論我國建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的可行性

楊荔晴

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇泰州225300）

刑事被害人國家補(bǔ)償制度，是指國家對因為犯罪行為而遭受物質(zhì)損失，同時又無法通過刑事附帶民事訴訟從犯罪嫌疑人那里獲得賠償?shù)男淌卤缓θ擞蓢野凑辗梢?guī)定的條件和程序給予一定的補(bǔ)償。建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度，一方面體現(xiàn)了國家對人權(quán)的尊重和保障，另一方面，也可以幫助被害人擺脫因遭受犯罪行為而造成的困境，修復(fù)被破壞的社會正義。

在被害人權(quán)利日益得到重視和保障的國際背景下，世界各國相繼建立了刑事被害人國家補(bǔ)償制度，聯(lián)合國也在1985年通過了《犯罪被害人人權(quán)宣言》，保護(hù)刑事被害人權(quán)利成為當(dāng)今社會的一個國際性熱點問題。而我國在此次刑事訴訟法的修訂中，還是沒有確立刑事被害人的國家補(bǔ)償制度，固然立法者有諸多的因素需要考慮，但關(guān)于我國是否已具備建立國家被害人補(bǔ)償制度的條件，不能不說是其中一個重要的因素，很多人認(rèn)為，在我國當(dāng)前形勢下，我國尚不具備建立這一制度的條件。但筆者認(rèn)為，在我國目前，無論是理論上，還是實踐上，以及社會觀念上，我國都已經(jīng)具備了建立這一制度的基礎(chǔ)。

1 憲法依據(jù)

2004年憲法修正案中明確將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入我國憲法，尊重人權(quán)就是首先要在觀念上樹立尊重人權(quán)的憲法意識；保障人權(quán)，則是要把憲法人權(quán)保障的原則具體落實在執(zhí)法、司法實踐活動之中。而刑事被害人國家補(bǔ)償制度的建立，則可以確保被害人權(quán)利在受到加害人侵害的情況下，能平等地、及時地得到相應(yīng)的救濟(jì)，這正是使人權(quán)保障在社會中得以有效、合理、平等地實現(xiàn)的具體保障。

同時，我國《憲法》第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療事業(yè)?！惫P者認(rèn)為,被害人因犯罪行為而致殘、致傷或喪失勞動能力的情形，也應(yīng)納入到憲法所確定的“年老、疾病或者喪失勞動能力”的廣義解釋中，這就為建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度提供了憲法依據(jù)。

2 國際經(jīng)驗

從世界范圍來看，對刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臍v史最早可以追溯到古代社會，象古希臘和古羅馬，圣經(jīng)起源地的以色列、日耳曼的德國和薩克森英格蘭都存在過這種救濟(jì)方式[1]。

近代犯罪被害人補(bǔ)償制度的先驅(qū)是邊沁，他認(rèn)為，凡是受到傷害的人，不管是由于其個人的原因還是運(yùn)氣不好，都不應(yīng)被遺棄；對于個人作出貢獻(xiàn)的社會，有義務(wù)來保護(hù)個人，社會對個人有補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。而國家補(bǔ)償作為一種法律制度的大規(guī)模正式建立起源于20世紀(jì)60年代，自從1963年新西蘭通過了世界上第一部關(guān)于補(bǔ)償被害人損失的法律以來，到目前為止，世界上已有40多個國家和地區(qū)建立了犯罪被害人的國家補(bǔ)償制度。

在歐美國家，英國的犯罪被害人補(bǔ)償制度始于1964年，但真正實現(xiàn)刑事被害人補(bǔ)償?shù)姆ㄖ贫然?，則是源于1988年的《刑事審判法》，該法首次將國家補(bǔ)償列為犯罪被害人的一項法定權(quán)利，后又于1995年通過了《犯罪被害補(bǔ)償法》，建立了現(xiàn)行的犯罪被害補(bǔ)償制度。而美國作為一個聯(lián)邦制國家，其犯罪被害人補(bǔ)償制度是由各州各自實施的，一直到1965年加利福尼亞州通過了美國的第一部被害人補(bǔ)償法，該制度就迅速在各州被推廣，到1992年，美國所有的州都建立了犯罪被害人補(bǔ)償制度。

