熊希齡與1917年京直水災救濟

趙新穎

（河北大學歷史學院，河北保定 071000）

熊希齡與1917年京直水災救濟

趙新穎

（河北大學歷史學院，河北保定 071000）

1917年京兆、直隸地區(qū)發(fā)生水災，被災地區(qū)廣，受災人數(shù)眾，為數(shù)十年所未遇。前民國總理熊希齡奉命督辦京畿一帶水災河工善后事宜，采取各種措施，積極救濟災民，由此也開始了他慈善教育事業(yè)的生涯。

熊希齡；京直水災；救濟

一、熊希齡其人

熊希齡（1870－1937），字秉三，別號明志閣主人，雙清居士。因隸籍湖南鳳凰廳（今湖南鳳凰縣），故人稱熊鳳凰。熊希齡在1891年至1894年先后中舉人、進士，被欽點為翰林院庶吉士，進入詞館。時值甲午中日戰(zhàn)爭失敗，中國陷入空前的民族危機之中。故朝野上下出現(xiàn)了尋求救亡圖存道路的熱潮，以康梁為首的維新變法思想迅速傳播。懷經(jīng)國濟世之志的熊希齡遂離館歸鄉(xiāng)，積極投身到湖南的維新變法運動中去，設學堂，辦報紙，組織學會，成為湖南維新運動的一員干將。變法失敗，熊希齡被清廷“革職永不敘用，并交地方官嚴加管束”［1］119。后由于趙爾巽、端方的提攜，得以開復。在清末新政時期，他倡立憲，興教育，創(chuàng)實業(yè)，理財政，辦鹽運，成效頗多。在辛亥革命后轉向共和，并出任北洋政府的財政總長、熱河都統(tǒng)、國務總理等職。他在民國初年經(jīng)歷了政治上的一系列波動后，逐漸對政治產(chǎn)生厭惡，于1916年6月毅然退出政壇，獻身社會慈善教育事業(yè)，從事救災辦賑、收養(yǎng)災童等各項工作，并于1920年在北京創(chuàng)辦香山慈幼院。1932年熊希齡為紀念亡妻，更為實現(xiàn)自己濟世救民的理想，毅然將全部家產(chǎn)捐出設立“熊朱義助兒童幸福基金社”。1933年二十九路軍進行長城抗戰(zhàn)的過程中，熊希齡攜長女與香山慈幼院學生一行，組織救護隊，積極參與抗戰(zhàn)，救治傷員?？箲?zhàn)爆發(fā)后，他在上海與紅卍字會同仁從事救護工作，以及設立臨時傷兵醫(yī)院和難民收容所。縱觀熊希齡的一生，“不失為一個赤誠的愛國者，懷有經(jīng)國濟世抱負的政治家，有志于造福人群的社會活動家、慈善家與平民教育家。”［1］544

二、水災概況

1917年中國北方順直地區(qū)發(fā)生嚴重水災，被災地區(qū)之廣，受災人數(shù)之眾，為數(shù)十年所未遇（有關官方檔案如是說）。順直地區(qū)亦稱京直地區(qū)，是指北洋政府時期的京兆和直隸省，即清時的順天府和直隸省。民國初期沿用清制，但順天府轄區(qū)略有縮小。1914年10月，北洋政府改順天府為京兆，遂與直隸省合稱京直地區(qū)。該區(qū)域環(huán)繞北京城，為近畿重地。

1917年夏末秋初，京直地區(qū)雨水連綿，山洪暴漲。直隸境內(nèi)的五條主要的河流：永定河、大清河、子牙河、南運河、北運河同時漫溢，河堤相繼潰決，洪水泛濫，造成京兆、直隸大面積受災，“水患所至，幾及全境?！保?］《益世報》10月23日發(fā)表的《論順直水災之由來及將來水利之計劃》一文，對這次災情做了如下全面估計：“甚哉直隸水災之酷烈，殆數(shù)百年來的未有者乎。由運河而西，永定河而南，凡淫陽、滹沱、大清河之左右數(shù)十百里內(nèi)之村廬田野悉為澤國水鄉(xiāng)，而黃河復決于長垣，于是自開、衛(wèi)、洺、襄、趙、深、定以迄瀛、滄、津、涿、胥占滅頂，全省三千萬人，厄于水者二千萬；四十六萬方里，陷于水者三十余萬?！?/p>

