天津高校服務(wù)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放機(jī)制改革的探索

李捷

（天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191）

2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)濱海新區(qū)設(shè)立統(tǒng)一的行政區(qū)，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的階段?！笆濉睍r(shí)期是濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)、加速實(shí)施十大戰(zhàn)役、探索新的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式的重要機(jī)遇期。而濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的提速，對(duì)高等學(xué)校的服務(wù)社會(huì)能力提出了更高要求。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，天津市教委頒布了《關(guān)于高等教育支持我市科技型中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高等教育服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的意見(jiàn)》要求高等學(xué)校牢固樹(shù)立社會(huì)服務(wù)意識(shí)，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。因此，天津高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要地位與作用，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，完善體制機(jī)制改革，為濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供智力支撐。

一、濱海新區(qū)發(fā)展對(duì)天津高校服務(wù)能力的新需求

在濱海新區(qū)最近幾年的高速發(fā)展過(guò)程中，千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)規(guī)劃、空客A320、中新生態(tài)城等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)不斷涌現(xiàn)。在“十二五”期間，濱海新區(qū)將“以高端產(chǎn)業(yè)聚集為目標(biāo)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，［1］形成12個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地。

濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的提速，對(duì)人才需求不僅在數(shù)量上，更在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方向與產(chǎn)業(yè)對(duì)接上對(duì)天津高校提出了新要求。近年來(lái)，天津各高校正結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)需要，瞄準(zhǔn)濱海新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大需求，在學(xué)科鏈上與濱海新區(qū)努力實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。在為濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放服務(wù)中，以其擁有的人才、技術(shù)、信息、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料等綜合智力優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)、科技發(fā)展前沿、產(chǎn)業(yè)化熱點(diǎn)及其他社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、天津市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及科技園區(qū)等集成創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批知識(shí)和智力密集、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新集成技術(shù)，使產(chǎn)學(xué)研更加緊密地結(jié)合，開(kāi)發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及實(shí)用價(jià)值的集成性科研成果平臺(tái)。但是，天津高校在突出國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)和整體水平，促進(jìn)學(xué)科之間交叉、融合和新興學(xué)科的培育與成長(zhǎng)，建立優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科群方面，與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)群對(duì)接還有一定差距；在濱海新區(qū)科研項(xiàng)目中，高校所占比例依然偏低；高校與濱海新區(qū)科研技術(shù)合作的范圍與深度還亟待加強(qiáng)。

二、天津高?？萍挤?wù)體制機(jī)制存在的不足

高校在服務(wù)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放過(guò)程中，科技服務(wù)機(jī)制和體制有待完善。首先表現(xiàn)在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)薄弱。目前，依托天津高校建設(shè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)主要有技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)研究中心等，它們?cè)诖龠M(jìn)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。但產(chǎn)學(xué)研合作還多處于淺層次的項(xiàng)目合作階段，缺少真正開(kāi)展有重大科學(xué)意義和現(xiàn)實(shí)意義的理論和技術(shù)創(chuàng)新，高校內(nèi)部缺乏科技成果轉(zhuǎn)化信息采集和對(duì)外發(fā)布的機(jī)制，科技成果信息收集、加工、發(fā)布不夠暢通和及時(shí)，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新需求及企業(yè)技術(shù)需求缺乏及時(shí)了解，缺少溝通交流的渠道和平臺(tái)。總之，與濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不協(xié)調(diào)，還不能適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移需要，不能滿足濱海新區(qū)的各類企業(yè)多樣化、系統(tǒng)化、高層次的需求。

其次，高?？萍脊芾眢w制相對(duì)滯后。目前，多數(shù)高?？蒲泄ぷ鞯闹攸c(diǎn)一直放在追求科研成果的學(xué)術(shù)水平和獲獎(jiǎng)等級(jí)上，忽視了科研成果的實(shí)用價(jià)值，部分科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，缺少對(duì)市場(chǎng)的研究和分析，科研開(kāi)發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化之間的脫節(jié)問(wèn)題沒(méi)能很好解決。

此外，高?？萍纪度谫Y體系相對(duì)不完善，社會(huì)各方對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的投入不足，科技資源浪費(fèi)增大，無(wú)法有效形成投入—產(chǎn)出—增值—再投入的良性機(jī)制；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，嚴(yán)重影響高校和企業(yè)合作的基礎(chǔ)。

三、完善高校服務(wù)體制機(jī)制，提高服務(wù)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放能力

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授在對(duì)比分析美國(guó)硅谷與128公路的發(fā)展差距時(shí)提出了“制度重于技術(shù)”的著名論斷。高校服務(wù)濱海新區(qū)的發(fā)展也是如此，建立合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是天津高校服務(wù)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放能否成功的關(guān)鍵。