在亞洲，首先確立被害人補(bǔ)償制度的是我國香港地區(qū)，其于1973年率先建立犯罪及法執(zhí)行被害補(bǔ)償制度；在此之后日本于1980年制定了《犯罪被害人等給付金支付法》，并于1981年正式施行；韓國則在1987年制定、1988年施行了《犯罪被害人救助法》；臺灣地區(qū)于1998年5月27日公布、同年10月1日施行了“犯罪被害人保護(hù)法”，該法除了給予刑事被害人金錢補(bǔ)償外，還進(jìn)一步引入了精神的、心理的援助制度。

在眾多國家立法的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國大會于1985年11月29日第40/34號決議通過了《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，以聯(lián)合國文書的形式集中規(guī)定了保障犯罪被害人的基本原則。其第12條規(guī)定：“當(dāng)無法從罪犯或其他來源得到充分的補(bǔ)償時，會員國應(yīng)設(shè)法向下列人等提供金錢上的補(bǔ)償：第一，遭受嚴(yán)重罪行造成的重大身體傷害或身心健康損害的受害者；第二，由于這種傷害情況致使受害者死亡或身心殘障，其家屬，特別是受害人。”其第13條還提出：“應(yīng)當(dāng)鼓勵、加強(qiáng)和擴(kuò)大向被害人提供補(bǔ)償?shù)膰一鸬淖龇?，在適當(dāng)情況下，應(yīng)為此目的設(shè)立其他基金，包括受害者本國無法為受害者所遭受的傷害提供補(bǔ)償?shù)那闆r?！盵2]通過一系列的規(guī)定，確立了國家補(bǔ)償被害人的原則，賦予國家這一重任。

由國家對刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償，可以說已經(jīng)成為世界各國的通識，成了國際社會的一種義務(wù)，各國的具體做法不僅應(yīng)成為促使我國建立被害人國家補(bǔ)償制度的一種驅(qū)動力量，更是可以成為我國建立這一制度的重要借鑒，在參照各國具體立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的具體實踐，必能制定一套完善的適合我國國情的被害人國家補(bǔ)償制度。

3 國內(nèi)實踐

國家補(bǔ)償對于彌補(bǔ)被害人的物質(zhì)損失來說具有舉足輕重的作用，在世界各國紛紛建立這一制度的大背景下，我國正式建立這一制度可以說是大勢所趨，可喜的是，在國家補(bǔ)償制度還未正式建立之前，我國目前已有多個地方的多個法院開展了刑事被害人救助試點工作，這些試點工作不僅為部分刑事被害人提供了及時、有效的救助，維護(hù)了被害人的合法權(quán)益，更是為在全國建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度提供了有益的實踐經(jīng)驗。

山東省淄博市是全國第一個實施被害人救助制度的地區(qū)，2004年2月，淄博市政法委、淄博市中級人民法院聯(lián)合出臺并實施了《關(guān)于建立刑事被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的實施意見》。該實施意見針對犯罪導(dǎo)致的被害人死亡、傷殘及其他經(jīng)濟(jì)損失因犯罪人無力賠償而致使被害人的被害無限期延續(xù)的現(xiàn)實，明確了對被害人實施經(jīng)濟(jì)困難救助的具體條件：刑事加害人無力賠償或者賠償數(shù)額與被害人已實際支付經(jīng)濟(jì)數(shù)額差距明顯的，被害人因受害致殘，需要花費(fèi)巨額醫(yī)療費(fèi)用，而本人無力支付的；被害人因受侵害喪失勞動能力的；被害人死亡，依靠其生活的受養(yǎng)人沒有生活保障的等[1]。自該制度實施以來，每年市政府從市財政撥款30萬元，市法院從罰沒款中撥出20萬元，再加上部分社會捐贈資金共同組成救助資金，幾年來，先后有多人獲得了救助，被害人的利益得到了保障。

