學(xué)校固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題與對(duì)策

李青

（天津市新華中學(xué)，天津 300204）

固定資產(chǎn)是學(xué)校從事教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)管理工作也是學(xué)校管理工作中非常重要的部分。一些學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理一直不重視，資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，從而影響教育教學(xué)工作，更阻礙了學(xué)校的健康發(fā)展。在新形勢(shì)下加強(qiáng)和完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理已是各個(gè)學(xué)校發(fā)展中急需解決的一項(xiàng)課題。［1］

一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）上級(jí)主管部門沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管制度

上級(jí)主管部門沒(méi)有制定具體針對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度，大部分學(xué)校都是借用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度管理，而此制度多數(shù)條文只適用于事業(yè)單位，沒(méi)有針對(duì)學(xué)校的特殊性設(shè)定相應(yīng)條文。所以學(xué)校在管理固定資產(chǎn)時(shí)往往隨意性較大，各學(xué)校的管理方式也不一樣。

上級(jí)主管部門沒(méi)有專設(shè)固定資產(chǎn)管理部門及人員，一般都是兼職人員，主要負(fù)責(zé)的也不是固定資產(chǎn)管理，只是負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的收發(fā)報(bào)表，對(duì)于下屬單位咨詢相關(guān)問(wèn)題也說(shuō)不清，缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。上級(jí)主管部門也沒(méi)有相應(yīng)的固定資產(chǎn)監(jiān)督政策。固定資產(chǎn)管理基本上都是各個(gè)學(xué)校各自管理，沒(méi)有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。

（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)管理人員缺乏

學(xué)校負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的人員歸屬不一。有的由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，有的由辦公室負(fù)責(zé)，有的由總務(wù)部門負(fù)責(zé)。他們基本上頻繁忙于本部門工作，很少有時(shí)間學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí)來(lái)提高自身的管理水平。再加上其管理人員變動(dòng)頻繁，交接手續(xù)過(guò)于簡(jiǎn)單甚至沒(méi)有，不能保持工作的連貫性。這就造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，增大了管理的難度。

（三）學(xué)校忽略固定資產(chǎn)日常管理及監(jiān)督

1.缺少調(diào)查研究導(dǎo)致購(gòu)置、配置混亂

對(duì)申請(qǐng)購(gòu)置的設(shè)備協(xié)調(diào)調(diào)研不夠。各部門只根據(jù)各自的需要購(gòu)置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象并存。

2.固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

（1）物多賬少。有些學(xué)校固定資產(chǎn)因劃分標(biāo)準(zhǔn)不清或其他原因造成固定資產(chǎn)有物無(wú)賬、龐雜而管理混亂。

（2）物少賬多。還有些學(xué)校固定資產(chǎn)由于管理責(zé)任不明，對(duì)已調(diào)出或報(bào)廢的固定資產(chǎn)不及時(shí)注銷，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在賬面上還存在而其實(shí)體本身已經(jīng)不存在了。另外，個(gè)別固定資產(chǎn)公為私用，從而形成固定資產(chǎn)流失。

（3）固定資產(chǎn)賬賬不符。固定資產(chǎn)賬賬不一致包括總賬與分類賬的不一致和分類賬與托管賬的不一致。一是學(xué)校由于內(nèi)部管理不到位，賬務(wù)運(yùn)行程序不完善，有漏記賬現(xiàn)象存在，使財(cái)務(wù)賬目與資產(chǎn)分類賬目數(shù)額不符。二是學(xué)校只設(shè)立固定資產(chǎn)分類賬，沒(méi)有固定資產(chǎn)托管賬，對(duì)具體固定資產(chǎn)的增減變化無(wú)法從賬面查證，沒(méi)有托管賬無(wú)法記錄固定資產(chǎn)放置位置及部門，沒(méi)有具體人員管理，所以對(duì)賬時(shí)無(wú)從下手，固定資產(chǎn)管理也成為形式了。

3.固定資產(chǎn)清查制度形同虛設(shè)

學(xué)校對(duì)規(guī)定的定期、不定期清查盤點(diǎn)制度執(zhí)行不力，缺乏實(shí)地盤點(diǎn)。此外，會(huì)計(jì)與固定資產(chǎn)管理員不能平行登記，更不能通過(guò)實(shí)地盤點(diǎn)根據(jù)盈虧進(jìn)行調(diào)整，這些都是固定資產(chǎn)清查制度監(jiān)督不力造成的。

