育規(guī)劃的制定以及社區(qū)體育資源的開發(fā)利用，日常管理等權(quán)力下放給社區(qū)體育協(xié)會，社區(qū)日常的體育活動由其自行管理。

3.2、依靠政府，同時(shí)自力更生

隨著社區(qū)建設(shè)重視程度的提高，政府相繼出臺了許多有關(guān)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的辦法和意見，規(guī)定了社區(qū)建設(shè)過程中經(jīng)費(fèi)由政府相關(guān)部分撥付，依據(jù)“費(fèi)隨事走”原則。社區(qū)體育建設(shè)可以依靠政府機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持，與政府保持密切合作，爭取更多的優(yōu)惠政策，以此來解決社區(qū)體育組織經(jīng)費(fèi)來源不固定，投入小的困難。

在依靠政府幫助的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)尋找更多的渠道來增強(qiáng)居民體育消費(fèi)意識，可以適度的發(fā)展社區(qū)內(nèi)部經(jīng)營性體育組織。現(xiàn)代居民生活水平的提高使其更愿意為自己未來的健康“投資”，體育消費(fèi)逐漸成為現(xiàn)代消費(fèi)的一個(gè)熱點(diǎn)項(xiàng)目，這是發(fā)展社區(qū)經(jīng)營性體育組織的良好的外部動力。政府體育職能部門和社區(qū)體育管理部門應(yīng)給與投資者適當(dāng)優(yōu)惠和引導(dǎo)，鼓勵(lì)其投資社區(qū)體育，以服務(wù)大眾的公益性為主要目的，經(jīng)營性為輔的原則，不斷擴(kuò)大社區(qū)經(jīng)營性體育組織的力量。對規(guī)范經(jīng)營并有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的企業(yè)可頒發(fā)相關(guān)證書，經(jīng)常性給予指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，提高服務(wù)和經(jīng)營的質(zhì)量，緩解社區(qū)體育場地匱乏和資金不足的困難。

綜上所述，通過我國社區(qū)體育管理體制的轉(zhuǎn)變、政府支持加上自力更生，我國社區(qū)體育的發(fā)展指日可待，全體居民的身體素質(zhì)和精神素質(zhì)也會不斷提高。