（一）建設(shè)具有特色的人才培養(yǎng)與輸出機(jī)制

天津高校要發(fā)揮學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，以明確的國(guó)家戰(zhàn)略、社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)需求為目標(biāo)，從單科突破向重大項(xiàng)目引領(lǐng)的學(xué)科群體的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)生創(chuàng)新技術(shù)，組建學(xué)科群完成重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，通過(guò)服務(wù)國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，承擔(dān)國(guó)家和區(qū)域重大工程與重大項(xiàng)目，為濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供有力的技術(shù)支撐。

濱海新區(qū)擁有眾多世界500強(qiáng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及先天的人才、專家優(yōu)勢(shì)，天津高校要建立與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制：通過(guò)委托課題、共建產(chǎn)學(xué)研基地等方式，鼓勵(lì)天津高校對(duì)接支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)口專業(yè)建設(shè)，根據(jù)自身情況集中力量打造強(qiáng)勢(shì)專業(yè)，引導(dǎo)高校的專業(yè)建設(shè)對(duì)接社會(huì)的人才需求，形成人才培養(yǎng)的產(chǎn)銷銜接；通過(guò)鼓勵(lì)各高校與企業(yè)建立人才供需信息定期交流制度，完善“訂單式”、委托代培、企業(yè)冠名辦學(xué)等方式開(kāi)展人才培養(yǎng)，采取聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任兼職教師的合作方式，企業(yè)全程參與在校期間的目標(biāo)確立、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施，提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，形成富有效率的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式；引導(dǎo)高校的就業(yè)服務(wù)對(duì)接人才服務(wù)體系，擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地規(guī)模，完善畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)體系，從學(xué)生入學(xué)開(kāi)始就通過(guò)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)給予就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助他們合理規(guī)劃自己的學(xué)業(yè)和職業(yè)生涯。

（二）完善教育科研資源共享機(jī)制

建立天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)與天津市屬高校及院校之間的校際科技資源共享機(jī)制，加強(qiáng)以科技人才資源、科技文獻(xiàn)和科學(xué)數(shù)據(jù)資源、大型科學(xué)儀器資源、研究實(shí)驗(yàn)基地資源為重點(diǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供方便快捷的公共信息服務(wù)平臺(tái)。

積極推進(jìn)高等學(xué)校各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和實(shí)習(xí)工廠向企業(yè)及其研發(fā)人員開(kāi)放，或通過(guò)聯(lián)辦、合辦等方式與企業(yè)建立研發(fā)中心，進(jìn)行科技研發(fā)，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供科技服務(wù)和技術(shù)支持。高校的大型儀器設(shè)備、精密儀器設(shè)備要加入公共研發(fā)平臺(tái)提供給企業(yè)共享，積極為企業(yè)服務(wù)。

加大開(kāi)放力度，鼓勵(lì)高校提高技術(shù)引進(jìn)和消化吸收能力，支持高校通過(guò)委托設(shè)計(jì)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式與國(guó)外高校、科研院所、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，積極利用國(guó)外技術(shù)創(chuàng)新資源提高創(chuàng)新能力，推進(jìn)天津高校自主創(chuàng)新能力的提升，形成穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

（三）深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

積極探索利用和整合天津高校科技資源產(chǎn)業(yè)資源、政府資源和金融資本資源的特色化產(chǎn)學(xué)研合作體系，組織高校科研團(tuán)隊(duì)圍繞濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與企業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展選題立項(xiàng)工作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合由短期、松散、單項(xiàng)向長(zhǎng)期、緊密、系統(tǒng)合作轉(zhuǎn)變，逐步建立起完善的科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與成果轉(zhuǎn)化體系。

深入推進(jìn)創(chuàng)新基地與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮“天津市高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”在校企合作以及科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移中的平臺(tái)作用，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、投融資咨詢、法律咨詢、產(chǎn)學(xué)研資源整合等方面為高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)。在創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理中加強(qiáng)與本市相關(guān)委辦局的溝通和協(xié)調(diào)，通過(guò)現(xiàn)有市級(jí)層面的各種聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)工程進(jìn)行共建共管，建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和工作小組，共同推進(jìn)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)工程的建設(shè)。

積極探索建設(shè)大學(xué)科技園的有效途徑，整合我市高校的校辦產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵(lì)校辦產(chǎn)業(yè)向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持高校明晰校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)，完善有利于校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。

深化科技成果產(chǎn)業(yè)化情報(bào)系統(tǒng)和科技成果轉(zhuǎn)化的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，健全創(chuàng)新成果的發(fā)現(xiàn)、跟蹤和篩選機(jī)制，搭建技術(shù)成果與信息的供需對(duì)接、發(fā)布與交流平臺(tái)。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力，做好技術(shù)評(píng)價(jià)等服務(wù)業(yè)務(wù)。