（四）固定資產(chǎn)管理手段陳舊

學(xué)校固定資產(chǎn)管理手段落后是制約學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平提高的一個(gè)重要因素。［2］目前學(xué)校所謂的固定資產(chǎn)信息化管理多指教學(xué)儀器設(shè)備管理，而且主要是以統(tǒng)計(jì)為主，并不具備業(yè)務(wù)流程管理能力和學(xué)校與各單位、個(gè)人信息資源共享功能。只是從操作手段上對(duì)原來(lái)手工勞動(dòng)的簡(jiǎn)單替代，未能從根本上改變固定資產(chǎn)管理被動(dòng)、滯后的局面。這種操作技術(shù)上的改變很難適應(yīng)學(xué)校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的需要。［3］

二、學(xué)校固定資產(chǎn)管理混亂的成因分析

（一）上級(jí)主管部門缺乏評(píng)估學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平的標(biāo)準(zhǔn)

上級(jí)主管部門對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)利用情況考核角度存在的偏差，使學(xué)校貪大求全，盲目競(jìng)爭(zhēng)；缺乏固定資產(chǎn)從立項(xiàng)、籌建、購(gòu)置到交付使用、報(bào)廢等全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制；缺乏固定資產(chǎn)配置與固定資產(chǎn)效率評(píng)估機(jī)制；固定資產(chǎn)管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，也沒(méi)有必要的費(fèi)用與效益控制手段。所以，造成學(xué)校的固定資產(chǎn)管理松懈。

學(xué)校缺少相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制。由于多年來(lái)未能進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，學(xué)校只重購(gòu)置輕管理監(jiān)督，這就是固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清的根源所在。［4］

（二）領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)淡薄

一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作；領(lǐng)導(dǎo)重視外部形象，輕視內(nèi)部固定資產(chǎn)管理；重視購(gòu)進(jìn)輕視管理；重視資金需求輕視固定資產(chǎn)管理。學(xué)校缺乏健全有效的固定資產(chǎn)管理制度。

（三）固定資產(chǎn)投資預(yù)算計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校面臨生源競(jìng)爭(zhēng)，校舍條件、教學(xué)設(shè)備等都是競(jìng)爭(zhēng)的砝碼，學(xué)校千方百計(jì)籌措資金購(gòu)置的一些教學(xué)設(shè)備，由于沒(méi)有必要的固定資產(chǎn)投資可行性論證和市場(chǎng)調(diào)查，造成學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置，導(dǎo)致設(shè)備閑置或使用率較低，浪費(fèi)了資金。

（四）管理人員積極性較差

固定資產(chǎn)管理人員評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。在大部分學(xué)校的職工管理體系里，固定資產(chǎn)管理工作與其所評(píng)聘的職稱不能掛鉤，這就造成固定資產(chǎn)管理工作人員沒(méi)多少晉升的機(jī)會(huì)。在評(píng)“優(yōu)”評(píng)“先”方面同樣存在這方面因素，使固定資產(chǎn)管理人員的積極性在不同程度上受到挫傷，從而影響固定資產(chǎn)的管理水平。

因此，如何改進(jìn)原有的固定資產(chǎn)管理方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的全面、實(shí)時(shí)與多維監(jiān)管，已成為學(xué)校固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。［5］

三、加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的措施

（一）學(xué)校固定資產(chǎn)管理堅(jiān)持實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“歸口管理”與“全員管理”相結(jié)合的方法

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

即學(xué)校法人是學(xué)校固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，其下屬副校長(zhǎng)是第一執(zhí)行人，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、安全性負(fù)責(zé)。學(xué)校要配備專職的固定資產(chǎn)管理人員，專人負(fù)責(zé)。對(duì)各部門的固定資產(chǎn)分類管理責(zé)任到人，設(shè)置托管員，層層落實(shí)。定期組織固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，各校間互相溝通、交流，全面提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

2.歸口管理

即固定資產(chǎn)應(yīng)歸口分級(jí)管理，在學(xué)校總務(wù)處固定資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按各類固定資產(chǎn)的使用地點(diǎn)下設(shè)若干部門為學(xué)校歸口管理部門，由各使用部門負(fù)責(zé)具體管理，進(jìn)一步落實(shí)到個(gè)人，根據(jù)其職責(zé)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)等工作。具體工作人員實(shí)行與崗位責(zé)任制相結(jié)合的固定資產(chǎn)管理制度，建立和完善實(shí)施固定資產(chǎn)管理制度體系，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整和提高設(shè)備的使用效率，做到依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理和高效管理。

