圖書館法律基本問題研究

薛梅

(中州大學(xué)圖書館，河南 鄭州 450000)

圖書館法律基本問題研究

薛梅

(中州大學(xué)圖書館，河南 鄭州 450000)

圖書館法律關(guān)系的研究是目前圖書館研究領(lǐng)域的新課題。論文通過對(duì)世界各國(guó)圖書館發(fā)展歷程的介紹，從法理的角度出發(fā)，全面闡述了圖書館工作中存在的各種法律問題，對(duì)規(guī)范圖書館工作具有一定指導(dǎo)意義。

圖書館；立法；主體

一、圖書館法的概念及發(fā)展歷程

1.圖書館法的概念

圖書館法是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的，以圖書館法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)為調(diào)整對(duì)象，并通過國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整圖書館的內(nèi)部、外部的行為規(guī)范及法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義的圖書館法僅僅指以圖書館法命名的法律規(guī)范，而廣義的圖書館法則包括一系列各個(gè)層次、各種效力的只要是調(diào)整圖書館行為的各種法律規(guī)范的總稱。

根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，在我國(guó)行使立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)主要有：全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府等。這些立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)限是不一樣的，那么圖書館法是由誰負(fù)責(zé)制定的？

狹義上的圖書館法雖然是我國(guó)的基本法律，但是不屬于全國(guó)人大制定的基本法律的范圍，所以狹義上的圖書館法應(yīng)該是由全國(guó)人大常委會(huì)來制定，到目前為止，這個(gè)工作還只是在進(jìn)行中，我國(guó)還沒有真正意義上的統(tǒng)一的圖書館法?，F(xiàn)行圖書館方面的法律都是廣義上的圖書館法，是由地方政府、地方人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部委制定的。如《北京市圖書館條例》是由北京市全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員通過并施行的；《上海市公共圖書館管理辦法》是由上海市人民政府發(fā)布并實(shí)施的；《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》是由文化部頒布并實(shí)施的，等等。

2.圖書館法的發(fā)展歷程

世界上最早的關(guān)于圖書館方面的法律可以追溯到1537年，是法國(guó)在蒙特斐利法中規(guī)定的。真正意義上的圖書館法是1850年由英國(guó)制定的《公共圖書館法》，這是世界上第一部圖書館法，這部圖書館法對(duì)世界上很多國(guó)家的圖書館立法產(chǎn)生了重大影響。繼這部圖書館法以后，美國(guó)、日本、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家相繼制定了圖書館方面的立法，并進(jìn)行多次修改。

我國(guó)的圖書館立法開始于1909年，清政府?dāng)M出了《京師及各省圖書館通行章程》，并于1910年頒行，這是中國(guó)第一部圖書館的法規(guī)。1915年北洋政府教育部頒布了《通俗圖書館規(guī)程》和《圖書館規(guī)程》。1939年國(guó)民政府大學(xué)院公布了《圖書館工作大綱》，并修改了1927年頒布的《圖書館條例》，此后在1947年，又進(jìn)行了第二次修改。1956年新中國(guó)成立之后的教育部擬定了《高等學(xué)校圖書館試行條例（草案）》，1981年再次擬定了《高等學(xué)校圖書館工作條例》。1987年國(guó)家教育委員會(huì)頒布實(shí)施《普通高等學(xué)校圖書館管理辦法》，并在2002年進(jìn)行了修改。1996年上海市人民政府發(fā)布實(shí)施了《上海市公共圖書館管理辦法》，此后，《北京市圖書館條例》、《河南省公共圖書館管理辦法》相繼問世，很多的省、市、自治區(qū)都制定了圖書館方面的法規(guī)或規(guī)章。這些關(guān)于圖書館方面的法律、規(guī)章、規(guī)定推進(jìn)了我國(guó)圖書館法律建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的法律專家也在為制定一部適合我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的圖書館法而努力，近年來圖書館立法工作逐漸提上日程。

二、圖書館法律關(guān)系

法律關(guān)系是指在法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程中形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。包括法律關(guān)系主體、法律關(guān)系內(nèi)容和法律關(guān)系客體三個(gè)方面的內(nèi)容。圖書館法律關(guān)系，是指圖書館作為法律關(guān)系主體之一與其他法律關(guān)系主體之間以及圖書館內(nèi)部各個(gè)主體之間所產(chǎn)生的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。

1.圖書館法律關(guān)系主體

法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中一定權(quán)力的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。在我國(guó)，根據(jù)各種法律的規(guī)定，能夠參與法律關(guān)系的主體包括公民（自然人）、機(jī)構(gòu)和組織（法人）、國(guó)家。公民和法人要成為法律關(guān)系的主體，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，就必須具有權(quán)利能力和行為能力，即具有法律關(guān)系主體構(gòu)成的資格。權(quán)利能力又稱權(quán)義能力（權(quán)利義務(wù)能力），是指能夠參與一定的法律關(guān)系，依法享有一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的法律資格。行為能力是指法律關(guān)系主體能夠通過自己的行為實(shí)際取得權(quán)利和履行義務(wù)的能力。

