當前高職院校財務(wù)管理中存在的不足及對策探討

張軍鳳

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇泰州225300）

財務(wù)管理作為單位管理的重要環(huán)節(jié)，對于高職院校的持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。但目前仍有部分高職院校的管理層對財務(wù)工作仍然存在偏見，使得財務(wù)部門的管理職能未能充分發(fā)揮，主要的工作精力仍傾注在報賬、算賬、記賬等方面，其職能停留在財務(wù)會計核算階段，管理職能單一，在組織和管理資金運行、協(xié)調(diào)和處理各項經(jīng)濟活動等方面的職能發(fā)揮不夠，主動服務(wù)的意識不強。不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1 當前我國高職院校財務(wù)管理中不足的主要表現(xiàn)

1.1 財務(wù)管理體制的發(fā)展相對滯后

當前我國高職院校由于歷史的原因及受到國家政策、體制的影響，其財務(wù)管理模式與高職院校蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀相比略顯滯后[1]。近年來，隨著高職院校的快速發(fā)展，學(xué)校經(jīng)費來源日漸復(fù)雜，籌資渠道日益多元化，加上社會辦學(xué)資金的投入，高職院校財務(wù)管理不僅資金收入來源復(fù)雜，而且產(chǎn)業(yè)、企業(yè)并存[2]，導(dǎo)致財務(wù)管理的內(nèi)涵和模式發(fā)生了巨大的變化。

復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，落后的財務(wù)管理體制，使得高職院校的財務(wù)管理顯得有些混亂。具體表現(xiàn)在諸如：學(xué)校的投入得不到應(yīng)有的補償，忽視績效考核制度；資產(chǎn)管理比較混亂，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)管理的約束機制，缺乏成本效益觀念，重投入，輕考核，經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值率低；忽視全面預(yù)算制度的建立和執(zhí)行等等。除此之外，在高職院校重大項目決策的討論過程中，財務(wù)管理部門參與程度不高，使得財務(wù)管理與學(xué)校發(fā)展不相協(xié)調(diào)。

財務(wù)管理工作中暴露出的一系列不足，說明財務(wù)管理工作的服務(wù)職能必須向現(xiàn)代管理職能轉(zhuǎn)化。

1.2 財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性不夠，預(yù)算決算“兩張皮”

高職院校的經(jīng)費預(yù)算原則是“量入為出，收支平衡”，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，保障經(jīng)費使用的重點，堅持經(jīng)費使用的節(jié)約原則，遵循資金使用的成本-效益原則，處理好短期利益與長遠利益矛盾的原則，把握好收入預(yù)算的穩(wěn)健原則，進行適度舉債的原則?？茖W(xué)的預(yù)算編制應(yīng)該是在嚴格遵循以上原則的基礎(chǔ)上進行的預(yù)算編制，但是，如今高職院校的財務(wù)預(yù)算管理依然沒有得到管理層的重視，也沒有得到所有系、部的大力支持，預(yù)算管理仍然是財務(wù)部門“孤軍奮戰(zhàn)”的局面。

有些院校雖然編制了財務(wù)預(yù)算，但其初衷是為了完成任務(wù)，估計的成分占絕大多數(shù)，對收支項目沒有進行科學(xué)的分析和論證，認為預(yù)算只是爭取資金，在預(yù)算執(zhí)行過程中，不斷申請調(diào)整預(yù)算，從而使得經(jīng)費支出的實際情況與預(yù)算大相徑庭的現(xiàn)象常有發(fā)生，使得預(yù)算可執(zhí)行性較弱，學(xué)校整體的資金安排就顯得非常被動，預(yù)算在財務(wù)管理中的積極作用得不到很好的體現(xiàn)，預(yù)算的編制流于形式，影響了高職院校的良性發(fā)展。

1.3 資產(chǎn)管理觀念淡薄，約束機制有待健全

資產(chǎn)管理一直是高職院校財務(wù)管理中的最薄弱的環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的觀念導(dǎo)致了財務(wù)、資產(chǎn)管理部門比較重視貨幣資產(chǎn)的管理，而對實物形態(tài)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等的管理主觀上沒有引起足夠的重視。

加之當前我國大部分高職院校未對固定資產(chǎn)計提折舊，對固定資產(chǎn)管理沒有科學(xué)客觀的考核指標，缺乏科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理辦法，使得固定資產(chǎn)使用與監(jiān)督相分離。資產(chǎn)購置時缺乏足夠的可行性論證，設(shè)備閑置、利用率低、資源浪費的現(xiàn)象相當嚴重，由于固定資產(chǎn)流動性較差，資產(chǎn)在空間上呈現(xiàn)被各院(系)分割的局面，資源共享的美好愿望在全校范圍內(nèi)難以實現(xiàn)，財務(wù)管理上的賬賬不符、賬物不符的現(xiàn)象也是屢見不鮮。