3.全員管理

（1）對(duì)學(xué)生加強(qiáng)愛(ài)護(hù)公物的教育

學(xué)生是接觸學(xué)校設(shè)備的一個(gè)重要群體，做好學(xué)生愛(ài)護(hù)公物的教育工作是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是對(duì)學(xué)生人身安全的有力保證。學(xué)?？梢越M織實(shí)行班級(jí)固定資產(chǎn)責(zé)任制，后勤管理人員定期派人到各班級(jí)檢查固定資產(chǎn)使用情況并附有責(zé)任人簽字確認(rèn)加強(qiáng)監(jiān)督。班級(jí)設(shè)備管理的好壞均記入班主任業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)中。如果持續(xù)實(shí)施責(zé)任制，班級(jí)固定資產(chǎn)就會(huì)降低損壞率和維修率。

（2）加強(qiáng)全體教職工愛(ài)惜固定資產(chǎn)的意識(shí)

固定資產(chǎn)是學(xué)?；窘ㄔO(shè)的基礎(chǔ)，每位教職工都應(yīng)該正確地使用與之相關(guān)的教學(xué)儀器，愛(ài)護(hù)辦公設(shè)備?？倓?wù)處定期派專人檢查各個(gè)辦公室的固定資產(chǎn)使用情況并把使用情況記入年級(jí)組長(zhǎng)和教研組長(zhǎng)的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)中。利用這種管理模式可以保證學(xué)校固定資產(chǎn)的安全完整，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，降低大批設(shè)備的維修費(fèi)用，節(jié)約維修資金。

（二）固定資產(chǎn)人員機(jī)構(gòu)設(shè)置管理

明確管理機(jī)構(gòu)職能，分為兩級(jí)固定資產(chǎn)管理，并制定相應(yīng)的工作職能。一級(jí)固定資產(chǎn)管理是在學(xué)校主管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，由總務(wù)處負(fù)責(zé)指派管理部門對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。二級(jí)固定資產(chǎn)管理是在學(xué)校內(nèi)的各部門主管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，由托管員具體負(fù)責(zé)本部門的固定資產(chǎn)管理。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理

1.保持固定資產(chǎn)賬、卡、物一致原則

對(duì)原有的固定資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致清查。產(chǎn)生下述兩種情況分別予以相應(yīng)處理：對(duì)于賬多物少的情況或已閑置多年早已損壞的資產(chǎn)，列出清單并寫(xiě)明原因報(bào)送給上級(jí)管理部門等待審批，同意后按相應(yīng)流程做報(bào)廢或注銷處理；對(duì)于賬少物多的固定資產(chǎn)，按購(gòu)入時(shí)的市場(chǎng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)充登記，記入固定資產(chǎn)賬目核算。全部核對(duì)無(wú)誤后把自己本部門所有的固定資產(chǎn)全部登記入冊(cè)，建立固定資產(chǎn)托管賬，詳細(xì)注明放置位置，保證賬、卡、物三者一致。

2.規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程

學(xué)校應(yīng)制定相應(yīng)流程（制定流程圖），并在不同環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，完善管理程序。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，完備手續(xù)，以防止核算中的漏記、少記和不平行登記現(xiàn)象發(fā)生。

3.定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)

學(xué)校除了要配合國(guó)家的清產(chǎn)核查工作外，固定資產(chǎn)管理部門根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定每年年末組織人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)工作，采用實(shí)地盤點(diǎn)的方法。對(duì)各個(gè)部門逐地逐項(xiàng)地進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，并與固定資產(chǎn)卡片記錄情況一一核對(duì)。要在清查的基礎(chǔ)上，核對(duì)部門托管賬，固定資產(chǎn)分類賬。在清查中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈或毀損的，編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧報(bào)告單，并分析原因及時(shí)上報(bào)處理，由相關(guān)人員并據(jù)此調(diào)整固定資產(chǎn)總賬、分類賬、托管賬。

4.建立合理的固定資產(chǎn)預(yù)算、優(yōu)化資源配置

建立和完善固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度，以減低成本，保證質(zhì)量，提高投資效益，不斷完善預(yù)算機(jī)制。在分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，做好年度預(yù)算計(jì)劃。