在我國(guó)，圖書館系統(tǒng)包括政府興辦的圖書館、高校內(nèi)部圖書館、企事業(yè)單位科研圖書館和民營(yíng)圖書館。不同類別的圖書館的法律主體資格是不一樣的。

我國(guó)憲法第22條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。政府興辦的圖書館是依據(jù)憲法和其他有關(guān)圖書館的法規(guī)成立的。政府興辦的圖書館有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，并且能夠以自己的名義參加民事法律關(guān)系，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。我國(guó)民法通則第37條規(guī)定法人成立的四個(gè)法律要件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。筆者認(rèn)為，政府興辦的圖書館具備法人資格，應(yīng)該屬于圖書館法律關(guān)系的主體。

高校內(nèi)部圖書館和企事業(yè)單位科研圖書館雖然歸屬于不同的單位，但是具有同樣的法律性質(zhì)，它們都是單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》（修訂）第一條規(guī)定，高等學(xué)校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心，是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，是學(xué)校信息化和社會(huì)信息化的重要基地。高等學(xué)校圖書館的工作是學(xué)校教學(xué)和科學(xué)研究工作的重要組成部分。高等學(xué)校圖書館的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該與學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)，其水平是學(xué)?？傮w水平的重要標(biāo)志。從上述法律規(guī)定也可以看出，高校圖書館也只是學(xué)校這一事業(yè)法人的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，本身并不具有完全的民事能力，不能以自己的名義享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。同理，企事業(yè)單位科研圖書館是企事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，主要用于單位自身的科學(xué)研究需要，是企事業(yè)法人的內(nèi)部組成部分，不具有獨(dú)立的法律主體資格，只能以成立它的法人的名義或者在法人授權(quán)的情況下參加法律關(guān)系，自己本身是不具有獨(dú)立的權(quán)力能力和行為能力的。因此，筆者認(rèn)為高校內(nèi)部圖書館和企事業(yè)單位科研圖書館不屬于圖書館法律關(guān)系的主體。

民營(yíng)圖書館的設(shè)立是由民間出資的方式設(shè)立的?！睹褶k非企業(yè)單位登記暫行辦法》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式分為民辦非企業(yè)單位（法人）、民辦非企業(yè)單位（合伙）和民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）三種。據(jù)此，民營(yíng)圖書館由于出資和承擔(dān)民事責(zé)任的方式的不同，民營(yíng)圖書館可以是個(gè)人獨(dú)資民營(yíng)圖書館、多人合伙民營(yíng)圖書館、法人民營(yíng)圖書館。但是無論是哪種民營(yíng)圖書館，都可以以自己的名義享有法律權(quán)利和承擔(dān)法律義務(wù)，屬于我國(guó)法律規(guī)定的法律關(guān)系主體的范圍。因此，民營(yíng)圖書館具有法律關(guān)系主體構(gòu)成的資格。

2.圖書館法律關(guān)系的內(nèi)容

法律關(guān)系的內(nèi)容就是法律關(guān)系主體之間的法律權(quán)利和法律義務(wù)。

圖書館法律關(guān)系的內(nèi)容由于圖書館這一法律關(guān)系主體的特殊性而表現(xiàn)出特定性、個(gè)別性、多樣性等特征。對(duì)于圖書館來說，圖書館法律關(guān)系的內(nèi)容是圖書館法律規(guī)范的指示內(nèi)容（行為模式、法律權(quán)利和法律義務(wù)的一般規(guī)定）在實(shí)際的社會(huì)生活中的具體落實(shí)，是圖書館法律規(guī)范在圖書館的一系列活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的一種狀態(tài)。例如，圖書館的讀者在借閱圖書的過程中與圖書館形成借用合同關(guān)系，圖書館享有圖書的所有權(quán)，而借閱人享有合理使用圖書的權(quán)利。再如，圖書館在采購(gòu)紙質(zhì)圖書或者電子圖書的過程中，與賣家形成買賣合同關(guān)系，圖書館負(fù)有交付貨款的義務(wù)并獲得采購(gòu)圖書的所有權(quán)的權(quán)利，而賣家則負(fù)有交付符合合同規(guī)定的圖書的義務(wù)并取得貨款的權(quán)利。在圖書館參加的法律關(guān)系中，由于相對(duì)方的不同，圖書館法律關(guān)系的內(nèi)容也會(huì)有所不同，因此圖書館法律關(guān)系的內(nèi)容是多種多樣的。