1.4 風險管理意識不強，財務(wù)風險日漸顯現(xiàn)

近年來高職院校發(fā)展迅猛，需要在基本建設(shè)、教學(xué)儀器、師資培養(yǎng)等辦學(xué)條件上投入大額的資金，各學(xué)校雖然自籌資金總量在不斷增長，但遠遠不能滿足高職院校快速發(fā)展的資金需求，資金缺口仍然巨大。

為了滿足快速發(fā)展的資金需求，向銀行申請貸款成為各個學(xué)校的首要選擇，貸款資金的到位，使得學(xué)院的辦學(xué)條件得到了極大的改善，學(xué)院的競爭力顯著增強，但由于缺乏風險意識，貸款后又不注重資金使用效益或投資項目的管理，造成資金效益低下，負債率上升，高額的銀行貸款及利息使得學(xué)校背上了沉重的債務(wù)包袱，償債資金在來源上存在的不確定性，導(dǎo)致財務(wù)風險增大，必將對高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展造成重大影響。

1.5 財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力欠缺

當前部分高職院校財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，嚴重阻礙了財務(wù)管理職能的全面發(fā)展。

財務(wù)工作還停留在以報賬、收費為主，每年例行的繼續(xù)教育培訓(xùn)基本流于形式，導(dǎo)致了財務(wù)人員理論知識薄弱，業(yè)務(wù)不精通，缺乏開拓進取的意識和能力以及對財務(wù)管理知識的系統(tǒng)駕馭和信息化系統(tǒng)處理的能力。同時，財務(wù)部門缺乏能夠系統(tǒng)地對財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，統(tǒng)籌資金使用、輔助領(lǐng)導(dǎo)層決策的財務(wù)高級管理人才。

2 對策探討

2.1 創(chuàng)新財務(wù)管理模式，更新財務(wù)管理理念

高職院校經(jīng)歷規(guī)模擴張和辦學(xué)層次提升后，已經(jīng)進入到內(nèi)涵建設(shè)的新時期，財務(wù)管理已不再局限于資金收支的管理，財務(wù)管理的目標從以資金收支為中心的記賬式管理，更新為以“以人為本”的財務(wù)績效管理的新模式，財務(wù)管理的職能已由服務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變。

高職院校要想在同行競爭中走在前列，就應(yīng)該以績效管理為目標，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃制定明確的財務(wù)管理目標，并分解到各院、系、部（部門），認真組織實施好績效管理的計劃、執(zhí)行、考核、反饋四個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，以績效最大化為財務(wù)管理的目標，為領(lǐng)導(dǎo)層的重大決策作參謀并提出合理化建議，提高資金的使用效益、降低辦學(xué)成本、減少財務(wù)風險，使財務(wù)管理的水平邁上一個新的臺階。

2.2 夯實預(yù)算管理，提高預(yù)算的執(zhí)行力

（1）做好財務(wù)分析，保障預(yù)算指標順利實施。按照規(guī)定，當年的財務(wù)預(yù)算必須在上一年度編制完成，為了科學(xué)合理的編制預(yù)算，必須在編制預(yù)算時對前3年經(jīng)費執(zhí)行情況進行財務(wù)分析，分析影響預(yù)算指標與實際執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生偏差的各種因素，糾其原因，盡最大可能消除各種不利因素，逐步總結(jié)，嚴格執(zhí)行“量入為出、收支平衡”的原則，合理的預(yù)測預(yù)算年度的財務(wù)狀況，科學(xué)合理的編制財務(wù)預(yù)算，保障預(yù)算指標順利實施。

（2）經(jīng)費使用實施項目申報制。各部門在報送預(yù)算時，除日常公用支出外，其他支出須按具體項目申報預(yù)算數(shù)，詳細說明項目的使用范圍、產(chǎn)出效益等，經(jīng)可行性論證通過后納入預(yù)算，做到無項目預(yù)算，不予安排支出。

（3）做好學(xué)費收入的預(yù)算。學(xué)費收入在整個學(xué)校收入中占有很大的比重，其收入總額受到學(xué)生人數(shù)、報到率、欠費率的影響，學(xué)校不可能足額收取學(xué)費，須根據(jù)學(xué)生近幾年的報到率、欠費率、流失率等，合理預(yù)測來年新生人數(shù)與在校生人數(shù)，確保收入總額基本準確，這樣才能做到“量入為出、收支平衡”，不影響預(yù)算“大盤子”的準確性。