一時大水泛溢，近畿及天津一帶盡成澤國，其水平地數(shù)尺至數(shù)丈不等，田禾被淹、巨廬沖塌巨萬，淹斃人口無算，遍地哀鴻枵腹，已成大災難。［3］京直地區(qū)受災地方總計達103縣，包含19 045村，其中重災40縣，輕災63縣。受災民眾為6 351 344名（《京直各縣被災難民村口表》，源自《京畿水災善后紀實》第2卷第28頁，天津檔案館）。其中京兆所屬重者7縣，輕者11縣，無災者不過2縣；直隸所屬重者34縣，輕者52縣，無災者不過21縣。其有災而可以不賑者11縣耳，統(tǒng)計應賑之民約在4 34-000（《呈大總統(tǒng)匯報籌辦賑務情形文》，源自《京畿水災善后紀實》第3卷第3頁，天津檔案館）。

水災對京直地區(qū)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響。農(nóng)業(yè)方面，“京兆18縣耕地受災面積為48 512頃88畝2分3厘7毫6絲?！保ā毒┱滓伤痛笈d等十八縣六年分被災地畝總數(shù)并清單文》，源自《京畿水災善后紀實》第2卷第34頁，天津檔案館）“直隸耕地受災面積為206 309頃77畝2分?！保ā吨彪`省長咨送直隸各縣六年分被災地畝總數(shù)并清單文》，源自《京畿水災善后紀實》第2卷第35頁，天津檔案館）但是農(nóng)業(yè)的損失不只是農(nóng)田被淹，還在于直接被淹的土地顆粒無收，而且未被淹的高地處作物收成亦差，加之谷物霉爛，糧種損失殆盡，造成農(nóng)業(yè)的全面損失。工業(yè)方面，工業(yè)發(fā)達的北方重鎮(zhèn)天津被災嚴重，城市基礎設施受損，工商業(yè)停滯，鐵路被毀多處。

三、水災救濟

水災發(fā)生時，在天津避居的熊希齡目睹災民的慘狀，“當即奔赴北京向中國銀行公會求助。得捐款萬余元，交由京師警察廳購備糧食，運津賑濟?！保?］410并向政府建議，極力主張籌集資金以救濟被災之民。1917年9月29日大總統(tǒng)馮國璋發(fā)布大總統(tǒng)令，特派熊希齡督辦京畿一帶水災河工善后事宜。10月4日，熊希齡就職任事，督辦京畿一帶水災河工善后事宜處（簡稱督辦處）在北京石駙馬大街正式設立，并在天津河北造幣廠設立分處。熊希齡首先選派任事人員，制定各項辦事章程和規(guī)則，并會同京直地區(qū)的各級各屬官員，在眾多社會團體慈善團體和士紳商人的幫助下盡心盡力地籌措、規(guī)劃、執(zhí)行，采取了一系列的救災措施，以拯救眾多在生死邊緣掙扎的災民。