3.圖書館法律關(guān)系的客體

法律關(guān)系的客體是指法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。法律關(guān)系的客體主要包括物、人身、精神產(chǎn)品（智力成果）、行為結(jié)果。圖書館法律關(guān)系的客體主要包括物、精神產(chǎn)品和行為結(jié)果。物是指可以為圖書館法律關(guān)系主體使用、收益、處分并支配的在圖書館運(yùn)營(yíng)中所需要的客觀實(shí)體。物在圖書館法律關(guān)系客體中占據(jù)了重要地位，圖書館所參加的大多數(shù)法律關(guān)系的客體都是物。作為圖書館法律關(guān)系客體的精神產(chǎn)品，是指通過書本、紙張、磁盤、膠片記載下來并流通使用的思維成果。它不同于人的主觀精神活動(dòng)本身，是精神活動(dòng)的物化、固定化。隨著電子技術(shù)現(xiàn)代化的發(fā)展，精神產(chǎn)品在圖書館數(shù)字化的過程中越來越多地呈現(xiàn)出來。圖書館法律關(guān)系客體的行為結(jié)果包括物化結(jié)果和非物化結(jié)果。物化結(jié)果是指圖書館或義務(wù)人的行為（勞動(dòng)）凝結(jié)于一定的物體，產(chǎn)生一定的物化產(chǎn)品。例如，圖書館對(duì)采購(gòu)圖書進(jìn)行編目排架以供讀者借閱。非物化結(jié)果是指圖書館或義務(wù)人的行為沒有轉(zhuǎn)化為物化實(shí)體，而僅表現(xiàn)為一定的行為過程，直至終了，最后產(chǎn)生權(quán)利人所期望的結(jié)果（或效果）。例如，借閱者在借閱圖書的過程中，得到了某種精神享受，增長(zhǎng)了知識(shí)和能力等。

三、圖書館法律責(zé)任與責(zé)任承擔(dān)

1.圖書館法律責(zé)任

圖書館的法律責(zé)任，是指圖書館由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而承受的某種不利的法律后果。筆者認(rèn)為，圖書館最有可能出現(xiàn)的法律問題包括合同問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、信息隱私權(quán)保護(hù)問題等。

圖書館在一系列的活動(dòng)中，和相對(duì)主體形成了多種合同關(guān)系，如常規(guī)服務(wù)合同關(guān)系、圖書采購(gòu)買賣合同關(guān)系等。根據(jù)民法通則第111條、合同法第107條的規(guī)定，合同當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定，違約方要承擔(dān)違約責(zé)任。據(jù)此，圖書館作為當(dāng)事人之一，應(yīng)當(dāng)做到遵守相關(guān)的圖書館法律規(guī)定，適當(dāng)履行各項(xiàng)義務(wù)，否則就可能會(huì)因不適當(dāng)履行合同義務(wù)而承擔(dān)違約責(zé)任。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指民事主體對(duì)特定智力勞動(dòng)成果依法享有的專有權(quán)利。圖書館在運(yùn)作過程中常見的問題是侵犯作者的著作權(quán)。那么，圖書館在提供更好的服務(wù)的同時(shí)，該如何避免對(duì)作者正當(dāng)權(quán)利的侵害呢？著作權(quán)又稱版權(quán)，是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的作者及其相關(guān)主體依法對(duì)作品享有的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。著作權(quán)法對(duì)著作權(quán)保護(hù)的目的在于使社會(huì)各界能夠合理利用作者的作品，使著作權(quán)人和使用人之間達(dá)到平衡并促進(jìn)作品的傳播和社會(huì)的進(jìn)步。著作權(quán)中的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)期限雖然不同，但圖書館在開發(fā)利用文獻(xiàn)資料時(shí)，可以參考法律規(guī)定的期限去規(guī)避著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。另外，著作權(quán)法規(guī)定的合理使用制度，也為圖書館提供服務(wù)提供了法律依據(jù)。

讀者在獲得圖書館服務(wù)的同時(shí)，必然要向圖書館提供其個(gè)人信息辦理圖書借閱證件，這是圖書館工作的需要，也是讀者獲得服務(wù)的前提。圖書館在信息服務(wù)過程中收集讀者個(gè)人信息是不可避免的，因此，圖書館就存在著泄露讀者的個(gè)人信息，對(duì)讀者的信息隱私權(quán)造成侵害的風(fēng)險(xiǎn)。如何才能避免？首先，要提高圖書館工作人員的法律意識(shí)，使工作人員對(duì)法律保護(hù)隱私權(quán)的制度有所了解，從而有意識(shí)地保護(hù)讀者信息隱私權(quán)。其次，要建立健全圖書館管理制度，對(duì)泄露讀者信息的行為加以懲戒。最后，要運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)防范措施對(duì)讀者信息加以保護(hù)，防止信息從網(wǎng)絡(luò)上被他人獲取。

2.圖書館法律責(zé)任承擔(dān)

圖書館法律責(zé)任承擔(dān)是指圖書館由于其違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的某種法律后果。圖書館如果違反法律規(guī)定，那么必然要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。那么，這個(gè)不利后果由誰承擔(dān)？這要根據(jù)不同的圖書館類型分別分析。根據(jù)上文所述，政府興辦的圖書館和民營(yíng)圖書館可以獨(dú)立地以自己的名義享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)并參加各類法律關(guān)系，它們可以為自己的違法行為承擔(dān)不利的法律后果。高校內(nèi)部圖書館和企事業(yè)單位科研圖書館雖然可以以自己的名義參加各種法律關(guān)系，但是由于它們是事業(yè)法人的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，所以，它們的主體資格受到一定的限制，它們的違法行為所產(chǎn)生的不利后果是由它們的法人來承擔(dān)的。

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