2004年11月，山東省青島市建立了刑事受害人救助金制度，由青島市委政法委、青島市中院、市財政局聯(lián)合發(fā)布了《青島市刑事案件受害人生活困難救濟(jì)金管理辦法》、《關(guān)于執(zhí)行青島市刑事案件受害人生活困難救濟(jì)金管理辦法實施細(xì)則》，在各級黨委政府的社會綜合治理委員會的組織下，協(xié)同公檢法、財政、民政等部門，實行國家財政撥款、社會各方捐贈以及從罰沒罪犯的財產(chǎn)和罰金中撥付等途徑多方籌措資金，成立專項基金對刑事被害人進(jìn)行救助。

從淄博、青島等地展開刑事案件受害人救助制度以來，各地法院也在此方面做出了積極的探索，2006年9月，福州市中級人民法院出臺了《關(guān)于對刑事案件被害人實施司法救助的若干規(guī)定》；2006年11月，北京市第一中級人民法院發(fā)放了當(dāng)?shù)氐谝还P對刑事案件受害人的救助款；2007年1月，南通中院設(shè)立刑事被害人國家補(bǔ)償制度。四川、上海、福建、重慶等省市也已經(jīng)計劃或開始了對這一制度的探索，這些探索與嘗試都表明在我國被害人權(quán)利保護(hù)問題日益受到重視。

各地的實踐經(jīng)驗為制定我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度提供了實踐基礎(chǔ)，刑事被害人國家補(bǔ)償必將走向制度化。

4 經(jīng)濟(jì)條件

建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度，最重要的就是資金的來源及保障問題，很多人都擔(dān)心目前在我國實行這一制度，國家財力無法承擔(dān)，資金來源無法保障。事實上，我國盡管存在著“人口多、底子薄”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等情形，但改革開放以來，我國國力已取得很大進(jìn)步，財政收入穩(wěn)步增長，可以預(yù)期，在很長一段時間內(nèi)，我國GDP和財政收入都將保持較高的增長速度[3]，建立國家補(bǔ)償制度在國家財政上是有充分保障的。同時，我國自1995年開始實施了《國家賠償法》，對犯罪嫌疑人因錯拘、錯捕、錯誤審判等造成的損失由國家給予賠償，當(dāng)初也有人對資金保障曾表示過擔(dān)憂，但10余年的國家賠償法成功施行表明，這樣的擔(dān)心完全是多余的，我國具備這樣的經(jīng)濟(jì)實力。

當(dāng)然，說我國具備施行被害人補(bǔ)償制度的財政基礎(chǔ)，并不是說在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下，我國有能力對所有的刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償，在具體實施這一制度時，我們可以根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，循序漸進(jìn)，逐步加大補(bǔ)償?shù)姆秶?，逐步地完善這一制度。此外，在具體實施時，還可以通過社會捐贈、罰沒財產(chǎn)等方式來籌措資金，以減輕國家財政的壓力。因此，我國目前的經(jīng)濟(jì)狀況完全不應(yīng)成為建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的阻力。

5 社會觀念

犯罪被害人因犯罪行為而受到生命、身體或財產(chǎn)上的損害，成為了社會的弱勢群體，在其因遭受犯罪行為侵害而生活困難，生命堪憂時，由國家對其予以補(bǔ)償，順應(yīng)了同情弱者的社會心理，人們在觀念上也比較容易接受，能夠達(dá)成共識，因此，建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度也符合社會大眾的心理，有利于和諧社會的構(gòu)建。

通過以上分析，我們可以看到，在我國建立刑事案件被害人補(bǔ)償制度，具有充分的理論根據(jù)，同時又有豐富的國外立法經(jīng)驗可供借鑒，在國內(nèi)各地實踐準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，“博采眾長”，我國完全有可能制定出一部適應(yīng)社會現(xiàn)實需要的刑事被害人國家補(bǔ)償法。

[1]尹伊君.建立適合中國國情的被害人補(bǔ)償制度[J].人民檢察,2006,(9):13-15.

[2]田思源.犯罪被害人的權(quán)利與救濟(jì)[M].北京:法律出版社,2008.

[3]趙國玲.犯罪被害人補(bǔ)償:國際最新動態(tài)和國內(nèi)制度構(gòu)建[J].人民檢察,2006,(9):10-12.