中國高等職業(yè)教育法治之路的探索

馮哲

（天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300380）

中國高等職業(yè)教育法治之路的探索

馮哲

（天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300380）

法律是人類社會存在以來最偉大的發(fā)明，其偉大之處就在于它可以推動社會的進(jìn)步。面對高等職業(yè)教育的興起和迅猛發(fā)展，如何使高等職業(yè)教育走上法治之路，是我們必須思考的課題。文章在對高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律分析的基礎(chǔ)上，論證了中國高等職業(yè)教育走向法治之路的必然性及其路徑。

高職教育法學(xué)；高職教育法律；高職教育法治

一、建立科學(xué)的高等職業(yè)教育法學(xué)是中國高職教育走向法治之路的先導(dǎo)

高等職業(yè)教育法治化是以高等職業(yè)教育法學(xué)的繁榮和發(fā)展為重要條件的，因為盡管理論的生命存在于現(xiàn)實之中，但社會現(xiàn)實離開理論也會陷于“盲人走路”的狀態(tài)。因此，應(yīng)建立具有中國社會主義特色的高等職業(yè)教育法學(xué)體系。

中國高等職業(yè)教育法學(xué)是以研究中國高等職業(yè)教育法律為對象的理論學(xué)科。它的根本任務(wù)就是要結(jié)合我國高等職業(yè)教育建設(shè)和法制建設(shè)的實際，總結(jié)概括出符合馬列主義、毛澤東思想的高等職業(yè)教育法的基本理論體系。它具體的研究對象和范圍應(yīng)該有如下基本內(nèi)容：

其一，關(guān)于高等職業(yè)教育法基本理論的研究。要研究高等職業(yè)教育法學(xué)的總體結(jié)構(gòu)和范圍；研究高等職業(yè)教育法學(xué)和法律的關(guān)系、高等職業(yè)教育政策和高等職業(yè)教育法律的關(guān)系；要研究高等職業(yè)教育法基本理論的構(gòu)成，包括對高等職業(yè)教育法的概念、對象、原則、本質(zhì)及特征等問題的研究；要研究高等職業(yè)教育法律關(guān)系基本構(gòu)成、特點以及國家對高等職業(yè)教育法律關(guān)系的保護(hù)；研究高等職業(yè)教育法人制度及各種高職院校的法律地位；研究高等職業(yè)教育法與其他部門法，特別是與行政法、民法的關(guān)系以及高等職業(yè)教育法在法律體系中的地位?？傊?，要把國家運用法律手段組織和管理高等職業(yè)教育的理論問題系統(tǒng)化。

其二，關(guān)于高等職業(yè)教育法律史的研究。主要包括中國高等職業(yè)教育法律制度史、中國高等職業(yè)教育法律思想史、中國高等職業(yè)教育法和高等職業(yè)教育法學(xué)產(chǎn)生的歷史必然性及其發(fā)展趨勢的研究等。

其三，關(guān)于各項高等職業(yè)教育法律制度的研究。就是研究國家如何通過法律手段對高等職業(yè)教育各部門的高等職業(yè)教育關(guān)系進(jìn)行法律上的調(diào)整，以促進(jìn)和保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

其四，關(guān)于高等職業(yè)教育法律制定與實施的研究。就是建立哪些高等職業(yè)教育法律，以保證高等職業(yè)教育有章可循，有法可依；要研究高等職業(yè)教育法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及各法規(guī)之間如何銜接和協(xié)調(diào)，從立法上盡可能避免出現(xiàn)沖突；研究高等職業(yè)教育立法如何適應(yīng)形勢的變化，處理好立、改、廢的關(guān)系；要研究國家機關(guān)、高職院校和教師如何嚴(yán)格地執(zhí)法、守法，又如何通過法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，并與高等職業(yè)教育違法和犯罪作斗爭；研究高等職業(yè)教育主管部門、檢察機關(guān)、審判機關(guān)在高等職業(yè)教育司法和高等職業(yè)教育仲裁中的地位和作用，等等。

二、完善高等職業(yè)教育法律體系是中國高職教育走向法治之路的基礎(chǔ)

（一）構(gòu)建縱橫銜接、內(nèi)外相通、結(jié)構(gòu)合理的高職教育法律體系

高等職業(yè)教育法律關(guān)系是一種廣泛而復(fù)雜的社會關(guān)系。高職教育與社會的結(jié)合日益密切，高職教育對社會的滲透已呈現(xiàn)全面化趨勢，無論是內(nèi)部還是外部關(guān)系在這種滲透中日益復(fù)雜化。這就決定了以高職教育關(guān)系為調(diào)整對象的高職教育法的結(jié)構(gòu)必須要綜合化、系統(tǒng)化。

首先，在橫向結(jié)構(gòu)方面。由于高等職業(yè)教育是一個系統(tǒng)工程，它涉及高職教育基本制度、高職教育機構(gòu)、高職學(xué)校的活動、高職教育管理體制等諸方面因素，因此，必須建立起由各種不同性質(zhì)的法律組成的綜合性的高職教育法律體系，分別對高職教育的各個領(lǐng)域、各類問題進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這個法律體系的橫向結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照高職教育法的調(diào)整范圍和對象，科學(xué)區(qū)分法律門類，使各類高職教育立法既相對獨立，又互相聯(lián)系，做到門類齊全，內(nèi)容完整，和諧統(tǒng)一，以充分發(fā)揮法律機制的整體效應(yīng)。

