統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估方法研究（下）

上海市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理處課題組

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估方法研究（下）

上海市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理處課題組

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

從探索建立上海市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估體系方法角度出發(fā)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)和一套表工作的實(shí)施，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的管理從統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)等五個(gè)階段提出了工作要求和方法。目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的方法有歷史數(shù)據(jù)對(duì)比分析、趨勢(shì)性對(duì)比分析等。為進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估體系，建議提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估效果、建立健全下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量考核機(jī)制等。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；質(zhì)量監(jiān)控；評(píng)估

五、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的工作要求和方法

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控是對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、傳輸、加工、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制管理的過(guò)程。質(zhì)量監(jiān)控管理工作涉及統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入和審核、數(shù)據(jù)發(fā)布與使用等五個(gè)階段，每個(gè)階段的工作要求如下：

（一）統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)階段

1.科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度的要求，結(jié)合地方管理需要，確定調(diào)查目的，在充分調(diào)研、廣泛聽(tīng)取管理部門(mén)和基層單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，遵循必要性和可行性原則，科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的制度及組織實(shí)施方案，降低重復(fù)統(tǒng)計(jì)的可能性，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有效性。

2.合理設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要符合有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的管理規(guī)定，指標(biāo)含義、統(tǒng)計(jì)范圍的界定要清晰，分組要規(guī)范，指標(biāo)解釋和計(jì)算方法要精確。力求精簡(jiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，縮減統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

3.規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控流程各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中設(shè)計(jì)管理部門(mén)、綜合核算部門(mén)、名錄庫(kù)管理部門(mén)、專業(yè)部門(mén)和技術(shù)支持部門(mén)的職責(zé)權(quán)限及業(yè)務(wù)分工，各部門(mén)按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理規(guī)程要求，實(shí)施規(guī)范的業(yè)務(wù)流程。

（二）統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)階段

1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制和職業(yè)道德教育。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法制和職業(yè)道德教育，要求統(tǒng)計(jì)人員必須依法履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)，恪守職業(yè)道德，如實(shí)收集、報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計(jì)資料與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料的一致性負(fù)責(zé)。

2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)包括調(diào)查方法、調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、指標(biāo)口徑、計(jì)算方法、數(shù)據(jù)審核辦法等在內(nèi)的多方面內(nèi)容進(jìn)行講解。做好聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序培訓(xùn)，分專業(yè)講解基層表調(diào)查內(nèi)容和填報(bào)要求，以及網(wǎng)上數(shù)據(jù)填報(bào)、審核、提交方法、網(wǎng)報(bào)設(shè)備和環(huán)境要求等內(nèi)容。開(kāi)展定期業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保其準(zhǔn)確理解報(bào)表填報(bào)的規(guī)范化要求。

（三）統(tǒng)計(jì)調(diào)查階段

1.建立健全統(tǒng)計(jì)單位名錄庫(kù)。確保調(diào)查單位的唯一性，消除調(diào)查對(duì)象在各行業(yè)各地區(qū)的重復(fù)或遺漏。統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理各專業(yè)的調(diào)查單位，使用統(tǒng)一的基本單位名錄庫(kù)作為調(diào)查單位庫(kù)和抽樣框，實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)庫(kù)，再報(bào)數(shù)”；嚴(yán)把調(diào)查單位進(jìn)入和退出關(guān)；充分利用部門(mén)行政登記信息開(kāi)展統(tǒng)計(jì)登記和基本單位統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)做好基本單位名錄庫(kù)的維護(hù)更新工作。

2.完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和原始記錄制度。檢查督促基層調(diào)查單位建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和原始記錄，規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)信息采集流程，清楚反映數(shù)據(jù)的來(lái)源、計(jì)算、調(diào)整和匯總等情況。統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的指標(biāo)設(shè)置應(yīng)滿足統(tǒng)計(jì)報(bào)表所需的基本內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的記載須與原始記錄數(shù)據(jù)吻合，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)、完整、清晰，查詢方便。使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的單位，須做好各類資料的備份和保管工作，防止出現(xiàn)人員變動(dòng)導(dǎo)致的數(shù)據(jù)不銜接問(wèn)題。