2.3 加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益

（1）改變資產(chǎn)管理觀念，理順管理關(guān)系。高職院校首先要進一步提高對資產(chǎn)管理的重視程度，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，規(guī)范對固定資產(chǎn)的購置、驗收、使用和報廢的管理。積極尋求資產(chǎn)管理的科學(xué)方法，嘗試資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，從思想上真正改變過去那種重貨幣資產(chǎn)，輕實物管理的錯誤理念。建立健全固定資產(chǎn)清查盤點制度，財務(wù)部門、固定資產(chǎn)使用部門要協(xié)助資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)進行價值管理和數(shù)量管理，充分利用各項資產(chǎn)的效能，減少資產(chǎn)的閑置，對于盤虧盤盈毀損的資產(chǎn)要及時進行處理，做到賬卡物相符，防止國有資產(chǎn)流失，力爭推動資源的優(yōu)化配置。

（2）實行歸口分級管理。按照“誰使用誰負責”的原則，落實資產(chǎn)管理的經(jīng)濟責任制，對那些未能入賬的資產(chǎn)做好登記入賬工作，對實物資產(chǎn)的管理要指定到專人，對貴重的儀器設(shè)備更要明確保管責任，完善高職院校各院、系、部、處、室的資產(chǎn)管理。

2.4 拓寬融資渠道，降低財務(wù)風險

在維持現(xiàn)有資金來源的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)考慮資金的時間價值，積極創(chuàng)新籌資方式。一是采用BOT方式，建設(shè)學(xué)生公寓、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施，既可以改善學(xué)校的辦學(xué)條件，又可以大大緩解資金的償付壓力。二是采用融資租賃方式，購入所需的儀器設(shè)備，租賃期滿后設(shè)備所有權(quán)歸學(xué)院所有。三是采用企業(yè)商業(yè)信用的方式，在購買設(shè)備時獲得供應(yīng)商短期的貨款延期支付期限，可以緩解和融通學(xué)校的資金壓力。四是根據(jù)資金的結(jié)存情況合理安排學(xué)校的資金，采用銀行承兌匯票、銀行匯票等方式延遲支付款項，緩解集中支付的壓力。五是通過聯(lián)合辦學(xué)、校企合作等辦學(xué)形式籌措社會資金，獲得企業(yè)、行業(yè)在資金投入、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面的資金支持，充分發(fā)揮社會各界參與辦學(xué)、投資教育的積極性，減少學(xué)院快速發(fā)展的資金壓力。通過各種籌資方式組合，既能樹立學(xué)校履約付款的良好形象，又能緩解資金周轉(zhuǎn)緊張的局面，同時還能降低財務(wù)風險，提高財務(wù)管理的水平[3]。

2.5 提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)

財務(wù)人員是財務(wù)管理活動的主體。高職院校財務(wù)管理的水平與財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)有直接關(guān)聯(lián)，高素質(zhì)的財務(wù)人員隊伍是提高高職院校財務(wù)管理水平的基礎(chǔ)。

當前的高職院校經(jīng)過擴張式的發(fā)展后，辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模已大幅提高，籌資渠道、辦學(xué)模式、運行方式都發(fā)生巨大的變化，其會計核算內(nèi)容與財務(wù)管理的要求也隨之發(fā)生了改變。為了保持學(xué)校的競爭力，對財務(wù)管理人員的要求也越來越高。財務(wù)人員除要具備基礎(chǔ)的會計核算能力外，還必須勤于鉆研業(yè)務(wù)，跟隨學(xué)校發(fā)展的腳步更新完善知識體系，個個爭當業(yè)務(wù)的“行家里手”，打造一個政治素質(zhì)高、溝通協(xié)調(diào)能力強的財務(wù)團隊，充分發(fā)揮會計核算和實施會計監(jiān)督兩個方面的基本職能，提高財務(wù)管理水平，增強參與學(xué)校重大決策的能力，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展提供強有力的后勤保障。

3 結(jié)語

高職院校財務(wù)管理水平的不斷提高，需要領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視和財務(wù)部門的不斷學(xué)習和研究。只有引入先進財務(wù)管理理念，創(chuàng)新管理模式，改進不足之處，提高資金使用效益確保資金有效使用，才能促進高職教育又好又快的健康持續(xù)發(fā)展。

[1]王靜華.對創(chuàng)新高職院校財務(wù)管理的思考[J].中國經(jīng)貿(mào),2012,(6):261-262.

[2]彭玉紅.高職院校財務(wù)管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù):下,2012,(1):187-188.

[3]袁其謙.高職院校財務(wù)管理工作創(chuàng)新研究[J].財務(wù)與金融,2011,(5):51-55.