學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)每學(xué)期末把盤點(diǎn)完固定資產(chǎn)的結(jié)果與各部門需購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的預(yù)算相結(jié)合考慮，把閑置的固定資產(chǎn)重新調(diào)配。從整個(gè)學(xué)校的角度統(tǒng)籌規(guī)劃下學(xué)期需購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)數(shù)量，納入下學(xué)期購(gòu)置計(jì)劃。（1）必備固定資產(chǎn)由學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)置。（2）臨時(shí)急需固定資產(chǎn)由各部門單獨(dú)提出預(yù)算申請(qǐng)并報(bào)學(xué)校，批準(zhǔn)后執(zhí)行。（3）長(zhǎng)期閑置不用固定資產(chǎn)，按調(diào)配流程，重新分配，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。（4）對(duì)于大型或精密貴重儀器設(shè)備的購(gòu)置，應(yīng)由使用部門提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由學(xué)校采購(gòu)部門采用統(tǒng)一招標(biāo)的形式采購(gòu)設(shè)備。

5.固定資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)機(jī)制

建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。［6］固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)校占有使用固定資產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)定，主要評(píng)定其是否得到了合理配置安全完整，把學(xué)校固定資產(chǎn)納入考核范圍，以此來(lái)推動(dòng)學(xué)校重視固定資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)學(xué)校改善固定資產(chǎn)管理工作。學(xué)?？梢愿鶕?jù)年末固定資產(chǎn)清查及績(jī)效評(píng)價(jià)考核結(jié)果，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

（四）逐步推行固定資產(chǎn)微機(jī)化管理

1.建立固定資產(chǎn)身份的條碼化標(biāo)識(shí)。對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，運(yùn)用條形碼的技術(shù)，對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)粘貼條形碼并通過(guò)條碼掃描進(jìn)入固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中，既減少了盤存的工作量又加強(qiáng)了日常管理。

2.使用固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的軟件化管理。該軟件把固定資產(chǎn)從計(jì)劃、購(gòu)置、分配、調(diào)撥、報(bào)廢到最終固定資產(chǎn)的變價(jià)整個(gè)生命周期全都監(jiān)控起來(lái)。這將固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員從繁瑣的對(duì)賬統(tǒng)計(jì)工作中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門實(shí)時(shí)核對(duì)賬目，也解決了傳統(tǒng)管理模式差錯(cuò)率高、信息閉塞、管理效能低等許多問(wèn)題。

3.運(yùn)用流程的網(wǎng)絡(luò)化管理。在固定資產(chǎn)的日常管理上，可充分利用網(wǎng)絡(luò)，將全校固定資產(chǎn)狀態(tài)在網(wǎng)上公布，各部門領(lǐng)導(dǎo)及托管員有相應(yīng)的權(quán)限，領(lǐng)導(dǎo)有審批、查詢的權(quán)限；托管員運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算與管理，學(xué)校要按固定資產(chǎn)類別建立電子檔案，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理。

固定資產(chǎn)微機(jī)化管理的對(duì)象涵蓋了學(xué)校各類固定資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、教學(xué)科研儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、圖書(shū)及文物陳列品等，并對(duì)物質(zhì)屬性不同的固定資產(chǎn)進(jìn)行多樣化管理。系統(tǒng)的功能幾乎覆蓋了固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括固定資產(chǎn)驗(yàn)收、增加、處置、變動(dòng)、分布、清查、統(tǒng)計(jì)、分析、賬表、上報(bào)數(shù)據(jù)等，具有十分強(qiáng)大的功能。在吸收先進(jìn)管理思想的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代信息技術(shù)，能促進(jìn)管理手段科學(xué)化，形成新型管理系統(tǒng)。

［1］劉曉莎.新時(shí)期高校固定資產(chǎn)管理再思索［J］.會(huì)計(jì)師，2010（12）.

［2］呂雋.中學(xué)固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2009（8）.

［3］翁仙春.加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作促進(jìn)中學(xué)固定資產(chǎn)管理［J］.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2007（16）.

［4］陳海燕.學(xué)校固定資產(chǎn)的管理［J］.才智，2008（24）.

［5］孔翠華.淺議中學(xué)固定資產(chǎn)管理［J］.中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2010（4）.

［6］吳朝陽(yáng).高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題探析［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012（24）.