3.積極推進(jìn)數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。依托信息化技術(shù)，統(tǒng)一專業(yè)數(shù)據(jù)處理軟件平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)施聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，轉(zhuǎn)變基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。通過(guò)積極推進(jìn)數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)審核、匯總、分析等綜合功能，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

（四）數(shù)據(jù)錄入和審核階段

統(tǒng)計(jì)報(bào)表采集過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性、合理性、邏輯性和準(zhǔn)確性的審核工作，嚴(yán)格采用計(jì)算機(jī)審核和人工審核相結(jié)合的方式，即人工初步審核報(bào)表的完整性和合理性，數(shù)據(jù)錄入程序全面審核表內(nèi)、表間指標(biāo)的邏輯平衡關(guān)系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

該階段要求采用以下多種方法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，包括：數(shù)據(jù)總量審核、重點(diǎn)企業(yè)審核、數(shù)值性審核、合理性審核、對(duì)比性審核、協(xié)調(diào)性審核、穩(wěn)定性審核和一致性審核。

1.數(shù)據(jù)總量審核。確保統(tǒng)計(jì)報(bào)送單位的單位個(gè)數(shù)、總量數(shù)相對(duì)穩(wěn)定。以年定報(bào)制度和調(diào)查范圍核定的樣本框?yàn)橐罁?jù)，檢查遺漏單位。

2.重點(diǎn)企業(yè)審核。確保重點(diǎn)企業(yè)上報(bào)率，對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量大、增長(zhǎng)快的重點(diǎn)企業(yè)著重審核，對(duì)其定期數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常波動(dòng)及時(shí)查明原因。對(duì)于總產(chǎn)值增速排名全市前列且規(guī)模較大的企業(yè)，需進(jìn)行復(fù)核并加報(bào)說(shuō)明。

3.數(shù)值性審核。（1）各總分?jǐn)?shù)據(jù)之間的加總關(guān)系。表內(nèi)審核關(guān)系如“實(shí)收資本”的分組數(shù)據(jù)應(yīng)與總計(jì)數(shù)據(jù)一致。表間審核關(guān)系，如《法人單位基本情況》表中的指標(biāo)“期末從業(yè)人員數(shù)”、“產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)”、“全年?duì)I業(yè)收入合計(jì)”、“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”、“資產(chǎn)總計(jì)”和“實(shí)收資本”等數(shù)值應(yīng)與其下屬各《產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位基本情況》表中的相關(guān)指標(biāo)之和相符。（2）各總計(jì)數(shù)應(yīng)大于等于其中項(xiàng)數(shù)值。如《法人單位基本情況》和《產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位基本情況》表中的“期末從業(yè)人員合計(jì)”數(shù)值應(yīng)大于等于“女性從業(yè)人員數(shù)”，“全年?duì)I業(yè)收入合計(jì)”數(shù)值應(yīng)大于等于“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”。（3）數(shù)量級(jí)明顯偏大或偏小的異常值情況。當(dāng)指標(biāo)值位數(shù)明顯多出或少出一位，需核實(shí)是否出現(xiàn)計(jì)量單位進(jìn)位錯(cuò)誤。如各專業(yè)財(cái)務(wù)狀況表中的指標(biāo)計(jì)量單位大多為千元，填報(bào)時(shí)若不注意，則容易引起混淆。如遇此類似情況，要及時(shí)向報(bào)表單位核實(shí)，經(jīng)確定后修改。

4.合理性審核。對(duì)基層報(bào)表的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算后加以分析，若出現(xiàn)計(jì)算結(jié)果偏差較大的情況，可能是出現(xiàn)了記錄誤差，從對(duì)計(jì)算結(jié)果影響最大的個(gè)別記錄入手，逐個(gè)評(píng)判，通過(guò)詢問(wèn)、核實(shí)，確認(rèn)錯(cuò)誤的類型，并進(jìn)行修正；若實(shí)際情況確實(shí)如此，則應(yīng)錄入說(shuō)明原因，并隨報(bào)表一同上報(bào)。

