戴南鎮(zhèn)發(fā)展不銹鋼支柱產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

高偉瑋

（泰州市委黨校，江蘇泰州225300）

泰州興化市戴南鎮(zhèn)地處蘇中腹地，位居興化、東臺、姜堰三市交界處，是一座有著千年歷史的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，寧鹽一級公路，寧靖鹽高速公路和靖河穿境而過，水陸交通便捷。戴南鎮(zhèn)面積107.7平方公里，總?cè)丝?25352人（其中外來人口32296人），耕地5318公頃，轄33個行政村，5個居委會。鎮(zhèn)區(qū)面積9平方公里，總?cè)丝?.26萬人。連續(xù)十一年位居泰州市經(jīng)濟工作“十強鎮(zhèn)”之首，最近，又被納入全國25個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。到2010年，全鎮(zhèn)共有不銹鋼生產(chǎn)加工企業(yè)1162家，其中規(guī)模以上企業(yè)151家，從業(yè)員工46765人，年產(chǎn)不銹鋼制品80多萬噸，初步形成了從廢舊原材料收購，到熔煉、精煉、鍛打、軋制，再到產(chǎn)品精深加工，產(chǎn)、供、銷一條龍，科、工、貿(mào)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈[1]。

由于特色經(jīng)濟的發(fā)展，2006年戴南被中國金屬材料流通協(xié)會不銹鋼分會授予“中國不銹鋼名鎮(zhèn)”的稱號。“中國·戴南”不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群入選中國百佳產(chǎn)業(yè)集群和江蘇省重點培育產(chǎn)業(yè)集群[1]。

1 加強產(chǎn)業(yè)集聚，著力推進產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

2001年4月1日，中央媒體曝光了戴南不銹鋼產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題，抨擊了當時戴南不銹鋼生產(chǎn)的不規(guī)范狀況。為逃避可能采取的強制性措施，全鎮(zhèn)90%以上的企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)，有些企業(yè)甚至把原材料或半成品偷偷地沉到河底，戴南鎮(zhèn)仿佛在一夜之間又回到原點。這一事件使戴南認識到必須堅持用質(zhì)量、品牌來興企興鎮(zhèn)，加快集群化、集約化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢[2]。以此為新的起點，戴南逐步走上了一條推進支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的道路。

以規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)上臺階。2001年那次質(zhì)量危機后，戴南組建了不銹鋼產(chǎn)業(yè)協(xié)會，出臺了一整套產(chǎn)品標準和質(zhì)檢制度。2008年金融危機爆發(fā)，戴南組建了全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集團——“江蘇戴南不銹鋼集團”，全力打造“中國·戴南”這一區(qū)域品牌，增強產(chǎn)業(yè)的競爭力。2010年不銹鋼產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值265.85億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟總量的93%；實現(xiàn)銷售收入、利稅、利潤分別為284.9億元、32.9億元、21.4億元，分別占全鎮(zhèn)工業(yè)的93%、94%、95%。

以園區(qū)建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)集聚度。2003年，戴南投入資金5億元，打造面積8平方公里的省級工業(yè)園區(qū)——江蘇戴南科技園區(qū)，使之成為江蘇長江以北最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)嚴格控制進園項目的規(guī)模和投資強度，目前已有278家企業(yè)落戶，銷售收入和繳納稅金分別占全鎮(zhèn)的60%以上。良好的環(huán)境和服務，加之較嚴格的管理，使進園企業(yè)的綜合素質(zhì)明顯提高。

以外引內(nèi)培育產(chǎn)業(yè)主心骨。戴南緊緊圍繞不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準科技含量高、輻射力強的“龍頭型”項目。近年來，戴南累計招引項目428個，引資額達59.6億元。新宏大集團、興海集團、星火集團等一大批企業(yè)成長為同行業(yè)的“排頭兵”。人才的引進、產(chǎn)學研的合作，為提升企業(yè)的核心競爭力發(fā)揮了重要作用，也為企業(yè)帶來了實實在在的效益。

2 堅持科技創(chuàng)新，大力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

科技創(chuàng)新是增強戴南產(chǎn)業(yè)競爭力的根本途徑。2001年，戴南與中國特鋼協(xié)會不銹鋼分會共同組建了特鋼研究所。2008年，興化市政府、戴南鎮(zhèn)政府，省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共同投資5000萬元建設(shè)戴南“國家不銹鋼制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”、不銹鋼研發(fā)中心及不銹鋼制品創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)新工程。其中不銹鋼制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心已獲得國家質(zhì)檢總局的批準，為全國第二家，而設(shè)在鎮(zhèn)級單位則是全國唯一。戴南已與30多家科研院所、高等院校建立了緊密型的科技合作關(guān)系。鎮(zhèn)里還設(shè)立了5000萬元的創(chuàng)新引導資金，支持企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)專利、申報高新技術(shù)企業(yè)。近年來，戴南科技園區(qū)面向全國尋找與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技資源，依靠科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)升級。江蘇興達鋼簾線股份有限公司于2009年6月被國家人力資源和社會保障部批準設(shè)立“博士后科技工作站”。戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)正在逐步實現(xiàn)從戴南加工、制造，到研發(fā)、設(shè)計和創(chuàng)造的升級。（戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況見表1、表2，資料來源：戴南鎮(zhèn)政府）

表1 戴南2008—2010年不銹鋼企業(yè)科研創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)情況單位：個

表2 戴南2008—2010年不銹鋼企業(yè)專利授權(quán)數(shù)量單位：件

3 狠抓要素整合，努力實現(xiàn)工業(yè)與服務業(yè)共同發(fā)展

近年來，戴南又把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺上重要地位，2010年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)服務業(yè)增加值27.4億元，同比增長39.7%。

