新時期民政技能人才隊伍建設(shè)與民政管理專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新

李永強

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004）

民政技能人才是民政領(lǐng)域掌握特殊知識和專業(yè)技能、直接從事生產(chǎn)和服務(wù)性工作的一線從業(yè)人員。主要分布于福利、假肢、救災(zāi)、殯葬等領(lǐng)域，他們構(gòu)成了基層民政服務(wù)隊伍的主體，直接面向群眾提供服務(wù)，是和諧社會建設(shè)的重要民生基礎(chǔ)?，F(xiàn)在民政職業(yè)教育中，培養(yǎng)民政綜合人才的傳統(tǒng)專業(yè)——民政管理專業(yè)細分出如殯儀技術(shù)與管理、老年服務(wù)與管理、假肢技術(shù)等專業(yè)，適應(yīng)了社會對民政技能人才的迫切需求。但是，筆者認為，從公共事業(yè)管理的角度而言，傳統(tǒng)的民政管理專業(yè)依然具有許多優(yōu)勢，培養(yǎng)的畢業(yè)生如果既具備一線職業(yè)技能，又具備公共事業(yè)管理的能力，無疑將深受社會歡迎。這就要求我們在民政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面進行創(chuàng)新。

一、新時期民政技能人才的發(fā)展

（一）民政人才隊伍的現(xiàn)狀

據(jù)《2011年中國民政統(tǒng)計年鑒》顯示，進入新世紀特別是“十一五”以來，各項民政事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，而民政人才隊伍的數(shù)量并沒有成比例增加。據(jù)《2007年中國民政統(tǒng)計年鑒》和《2011年中國民政統(tǒng)計年鑒》，從2006年底到2010年底，全國民政行政機關(guān)人員由82670人增加到88942人，民政助理員由4.5萬人增加到5萬人，民政事業(yè)單位（不含社區(qū)服務(wù)機構(gòu)）從業(yè)人員由41萬人增加到48.5萬人，村居委會成員由287萬人減少到277萬人。可以看出，“十一五”時期從業(yè)人員并沒有顯著增加，其能力也不可能突然提高，倍增的工作只有靠加班加點完成了，雖然其質(zhì)量如何沒有評估，但就工作強度而言，可以說民政人才隊伍的潛力已經(jīng)發(fā)揮到極限。

“十二五”及以后又好又快發(fā)展民政事業(yè)必將對民政人才隊伍建設(shè)提出新的更高的要求。要錢，各級財政可以增加支出，要設(shè)施，只要是民生建設(shè)需要，各級發(fā)改委、財政部門均可增加投入，但是，沒有數(shù)量足夠、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的民政人才，必然拖民政事業(yè)的后腿。其原因：一是民政社會服務(wù)機構(gòu)和基層民政從業(yè)人員長期非專業(yè)的身份和待遇已經(jīng)影響到工作的積極性、主動性，并造成人才的大量流失。二是大量非專業(yè)化、非職業(yè)化、不穩(wěn)定的人員從事民政工作，必然影響民政社會服務(wù)提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量、切合需求的服務(wù)，從而影響民政工作整體效果。

（二）民政技能人才隊伍建設(shè)的推進

《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》提出，要以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力為核心，加快培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技能合格的民政技能人才隊伍。

早在2005年，民政部就從建立民政職業(yè)資格證書制度入手，開展推進民政技能人才隊伍建設(shè)。但是，隨著我國全面建設(shè)小康社會進程的日益深入，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民政社會服務(wù)體系的要求不斷強化，民政人力資源能力建設(shè)要求不斷提高，民政技能人才工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)?？傮w上看，民政技能人才工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，投入不足，技能人才隊伍建設(shè)的體制機制不夠完善，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。當(dāng)前，民政技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，特別是在養(yǎng)老護理、孤殘兒童護理、災(zāi)害信息、假肢矯形器制作等領(lǐng)域，技能人才嚴重短缺，已成為制約民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。目前，培養(yǎng)造就一大批具有高超技藝和精湛技能的民政技能人才，是建設(shè)民政社會服務(wù)體系、提升民政服務(wù)社會水平、推動民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（三）民政技能人才需求預(yù)測

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年底，全國共有各類社會服務(wù)登記管理單位126.9萬個，其中：各類社會工作機構(gòu)13.8萬個，社會組織44.6萬個，基層群眾自治組織68.2萬個，各級民政行政機關(guān)3482個。據(jù)測算，目前僅地市級和縣級民政機關(guān)就需補充專(高職)、本科學(xué)歷公務(wù)員2萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(除西部省份)須補充專(高職)、本科學(xué)歷民政助理員4.4萬人。大量人才缺口和就業(yè)崗位使民政職業(yè)教育具有廣闊的市場前景。