如《法人單位基本情況》和《產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位基本情況》表中部分指標(biāo)間有關(guān)聯(lián)審核。如“登記注冊(cè)類型”為國(guó)有110、國(guó)有聯(lián)營(yíng)141、國(guó)有獨(dú)資公司151，則“企業(yè)控股情況”應(yīng)為國(guó)有控股；“企業(yè)年末實(shí)收資本”中港澳臺(tái)商資本比例占優(yōu)，則“企業(yè)控股情況”應(yīng)為“港澳臺(tái)商控股”。

5.對(duì)比性審核。各專業(yè)填報(bào)單位的相關(guān)數(shù)據(jù)可通過(guò)與部分上市公司對(duì)外披露的年報(bào)、會(huì)計(jì)結(jié)算報(bào)表和其他有關(guān)信息資料比較檢驗(yàn)。

如《金融業(yè)業(yè)務(wù)情況——開(kāi)放式基金業(yè)務(wù)情況》報(bào)表可通過(guò)比對(duì)各基金公司網(wǎng)站公布的基金業(yè)務(wù)情況數(shù)據(jù)來(lái)核實(shí)。由于各基金公司僅填報(bào)本部柜臺(tái)直銷的開(kāi)放式基金有關(guān)數(shù)據(jù)和上海投資者直接在本公司網(wǎng)站買賣開(kāi)放式基金的有關(guān)數(shù)據(jù)，不包括銀行和證券公司代理銷售的部分，故其填報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)小于基金公司網(wǎng)站顯示的合計(jì)數(shù)據(jù)。

6.協(xié)調(diào)性審核。同一專業(yè)行業(yè)內(nèi)的調(diào)查單位雖然規(guī)模有所不同，但所從事的業(yè)務(wù)具有一定的同質(zhì)性，因此，其填報(bào)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的大致趨勢(shì)應(yīng)與本行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)相近、規(guī)模類似的單位大致相當(dāng)。即其就同一指標(biāo)的增減趨勢(shì)和幅度應(yīng)控制在合理范圍之內(nèi)，而各種規(guī)模調(diào)查單位在該行業(yè)中的大體占比歷年應(yīng)保持相對(duì)連貫性。

7.穩(wěn)定性審核。通過(guò)與歷年數(shù)據(jù)資料比對(duì)，確保單位基本情況的穩(wěn)定性。當(dāng)“登記注冊(cè)類型”、“控股情況”和“行業(yè)類別”等指標(biāo)出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)了解有關(guān)情況。對(duì)于“登記注冊(cè)類型”和“控股情況”確有變化的單位，需調(diào)查核實(shí)確認(rèn)；對(duì)于“行業(yè)類別”的分類情況有變化的單位，依據(jù)主要業(yè)務(wù)活動(dòng)或主要產(chǎn)品的描述情況，與單位核實(shí)后通過(guò)主要營(yíng)業(yè)收入來(lái)源加以認(rèn)定。

8.一致性審核。通過(guò)將各行業(yè)重點(diǎn)單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與各相關(guān)主管部門(mén)提供的行政記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，兩者所反映規(guī)模效益的增減變動(dòng)趨勢(shì)應(yīng)保持一致。如發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，需進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

如《銀行業(yè)及非銀行金融業(yè)財(cái)務(wù)狀況》表中“各類貸款”、“各類存款”、“各項(xiàng)貸款利息收入”和“各項(xiàng)存款利息支出”等指標(biāo)的增長(zhǎng)情況應(yīng)與中國(guó)人民銀行上?？偛刻峁┑谋臼懈鹘鹑跈C(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額的增長(zhǎng)趨勢(shì)相一致。

對(duì)于通過(guò)上述審核方法發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)，應(yīng)認(rèn)真核實(shí)、查明差錯(cuò)原因，并附報(bào)相關(guān)說(shuō)明，做到數(shù)出有據(jù)、合乎邏輯。對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常值時(shí)，須具體說(shuō)明特殊原因。差錯(cuò)數(shù)據(jù)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后可進(jìn)行修改，數(shù)據(jù)錄入的再生性差錯(cuò)控制在3‰以內(nèi)為宜。