建立健全資金統(tǒng)籌機(jī)制，逐步加大財(cái)政部門用于高?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等經(jīng)費(fèi)投入力度。在科技成果的研發(fā)、篩選、評(píng)價(jià)、信息發(fā)布，重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、投資、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)及相關(guān)配套服務(wù)等方面，明確各職能部門職責(zé)，共同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（四）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。設(shè)立專利專項(xiàng)資金，支持發(fā)明專利的申請(qǐng)，促進(jìn)專利成果的轉(zhuǎn)化，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀專利項(xiàng)目。鼓勵(lì)高等院校成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，加大對(duì)職務(wù)發(fā)明的發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)。明晰產(chǎn)學(xué)研合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，明確科技成果的所屬，尤其是多方共有科技成果的所屬比例問(wèn)題。對(duì)于高校師生所取得的職務(wù)內(nèi)科研成果以及在職務(wù)外利用學(xué)校的設(shè)備、材料等資源所取得科技成果，需要有相關(guān)政策以明確規(guī)定各科技成果的所屬，以及各方在科技成果中所占有的所有權(quán)比例，以便順利解決科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的利益分享問(wèn)題。

積極探索高校技術(shù)許可制度。技術(shù)許可是國(guó)外高校進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要方式，也是高校管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)重要制度，使大學(xué)在擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，獲得該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的許可收益。技術(shù)許可一般由大學(xué)中的技術(shù)許可辦公室負(fù)責(zé)，一般要經(jīng)過(guò)評(píng)估、推銷、與企業(yè)談判、許可等步驟。國(guó)外高校的許可協(xié)議一般分為三種類型:獨(dú)占性許可協(xié)議、非獨(dú)占性許可協(xié)議及選擇權(quán)協(xié)議。為了盡最大限度實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益，國(guó)外高校一般選擇簽訂非獨(dú)占性許可協(xié)議。其中選擇權(quán)協(xié)議一般在大學(xué)研究過(guò)程中或研究成果不太成熟時(shí)，與企業(yè)可以簽訂該協(xié)議，企業(yè)一次性付給大學(xué)一筆經(jīng)費(fèi)，用于合作研究或?qū)Τ跗诓惶墒斓某晒M(jìn)行進(jìn)一步研究，相應(yīng)的，大學(xué)給企業(yè)該項(xiàng)成果形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)第一拒絕權(quán)，即只有在企業(yè)對(duì)形成的成果不感興趣的情況下，大學(xué)才可以另行處理。［2］在與濱海新區(qū)企業(yè)合作中，高校要積極探索實(shí)行技術(shù)許可制度。

（五）優(yōu)化考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

優(yōu)化高校的用人和業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)高校積極服務(wù)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，選擇并重點(diǎn)支持若干所高等院校開(kāi)展教師業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新實(shí)踐試點(diǎn)。鼓勵(lì)并支持高?？蒲腥藛T保留校內(nèi)工作崗位，停薪留職，攜帶科技成果進(jìn)入企業(yè)，以協(xié)作者、經(jīng)營(yíng)者或管理者的身份參與企業(yè)工作；允許高?？蒲腥藛T個(gè)人將學(xué)校技術(shù)成果作為投資股本入股、按規(guī)定比例占有股權(quán)并分紅，充分調(diào)動(dòng)科研人員開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。鼓勵(lì)高校科技人員參與、領(lǐng)辦或創(chuàng)辦中小型科技企業(yè)。在職稱評(píng)定及獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定上，不僅要將科研成果的水平、論文專著的發(fā)表數(shù)量等作為硬指標(biāo)，也要對(duì)成果轉(zhuǎn)化后的效益水平作為考核的重點(diǎn)，使科研人員在科研立項(xiàng)時(shí)能充分考慮技術(shù)的可行性和成果的可轉(zhuǎn)化性。對(duì)于高等院校參與科技成果轉(zhuǎn)化人員的股權(quán)和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)記入其個(gè)人檔案，作為對(duì)其考核、晉升或評(píng)審專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)。

教育行政主管部門對(duì)服務(wù)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放成績(jī)突出的高等院校，在學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)（基地）建設(shè)、博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)設(shè)立等方面應(yīng)給予政策扶持和傾斜。對(duì)高等院校在服務(wù)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的優(yōu)秀典型事跡，大力表彰，并加大宣傳力度和品牌形象建設(shè)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人建立長(zhǎng)效跟蹤、支持與服務(wù)機(jī)制。

在高等院校中，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、成果轉(zhuǎn)化人員，開(kāi)展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。高等院校的股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)方案等相關(guān)材料，可以由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委托高等院校決定。由市財(cái)政局或市國(guó)資委等履行出資人職責(zé)的單位，其股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)方案等相關(guān)材料由市財(cái)政局或市國(guó)資委等負(fù)責(zé)審批。

［1］天津市濱海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.［Z］.津?yàn)I政發(fā)〔2011〕22號(hào).

［2］李玉玲，趙德鑄.國(guó)外高校技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制研究［J］.山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（1）.