《民政中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》提出，到2020年，民政系統(tǒng)人才資源總量將達到90萬人，培養(yǎng)社會工作人員50萬、養(yǎng)老護理員600萬、災(zāi)害信息員75萬，孤殘兒童護理員2萬。新培養(yǎng)3500名技師，500名高級技師，使民政行業(yè)技師和高級技師總量達到5000人，使高級技工水平以上的高技能人才占民政技能勞動者的比例達到28%左右，其中技師、高級技師占民政技能勞動者的比例達到7%左右，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。2012年人力資源和社會保障組織新修訂《國家職業(yè)分類大典》，在民政行業(yè)擬新增13個職業(yè)，其中的彩票銷售員、社會救助事務(wù)員、社區(qū)綜合辦理員、社會組織工作師等職業(yè)與我們民政管理專業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新思路相吻合。

二、現(xiàn)階段民政職業(yè)教育的發(fā)展成就與困境

（一）民政職業(yè)教育的成就

新中國的民政教育最早可以追溯到1959年成立的內(nèi)務(wù)部干部學(xué)校的辦學(xué)。20世紀80年代初期，民政部先后開辦了幾所部屬中專，一些省份陸續(xù)成立省級民政干部學(xué)校，民政教育呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的局面。經(jīng)過多年發(fā)展，全國民政職業(yè)教育現(xiàn)有四所大專院校和十多所省民政中專學(xué)校，在學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育、職業(yè)鑒定、成人教育等方面取得了較好的成績，為民政行業(yè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批福利、殯葬、救災(zāi)、假肢等領(lǐng)域的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

（二）民政職業(yè)教育的困境

受到國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平局限、教育社會政策調(diào)整以及民政職業(yè)教育特殊性的影響，民政職業(yè)教育發(fā)展速度與同類院校相比較慢，在競爭中處于不利地位。一是面臨生源競爭的壓力。生源逐年下滑，高校錄取率卻逐年攀升，招生供求關(guān)系失衡直接導(dǎo)致了激烈的“生源爭奪戰(zhàn)”。民政職業(yè)教育領(lǐng)域主要是公益行業(yè)和特殊行業(yè)，行業(yè)本身具有封閉性、發(fā)育不完全，薪酬競爭力不強的特點，對生源的吸引力不足。同時，民政職業(yè)教育辦學(xué)層次較低，目前國內(nèi)只有長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京社會管理職業(yè)學(xué)院等幾所院校為高職層次，其他均為中專院校。與本科院校相比，學(xué)生報考意愿不強。二是面臨著自身改革的壓力。多數(shù)民政院校辦學(xué)體制不順，辦學(xué)經(jīng)費緊張；傳統(tǒng)民政類專業(yè)沒有順應(yīng)民政行業(yè)改革而調(diào)整人才培養(yǎng)模式，與關(guān)聯(lián)市場需求不相適應(yīng)；民政院校的畢業(yè)生綜合素質(zhì)跟不上新時期國家社會對民政行業(yè)人才的高要求，專業(yè)發(fā)展水平受到傳統(tǒng)觀念的制約。

三、民政管理專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新

《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》要求，加強民政職業(yè)教育和民政事業(yè)發(fā)展的深度融合，強化校企合作，積極引導(dǎo)和推進民政職業(yè)院校辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式的改革和創(chuàng)新。具體到民政管理專業(yè)的發(fā)展中，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院民政管理專業(yè)教學(xué)團隊通過在民政行業(yè)的深入調(diào)研，在2012年專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂上，以依托民政、緊跟市場、服務(wù)社會為宗旨，從以下幾方面進行創(chuàng)新；

(一)專業(yè)定位創(chuàng)新

1.人才培養(yǎng)目標(biāo)創(chuàng)新

該專業(yè)原來主要培養(yǎng)民政行政管理與基層社會管理專業(yè)人才，在調(diào)研論證后，現(xiàn)在將民政管理專業(yè)細分為基層民政管理、社會救助、福利彩票三個專業(yè)方向，培養(yǎng)能夠從事基層政權(quán)管理、社會組織管理、社會救助、基層減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)、婚姻登記、社會工作、彩票管理與銷售、彩票設(shè)備運用與維護等工作，能適應(yīng)社會發(fā)展與民政事業(yè)發(fā)展變化的需求，可持續(xù)發(fā)展的基層民政管理與社區(qū)服務(wù)等方面專門人才。

2.服務(wù)面向創(chuàng)新

基層民政管理方向：面向各地民政機關(guān)民政行政管理工作；各地基層社會管理工作，如城市社區(qū)居委會、農(nóng)村村民委員會；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理工作；國內(nèi)各類社會組織，包括社會團體、民辦非企業(yè)、基金會的管理與服務(wù)及技術(shù)部門。

社會救助方向：面向國內(nèi)各個社會救助局從事城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城市流浪乞討救助、專項救助；各個基層社會救助站；各個社區(qū)社會救助服務(wù)中心。

福利彩票方向：面向國內(nèi)各級福利彩票銷售中心以及福彩和體彩投注站；國內(nèi)各級福利彩票和體育彩票發(fā)行管理部門；社會各類公益事業(yè)管理部門；社會各類彩票設(shè)備維修養(yǎng)護服務(wù)部門。