（五）數(shù)據(jù)發(fā)布與使用階段

1.完善數(shù)據(jù)發(fā)布制度。數(shù)據(jù)的發(fā)布由綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)和歸口管理，以防止數(shù)出多門(mén)，影響政府統(tǒng)計(jì)的公信力。對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、易引起爭(zhēng)議和質(zhì)疑的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，必須通過(guò)合法程序?qū)ζ浜侠硇赃M(jìn)行評(píng)估判斷，不得擅自發(fā)布。

經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局審核同意，各部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布本部門(mén)的全市性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并對(duì)所發(fā)布數(shù)據(jù)的客觀性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)，要按照公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范的原則，向社會(huì)發(fā)布主要指標(biāo)的涵義、調(diào)查方法等。

2.規(guī)范數(shù)據(jù)的使用管理。各部門(mén)召開(kāi)全市性會(huì)議或舉辦全市性活動(dòng)，需引用全市性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，必須與已發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保持一致。各部門(mén)、各區(qū)縣政府向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)提供內(nèi)部研究工作使用、不屬于調(diào)查制度范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，需說(shuō)明數(shù)據(jù)的來(lái)源和采集方式，并不得對(duì)社會(huì)公布。

3.加大統(tǒng)計(jì)督查工作力度。建立健全專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查制度，制定具體抽查方案，采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查的方式，保證基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，還應(yīng)規(guī)范部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作。

六、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的目的與方法

（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的目的

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估是對(duì)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)控后匯總、整理完畢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的分析和評(píng)價(jià)，并對(duì)其準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估，是數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估體系的一個(gè)重要組成部分。評(píng)估的目的是為了掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠程度或差錯(cuò)率的大小，以便正確使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并采取有針對(duì)性的措施，持續(xù)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)的公信力，以滿足社會(huì)公眾的需要。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的方法

1.歷史數(shù)據(jù)對(duì)比分析。利用若干年的數(shù)據(jù)資料，找出指標(biāo)動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)和規(guī)律，進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估。當(dāng)期數(shù)據(jù)可與上期數(shù)據(jù)、去年同期數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，并結(jié)合季節(jié)性因素，評(píng)估當(dāng)期數(shù)據(jù)的合理性。如交通運(yùn)輸業(yè)中的客運(yùn)量指標(biāo)一般在春節(jié)、黃金周、寒暑假所在的月份相對(duì)較高，而其他月份比較平穩(wěn)；貨運(yùn)量指標(biāo)一般前低后高，旺季出現(xiàn)在第四季度。

2.趨勢(shì)性對(duì)比分析。一般情況下，相鄰兩個(gè)月度之間及當(dāng)月與去年同月之間變化不應(yīng)過(guò)大。各專業(yè)可根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)定合理的增幅區(qū)間范圍，對(duì)超出范圍的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)認(rèn)真查詢、訂正，并說(shuō)明變動(dòng)的原因。

3.同行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)橫向?qū)Ρ确治?。一般而言，同行業(yè)的相關(guān)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)較為類似，可以通過(guò)重點(diǎn)企業(yè)之間的對(duì)比，評(píng)估數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.地區(qū)差異的對(duì)比分析。由于統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度方法在全國(guó)范圍內(nèi)基本保持一致，有些指標(biāo)，如采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)的體系和方法在全世界統(tǒng)一，故地區(qū)間、甚至國(guó)家之間的評(píng)估指標(biāo)對(duì)比具有一定的可靠性。

5.時(shí)間序列指標(biāo)驗(yàn)證法。各專業(yè)建立主要指標(biāo)的時(shí)序數(shù)據(jù)，如銷售額、從業(yè)人員數(shù)、資產(chǎn)總計(jì)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額等，通過(guò)時(shí)間序列指標(biāo)，觀察市場(chǎng)變化規(guī)律，從而驗(yàn)證報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量，若出現(xiàn)異常變動(dòng)，應(yīng)查明是否存在合理的變動(dòng)依據(jù)。