（一）救災賑濟

1．資金的籌措

京直水災災情重大，后果嚴重，而資金的短缺使救濟活動難以為繼。為了改變這種局面，熊希齡及其領導下的督辦處積極募捐，通過各種方式籌集善款。賑災款項的來源主要有三個：政府方面、社會團體慈善團體方面和官僚紳商方面。其中政府方面又分為三部分，其一為政府撥款，其二為對外借款，其三為發(fā)行公債。在借款過程中，熊希齡與美國、日本的銀行團進行會商，以籌集賑災款項。在京直地區(qū)發(fā)生大水災之后，許多社會團體慈善團體如中國紅十字會、上海紅十字會、中國濟生會籌辦水災義賑會、旅滬順直同鄉(xiāng)會、天津水災義賑會、美國紅十字會、天津基督教水災賑濟會、北京基督教水災賑濟會、順直助賑局、順直義賑會、中華圣公會等不僅自己捐助資金協(xié)助督辦處辦理賑務，而且還在報紙上刊登募捐廣告，通過各種媒介、手段為募集賑濟款廣為呼吁。各地官員士紳商人在災后也積極向災區(qū)伸出援手，捐款捐物，救助災民。在募集資金的過程中，熊希齡不斷向各方呼吁，“胞與為懷，本其已饑己溺之心，為披發(fā)冠纓之救?！薄翱杈栎?，并廣為勸募，庶幾眾擎易舉，集腋成裘，則溝洫遺黎，咸拜生死肉骨之賜也?！保?］其募集對象相當廣泛，包括各省督軍省長、各省銀行、各省財政廳、中國銀行、交通銀行、商會組織、華僑聯(lián)合會、各社會團體慈善團體、士紳商人等等。

2．賑濟狀況

災后救濟的主要工作就是賑濟災民，使受災民眾得以生存。1917年京直水災的賑濟也不例外，賑濟災民主要有急賑、冬賑、春賑、補賑、賑衣、賑煤、工賑等?！凹辟c由直隸省長及京兆尹會同督辦處擔負；冬賑委托順直助賑局擔負；春賑委托順直義賑會擔負。以上三賑均有督辦處請撥政府官款散放?！保?］411“1917年12月底，冬賑結束。本次冬賑耗資頗巨，督辦處輾轉籌措，妥為收支，終使本次冬賑順利完成。1918年5月底，春賑結束，共籌得賑款700 000元，共放賑款615 700元，余款84 300元上繳督辦處?！保?］補賑是在賑濟工作基本完成之后對部分重災縣進行的，主要是將平糶剩余的糧食散放到重災縣災民手中，以維持其最基本的生存所需。賑衣賑煤是為了使災民能夠度過寒冬，不受寒冷饑餓之苦。為此熊希齡通電各地軍、政、警界長官：“貴處及附屬各機關如有破舊軍警棉夾衣褲等件，務須慨允捐助，就近交各義賑會轉寄北京石駙馬大街及天津造幣總廠內(nèi)敝處，多多益善，以便轉運災區(qū)，散給貧民，感戴仁慈，同深無既?！保?］同時熊希齡致電開灤、井陘等礦務局，請其捐助煤末以做舉火之資，共募得開灤、井陘兩局資助末煤3 400噸。在此次賑災過程中，熊希齡采用以工代賑的方法修復堤埝修筑公路，利用災區(qū)眾多的青壯年勞動力進行工程修復與建設，既有利于災區(qū)的基礎設施建設，又能改善災民的就業(yè)增加其收入，減少災民對于賑濟的依賴性。

除了以上的賑濟措施之外，督辦處會同其他部門還進行平糶與蠲緩工作，以控制糧食的價格波動，調配各地的糧食供應。對于被災地畝蠲緩糧租，緩解災民的貧困狀況。為了幫助災區(qū)盡快恢復和發(fā)展生產(chǎn)，督辦處還設立因利局發(fā)放借款，使災民自謀生路，輔助其恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。并根據(jù)災區(qū)的具體情況，復興當?shù)禺a(chǎn)業(yè)。

（二）水利設施修復

熊希齡在救濟災民的同時，也致力于京直地區(qū)的治水工作，開展河工事宜的辦理。首先進行的是修復在洪災中被毀壞的堤埝，修筑新的防御工事，同時在災區(qū)進行排水工作，將市內(nèi)積水、泥沙清除干凈，以恢復正常的生產(chǎn)生活。為了根治水患，熊希齡倡導成立順直水利委員會，自任會長，選中外高等技師充任會員。該會對京直地區(qū)的河道進行了地形地質、流量雨量的觀測，制訂了河道改善的計劃和治理方案。熊希齡所著《順直河道改善意見案》對其做了詳細論證，對該地區(qū)的河道建設、水利建設提供了有益的參考。