（二）職業(yè)技能培養(yǎng)創(chuàng)新

根據(jù)調(diào)研情況，我們對民政管理專業(yè)畢業(yè)生必須具備的職業(yè)技能培養(yǎng)進一步厘清，從專業(yè)綜合能力、專業(yè)方向能力、就業(yè)崗位群三個方面予以改革，對職業(yè)技能資格證與課程融合、職業(yè)技能培養(yǎng)載體與評價方式進行了創(chuàng)新。

1.專業(yè)綜合能力突出

良好的人際溝通協(xié)調(diào)能力和組織管理能力；社會調(diào)查、社會統(tǒng)計、組織管理能力；民政政策法律、法規(guī)實務(wù)操作能力；運用社會工作的個案工作、小組工作和社區(qū)工作方法開展服務(wù)的能力；災(zāi)害信息的收集、信息評估、信息傳遞與管理等方面的基本能力；能夠使用基礎(chǔ)的統(tǒng)計分析，做出彩票發(fā)展趨勢圖，從而能夠?qū)Σ势卑l(fā)展趨勢向彩民做出講解；能夠通過彩票無紙化投注流程的熟練掌握，總結(jié)出彩票無紙化投注的基本要素和一般規(guī)律，應(yīng)對不同無紙化彩票投注的應(yīng)用；掌握財務(wù)管理的基礎(chǔ)知識，能進行財務(wù)分析。

2.專業(yè)方向能力更加具體

基層民政管理方向：民政社會事務(wù)管理能力；社會福利政策服務(wù)能力；優(yōu)撫安置實務(wù)能力；村民自治指導(dǎo)能力；社區(qū)活動組織、管理能力；社工方法能力。

社會救助方向：救助數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、分析能力；救助法律法規(guī)政策應(yīng)用能力；救助實務(wù)操作能力。

福利彩票方向：彩票營銷能力；彩票投注站點和銷售大廳的服務(wù)管理能力；彩票設(shè)備的使用與維護能力；財務(wù)管理與統(tǒng)計基礎(chǔ)能力；對目標(biāo)彩民溝通與行為輔導(dǎo)能力。

3.就業(yè)崗位群更加明晰

民政管理專業(yè)就業(yè)的崗位群主要有九類：縣級民政行政管理及服務(wù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政助理員，村（社區(qū)）民政專干，災(zāi)害信息員，手語翻譯員，社會救助專干，福利彩票市場管理員，福利彩票銷售員（彩票門店），福利彩票培訓(xùn)師（培訓(xùn)員）。

4.職業(yè)技能資格證與課程融合創(chuàng)新

災(zāi)害信息員：依據(jù)《災(zāi)害信息員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，開設(shè)災(zāi)害管理與實務(wù)、災(zāi)害管理原理與實務(wù)、社會統(tǒng)計學(xué)、社區(qū)管理與服務(wù)實務(wù)等課程。

社會工作師：依據(jù)《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，開設(shè)社會工作導(dǎo)論、社會工作方法課程。

家政服務(wù)員：依據(jù)《家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，開設(shè)現(xiàn)代家政課程。

手語翻譯員：依據(jù)《手語翻譯員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，開設(shè)中國手語課程。

人力資源管理師：依據(jù)《人力資源管理師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，開設(shè)管理學(xué)原理、人力資源管理課程。

2012年底新修訂的《國家職業(yè)分類大典》正式出版后，民政行業(yè)將新增彩票銷售員、社會救助事務(wù)員、社區(qū)綜合辦理員、社會組織工作師等13個職業(yè)，我們已預(yù)先將相關(guān)課程納入了教學(xué)計劃，屆時學(xué)生也可以參加這些職業(yè)資格鑒定。

5.職業(yè)技能評價方式創(chuàng)新

突出評價的整體性和綜合性：教學(xué)評價不能只偏重于某一方面，而要從知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀幾方面對學(xué)生所學(xué)進行整體和綜合性評價。

形成性評價與總結(jié)性評價結(jié)合：形成性評價是在課程教學(xué)過程中對學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、日常表現(xiàn)和各類作業(yè)情況進行的評價；總結(jié)性評價是在課程教學(xué)結(jié)束時對學(xué)生整體技能情況的評價。

重視理論與實踐一體化評價：理論知識的考核是必要的，但更重視民政實務(wù)素養(yǎng)與能力的評價，加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、小組協(xié)作方面的評價。

教師評價與學(xué)生自我評價結(jié)合：教師評價多結(jié)合案例分析、模擬實訓(xùn)，在學(xué)生日常民政管理實務(wù)活動中進行，評價以鼓勵、表揚等積極的評價行為為主。在教師評價的同時，加強學(xué)生自我評價與相互間的評價，通過學(xué)生自我評價與相互評價，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性。

[1]王秀江.人才隊伍建設(shè)：發(fā)展民政事業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作[J].中國民政，2011，（11）.

[2]冷泉.民政職業(yè)教育發(fā)展任務(wù)分析[J].商情，2012，（6）.