七、進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估體系的建議

（一）通過(guò)推進(jìn)“企業(yè)一套表”工作，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估效果

今年“企業(yè)一套表”的工作已在上海市開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行集中統(tǒng)一平臺(tái)的采集處理，調(diào)查對(duì)象報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將同時(shí)置于各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集處理流程將實(shí)行在線監(jiān)控。數(shù)據(jù)采集過(guò)程的集中統(tǒng)一管理，克服了過(guò)去多層級(jí)數(shù)據(jù)處理帶來(lái)的缺乏公開(kāi)性和透明度的弊端。通過(guò)推進(jìn)“企業(yè)一套表”工作，不僅可以規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作流程，統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程的科學(xué)性和透明度，更重要的是可以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估的效果。

（二）建立健全下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量考核機(jī)制

在各專業(yè)處室開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估工作時(shí)，需建立健全對(duì)區(qū)、縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量完善和附加標(biāo)準(zhǔn)的考核權(quán)重，從源頭上增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)控力度。

（三）加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)，形成高素質(zhì)的基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍

建立健全基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是搞好基層統(tǒng)計(jì)工作、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，開(kāi)展多層次、多形式的崗前和在崗統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。應(yīng)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，持續(xù)提高統(tǒng)計(jì)人員的思想政治素質(zhì)。此外，基層要確保一支相對(duì)固定的調(diào)查隊(duì)伍，并通過(guò)多方面保障解決他們的后顧之憂，從而形成一個(gè)較為穩(wěn)定的基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，提高統(tǒng)計(jì)違法成本

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門(mén)不僅要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制宣傳，增強(qiáng)基層單位法律意識(shí)，而且需要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的查處力度，強(qiáng)化執(zhí)法手段和執(zhí)法措施，做到統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化；排除影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的人為因素，加大處罰力度，提高虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為的成本，從而對(duì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者起到約束作用。

（五）保證數(shù)據(jù)發(fā)布渠道的公開(kāi)透明，提高我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力

從目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布情況看，我國(guó)與數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）的要求存在一定距離，這對(duì)我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力提出了挑戰(zhàn)。

目前，政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布的渠道比較廣泛，社會(huì)公眾可以通過(guò)平面、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)獲得最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)布的內(nèi)容、表達(dá)方式、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的概念、口徑、計(jì)算方法和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查方法，需要推行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透明度標(biāo)準(zhǔn)，以簡(jiǎn)潔易懂的方式，提供更多社會(huì)公眾關(guān)注的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，幫助國(guó)內(nèi)外的使用者更加清晰地了解統(tǒng)計(jì)信息。出現(xiàn)公眾輿論對(duì)公布數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，需及時(shí)做出解釋說(shuō)明，逐步增強(qiáng)公眾對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信任度。

（六）建立用戶對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的反饋渠道，充分考慮和吸納使用者的意見(jiàn)

數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心就是滿足用戶需求的程度，即讓使用者滿意。因此，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的過(guò)程應(yīng)該是透明、開(kāi)放的，可以通過(guò)正式會(huì)議、非正式討論、用戶問(wèn)卷調(diào)查等方式，充分了解政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人等使用者對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量包括數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)方式和發(fā)布時(shí)間等各個(gè)方面的意見(jiàn)和建議，使體系的改進(jìn)措施做到有的放矢，真正達(dá)到提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。

[1]胡安榮，王光彩等.基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制研究[J].統(tǒng)計(jì)制度方法研究，2009年第4期.

[2]邵建利，丁玲麗.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和評(píng)估機(jī)制的研究[C].貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)上海統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展優(yōu)秀論文選編，2005年.

[3]黃秉成，孫宗進(jìn).統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的甄別與控制[J].上海統(tǒng)計(jì)，2010年第1期.

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.03.012

課題組組長(zhǎng)：沈麗華

課題組成員：陳永奇 陳 源 王 靜 魯 軼

執(zhí) 筆 人：魯 軼

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