（三）災民收容教養(yǎng)

水災發(fā)生后，眾多的災民流離失所，部分災民因缺少衣食，無力撫養(yǎng)幼童，而將之鬻賣，更有父母帶著兒女自盡的現(xiàn)象。熊希齡目睹此情況之后在10月17日電令各縣知事，“近聞各處多有出賣幼孩之事，在災民迫于生計，情非得已，實屬可憫。本處正在籌劃收養(yǎng)老幼之法，在此項辦法未歸定以前，仰各縣知事先行出示嚴禁。”（《電各縣知事示禁出賣幼孩文》，源自《京畿水災善后紀實》第16卷第10頁，天津檔案館）之后不久，熊希齡在北京設立慈幼局，專門收養(yǎng)因京直水災而無家可歸的幼童，聘請英斂之為局長負責具體工作。并制定收養(yǎng)簡章15條作為規(guī)范。在整個救濟過程中，各地共設立留養(yǎng)所170處，收養(yǎng)災民39 893名。在賑濟結束慈幼局解散時，有200余名災童無人認領，這成為北京香山慈幼院的源起。

在教育方面，督辦處利用留養(yǎng)所的場地開辦露天學校、貧兒講習所、師范講習所等，傳授基本文化知識和灌溉、耕種、土木工程等實用性較強的知識。對于提高貧民的文化素質和維持生計有很大的幫助。

四、結語

1917年京直水災救濟是一場較為成功的大范圍大規(guī)模的救災行動，它為以后的救災賑濟活動提供了可資參考借鑒的范例。在這場救災中，熊希齡積極主動引入社會力量，利用各慈善團體，開展政府力量與社會力量的合作，實現(xiàn)了以政府為主導，民間力量為輔助的官民合賑局面。熊希齡在民間團體與各政府部門之間充當?shù)氖菂f(xié)調員的角色，憑借其個人的聲望與能力在其中進行良好的溝通，使各方面處于較好的協(xié)作狀態(tài)中，為京直水災的救濟起到了重要作用。熊希齡領導下的督辦處政策、措施的合理性和正確性也保證了救災的成功。

1917年京直水災的救濟可以被稱為是熊希齡人生的一個轉折點，將他從對政治的消極苦悶中解救出來，開始新的生活即投身社會慈善教育事業(yè)。聞名中外的北京香山慈幼院，也是由此發(fā)端。從這次救災開始，熊希齡也開始確立了為社會慈善事業(yè)奮斗終生的意愿，并開始不渝地沿著這條道路走下去［1］414。

［1］周秋光．熊希齡傳［M］．天津：百花文藝出版社，2006．

［2］李文海，林敦奎，周源，等．近代中國災荒紀年［M］．長沙：湖南教育出版社，1990．

［3］王秋華．1917年京直水災與賑濟情況［J］．蘭州學刊，2005（4）．

［4］為京津災民請賑致各省督軍省長等電［N］．大公報，1917-10-12．

［5］劉力川．1917年京直水災救濟研究——以督辦京畿一帶水災河工善后事宜處為中心［D］．保定：河北大學，2010．

［6］請捐助舊衣致各省通電［N］．大公報，1917-10-12．

（責任編校：李秀榮）

Xiong Xiling and the Flood Relief of Jingzhi Region in 1917

ZHAO Xin-ying

（Department of History，Hebei University，Baoding 071000，China）

A rare and serious flood happened in Jingzhao and Zhili region in 1917．The number of stricken persons was large and the disaster area was wide．Here for decades had not encountered such a flood．Former Prime Minister Xiong Xiling commissioned by government set up the super-vision and water control project after the flood in Jingji area as well as to supervise the flood relief services．He took varieties of positive measures to relieve the victims，which made his charity edu-cation career begin．

Xiong Xiling；the flood of Jingzhi region；relief

K827

A

1672-349X（2012）04-0058-03

2011-12-08

趙新穎（1987－），女，河北保定人，碩士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。