政企聯(lián)手發(fā)展金融業(yè)。戴南政府與企業(yè)聯(lián)手，開展創(chuàng)建“誠信戴南”活動，推動了金融業(yè)的健康發(fā)展，各金融機構(gòu)紛紛入駐戴南，緩解了中小企業(yè)融資難題。2005年，戴南成立興化市首家注冊資金超億元的擔保公司，為中小企業(yè)解決“擔保難”問題，目前已有各類擔保機構(gòu)10多家，注冊資金達6億多元。2008年，戴南成立了全省首家小額貸款公司，注冊資本6000萬元。戴南連續(xù)多年沒有發(fā)生呆滯信貸，被《中國金融時報》贊為“誠信的戴南”。

發(fā)展專業(yè)市場，放大品牌效應。2001年，戴南新建了“中國·戴南不銹鋼交易市場”。目前，已累計投資5000萬元，發(fā)展成占地135畝、一場七區(qū)的格局，吸引了來自各地的客商1000多戶，年成交額超過50億元，成為全國最大的不銹鋼原料集散地。2004年，又投資4.5億元，征地600畝，新建“中國·戴南不銹鋼交易城”，為戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的信息、技術(shù)和銷售服務。目前，交易城已入駐商家600戶，成為華東地區(qū)最大的不銹鋼制品交易中心。

積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。不銹鋼企業(yè)和各類市場的發(fā)展為物流業(yè)提供了機遇。2006年，戴南投資1.4億元，建設(shè)省級物流園區(qū)——江蘇省戴南不銹鋼綜合物流中心。該中心占地140畝，集采購、倉儲、配送、交易及綜合配套等多種服務功能為一體，每天承運量達4000多噸。同時，以信息化引導傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展第三方、第四方物流，逐步形成區(qū)域性物流中心。

4 推進統(tǒng)籌兼顧，切實增強發(fā)展可持續(xù)性

一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要長期持續(xù)發(fā)展，就必須有城鎮(zhèn)化的帶動，以城市功能不斷完善來支撐。戴南堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展，在加快工業(yè)化的同時，堅持抓小城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

制訂規(guī)劃，引導城鄉(xiāng)有序發(fā)展。2009年，市委提出要把戴南建成宜工、宜商、宜居的現(xiàn)代小城市樣板，戴南鎮(zhèn)在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)區(qū)的重點地段、重要部位編制了詳規(guī)和控規(guī)。通過規(guī)劃的引導，基本實現(xiàn)了“企業(yè)向園區(qū)集中，商戶向市場集中，居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住點集中”的有序發(fā)展。

幫扶反哺，加快新農(nóng)村建設(shè)。積極組織鎮(zhèn)屬單位和部門定點幫扶、強村帶弱村、村企掛鉤等活動，通過資金扶持、項目扶助、吸納就業(yè)等支持村級發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)33個村中已有28個村達到“泰州市全面小康示范村”標準，董北村還被評為“泰州市全面小康建設(shè)十強村”。

保護環(huán)境，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展方式向可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。過去粗放型發(fā)展的過程中，戴南也留下了環(huán)境污染的“發(fā)展后遺癥”。從2004年起，以治理污染為主線，大力推進生態(tài)環(huán)境整治。投資1.3億元興建了兩個高標準的工業(yè)污水處理中心，將全鎮(zhèn)516家酸洗企業(yè)進行集中治理，基本實現(xiàn)了污水零排放，目前正積極籌建萬噸級生活污水處理廠。

5 強化“戴南精神”，全力推動經(jīng)濟與人的同步發(fā)展

用“戴南精神”提升能人和企業(yè)家隊伍。加強能人和企業(yè)家隊伍建設(shè)事關(guān)戴南的發(fā)展，鎮(zhèn)政府每年都對納稅十強企業(yè)、對社會有貢獻企業(yè)進行獎勵；每年都組織能人和企業(yè)家參加法律、稅務、財經(jīng)、不銹鋼產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展等方面的專家講座。對一些年輕、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)家，更是選送他們到清華、北大參加MBA學習。

用“戴南精神”建設(shè)黨員干部隊伍。戴南的持續(xù)快速發(fā)展，不僅得益于一大批能人和企業(yè)家，而且得益于黨委政府和黨員干部。他們堅持以發(fā)展為最高追求，先后實施了園區(qū)建設(shè)、污水治理、融資平臺、小城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略，在每一項重大戰(zhàn)略的實施中，在每一項工作中他們都保持著蓬勃的朝氣，保持著雷厲風行、緊張快干的作風，成為實踐“戴南精神”的優(yōu)秀團隊。

用“戴南精神”培育廣大民眾，才能產(chǎn)生強大的創(chuàng)造力。鎮(zhèn)政府投資3000萬元新建文化教育培訓中心，積極開展各類職業(yè)技術(shù)培訓，弘揚奮發(fā)有為、創(chuàng)新進取的創(chuàng)業(yè)文化。引導企業(yè)加強員工培訓，有十多家企業(yè)參加清華大學、南京大學的遠程教育培訓，培訓達5000人次。

現(xiàn)在，戴南的普通民眾紛紛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，“宜企則企”、“宜商則商”、“宜工則工”，戴南民眾成為戴南發(fā)展的源泉。

總之，經(jīng)過多年的發(fā)展，戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)有力地帶動了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，帶動了農(nóng)民增收致富，帶動了企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新，帶動了區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展，帶動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

[1]馮治.戴南:不銹鋼之都的崛起[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟,2008,(07):35-37.

[2]耿炳璽.我國不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[J].冶金管理,2008,(06):27-29.