公共體育產(chǎn)品投入的行為缺失與對策

□ 田 林(南陽理工學(xué)院 河南 南陽 473004)

1 、公共體育產(chǎn)品屬性分析

以當(dāng)前的財政學(xué)相關(guān)理論來分析，現(xiàn)當(dāng)代社會的產(chǎn)品類別可以分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品三大類。就公共體育產(chǎn)品而言，準(zhǔn)公共產(chǎn)品這方面體現(xiàn)的最為充分。首先，體育產(chǎn)品不具有排他性，換言之，即一個人消費(fèi)的體育產(chǎn)品，很有可能有多個人參與使用。其次，體育產(chǎn)品消費(fèi)競爭愈演愈烈。在公共體育產(chǎn)品供應(yīng)不足的情況下，個人需求增大，這種矛盾的出現(xiàn)，造成了消費(fèi)競爭與需求競爭的矛盾凸顯。

2 、公共體育產(chǎn)品的投入政策產(chǎn)生的重要作用

投入政策的作用主要體現(xiàn)為兩點：一是，政府為了發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)了為城市居民及農(nóng)民在公共體育產(chǎn)品的投入，政府把此項工作納入“義務(wù)”范圍內(nèi)，不需要農(nóng)民進(jìn)行任何投入，在很大程度上減輕了體育產(chǎn)品投入經(jīng)費(fèi)緊張的問題。另外一方面，增強(qiáng)了現(xiàn)當(dāng)代人們的國民待遇，為社會的和諧發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，為人們的合法權(quán)益提供了必要的保障。

3 、公共體育產(chǎn)品的投入現(xiàn)狀及問題分析

3.1 、投入主體單一，資源匱乏

當(dāng)今，我國在公共體育產(chǎn)品的投入工作中，仍然存在著主體單一的現(xiàn)象，資源依然比較匱乏。投入主體偏低也在一定程度上造成了體育產(chǎn)品自身公共性能的偏失，各級政府在發(fā)展管理中也難以進(jìn)行物資渠道的輔助發(fā)展。從某一視角看待這也是當(dāng)前公共體育產(chǎn)品投入單一的原因。其次因體育產(chǎn)品社會服務(wù)性質(zhì)的特殊性。對經(jīng)濟(jì)活動中的任何個人及組織而言，都不可能將所投資金與資源很快轉(zhuǎn)化為盈利，因而也便導(dǎo)致了在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的投入中很難具有大規(guī)模性質(zhì)。

3.2 、投入主體的責(zé)任、義務(wù)與能力的不平衡

在我國主要是依靠財政方面稅收來進(jìn)行社會公共產(chǎn)品的投入，但稅收體制下，整體呈現(xiàn)著中央與地方稅收能力的由高向低趨勢，尤其是在基層的政府其財政水平更為低下，且多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主要財政來源的縣市更無法做到財政收入保障，在此情況下不免出現(xiàn)縣鄉(xiāng)各級政務(wù)體育產(chǎn)品資金投入方面的有心無力情景。再者中央財政稅收力度強(qiáng)，但和體育投入比例而言卻相對較少，在專項資金與轉(zhuǎn)移支付方面的支持力度有限且難到位，中央及下屬省級政府部門存在的這種只負(fù)擔(dān)管理權(quán)限而缺乏投入責(zé)任重視的情況，必然會出現(xiàn)義務(wù)與能力方面的不對稱，從而造成在體育公共產(chǎn)品在公共性方面的缺失。

4 、構(gòu)建創(chuàng)新型公共體育產(chǎn)品投入機(jī)制的基本方法

4.1 、明確各級投入主體的職責(zé)

通過政府間財事權(quán)利的合理劃分，進(jìn)一步建立自中央至各級地方政府分層分項比例協(xié)調(diào)的體育公共產(chǎn)品成本分?jǐn)傊?。在相?yīng)困難的縣鄉(xiāng)單位，國家要依據(jù)體育公共產(chǎn)品性質(zhì)，進(jìn)行各類公共體育產(chǎn)品的供給主體明確，以此科學(xué)合理的就供給主體職能范圍與職責(zé)具體進(jìn)行劃分，良性確立以高層政府部門投入，基層政府部門管理，高層政府部門監(jiān)督的發(fā)展格局，促進(jìn)公共體育產(chǎn)品的投入行為落實，縮減投入主體間的公共體育產(chǎn)品投入差距，實現(xiàn)投入供給方面的均衡化。

4.2 、盡快構(gòu)建公共體育產(chǎn)品投入新機(jī)制

在當(dāng)前的體育事業(yè)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)完善構(gòu)建體育公共產(chǎn)品投入方面的融資機(jī)制。改變僅以公共財政進(jìn)行支付的單一籌措方式，完善構(gòu)建一個金融與財政相統(tǒng)籌結(jié)合，政府和民間共同參與的體育公共產(chǎn)品供給融資機(jī)制，拓寬體育公共產(chǎn)品投入的途徑，使投入資金的來源途徑與區(qū)域持多元化發(fā)展態(tài)勢。

4.3 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)的體育基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)同屬于體育公共產(chǎn)品的范疇，在其具體的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分的考慮到對農(nóng)村整體的影響帶動作用。以此來促進(jìn)城市體育公共設(shè)施朝著農(nóng)村進(jìn)行延伸，城市的公共服務(wù)同期在農(nóng)村覆蓋。此外國家可進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌調(diào)整，將體育彩票獲益投資的重點轉(zhuǎn)移向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)體育公共設(shè)施建設(shè)。其次應(yīng)統(tǒng)籌安排在城鄉(xiāng)體育公共用品方面的分配，改變公共體育用品過渡集中投資于城市的傾向，逐步擴(kuò)展公共財政在農(nóng)村范圍領(lǐng)域的覆蓋力度，以此強(qiáng)化農(nóng)村的公共體育建設(shè)。

4.4 、建立和完善相關(guān)法律政策

在我國當(dāng)前的體育公共用品投入中，為確保公共體育用品的投入有效性發(fā)揮，必然需要切實的以法律法規(guī)作為保障。以此實現(xiàn)和完善在城鄉(xiāng)方面的體育公共產(chǎn)品均衡供給。其次農(nóng)村因其特殊的文化背景導(dǎo)致了其群體方面的弱勢地位，因此在當(dāng)前有效加強(qiáng)新形勢下的體育投入保障法規(guī)修改細(xì)化，存在著必然的意義，這能夠有效地保證體育公共產(chǎn)品投入在地域服務(wù)體系內(nèi)的均衡型，促進(jìn)體育公共產(chǎn)品投入的法制制度化步伐。

[1]何元春.農(nóng)村公共體育資源配置收益分析與對策研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,25(1):44-47.7

[2]賀雪峰,羅興佐.論農(nóng)村公共物品供給中的均衡[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2006,(1):62-69.7

[3]黃繼珍.資本視角下的農(nóng)村公共體育資源配置研究[J].首都體育學(xué)院學(xué)報,2011,22(5):11-14.7