其次，在縱向結(jié)構(gòu)方面。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法的制定權(quán)限和效力等級，劃分若干層次，明確從屬關(guān)系，使處在高層次的法對低層次的法起統(tǒng)率的制約作用，處在低層次的法對高層次的法起延續(xù)補充作用。從而形成一個受共同原則支配，內(nèi)容協(xié)調(diào)，銜接配套的高等職業(yè)教育法律體系。一是制定基本法律。對高職教育領(lǐng)域帶有根本性、全局性的問題作出原則性的規(guī)定。二是制定行政法規(guī)。對一些非根本性的、局部性的問題作出具體的規(guī)定，以便為高等職業(yè)教育發(fā)展提供更清晰、更明確的法律指導(dǎo)。三是制定地方性法規(guī)。我國地域廣、各地差異大，高職教育也在不斷的發(fā)展中，新的辦學(xué)模式也不斷涌現(xiàn)，因此，地方立法機關(guān)應(yīng)根據(jù)本地高職教育發(fā)展的具體情況，及時對其作出具有地方特色的法律界定。

再次，在內(nèi)外結(jié)構(gòu)方面。既應(yīng)有調(diào)整高等職業(yè)教育內(nèi)部關(guān)系的法律，如規(guī)范高職教育機構(gòu)的法律、規(guī)范高職學(xué)校活動的法律；又應(yīng)有調(diào)整高等職業(yè)教育外部關(guān)系的法律，如關(guān)于規(guī)范政府、企業(yè)、社會對高職教育所應(yīng)履行職責(zé)的法律。

（二）高職教育立法應(yīng)注重與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

高職教育法律體系的建立與完善，不僅是其自身在調(diào)整范圍和效力等級方面的協(xié)調(diào)，而且還必須與國家的憲法和教育基本法相適應(yīng)，以保持高職教育立法和整個社會主義法制的統(tǒng)一。

首先，建立高等職業(yè)教育法律體系，應(yīng)以《憲法》為依據(jù)。這是社會主義法制統(tǒng)一性的必然要求。必須依照憲法所規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范高職教育立法活動，在憲法規(guī)定的原則基礎(chǔ)上，建立和完善有中國特色的高職教育法律體系。

其次，完善高等職業(yè)教育立法，應(yīng)以《教育法》為基礎(chǔ)?！督逃ā肥俏覈逃I(lǐng)域的基本法律，在我國教育法律、法規(guī)體系中，處于“母法”的地位。其他有關(guān)教育的法律、法規(guī)的制定都要以《教育法》為依據(jù)，不得與其相抵觸。

再次，高職教育法律體系的構(gòu)建應(yīng)與《高等教育法》相協(xié)調(diào)。高等職業(yè)院校是高等教育與職業(yè)教育相互融合的新型學(xué)校。從高等教育角度講，它應(yīng)受《高等教育法》的調(diào)整；從職業(yè)教育角度講，它須受職業(yè)教育法的調(diào)整。盡管《高等教育法》與高等職業(yè)教育法屬于不同的法律，但在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，它們卻有著互相配合、互相促進(jìn)的關(guān)系。

三、依法治校、依法治教、依法治學(xué)是中國高等職業(yè)教育走向法治之路的核心

（一）正確界定高職院校的法律地位

學(xué)校法律地位是教育法治的一個基本問題，正確界定高職院校的法律地位，對于明晰高職教育法律關(guān)系，規(guī)范政府行為，保障高職院校辦學(xué)自主權(quán)，維護(hù)受教育者的基本權(quán)利，實現(xiàn)依法治教的目標(biāo)具有重要的意義。

1.高職院?！笆聵I(yè)單位法人”定位之商榷

《民法通則》將法人分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人。后三者與前者的根本區(qū)別是不從事營利性的活動?！督逃ā访鞔_規(guī)定任何組織不得以營利為目的舉辦學(xué)校，現(xiàn)行法律沒有規(guī)定高等職業(yè)院校是機關(guān)法人，《社會團體登記條例》也未將高等職業(yè)院校納入其管理范圍。由此可見，我國的各級各類學(xué)校，包括高等職業(yè)院校顯然是屬于事業(yè)單位法人。

《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”。從以上規(guī)定，可以看出高等學(xué)校是從事民事活動的私法法人。但是從私法法人的角度，并無法解釋高等學(xué)校為何有權(quán)對學(xué)生進(jìn)行處分，甚至以開除的方式剝奪學(xué)生的受教育權(quán)。高等學(xué)校法律地位的模糊給現(xiàn)實造成很多困擾：一方面，我們在組織形態(tài)上將從事公共服務(wù)的事業(yè)單位作為一類特殊的行政主體；另一方面，我們又沒有從公法上給予事業(yè)單位明確的公法地位，進(jìn)一步導(dǎo)致高等學(xué)校與其成員之間關(guān)系的法律性質(zhì)不清。由此，司法機關(guān)無法判斷高等學(xué)校和教師、學(xué)生之間關(guān)系，何者屬于行政法律關(guān)系，何者屬于民事法律關(guān)系。

2.公立高職院校法律地位之界定——公務(wù)法人

大陸法系國家實行公私法分類，私法以民法為核心，公法則以行政法為核心。其將法人劃分為公法人和私法人。公立高校被定位于行政法上“公務(wù)法人”，為公法人，為行政組織中的一種，是負(fù)擔(dān)特定目的提供專門服務(wù)的一種行政機構(gòu)。公務(wù)法人是非常重要的一類行政主體。

公務(wù)法人具有以下特點：（1）是依公法而設(shè)立的法人，是公法人的一種，不同于依私法而設(shè)立的私法人；所謂公法人就是“根據(jù)公法規(guī)定而成立的法人，以公共事業(yè)為成立目的”。［1］（2）是為特定目的而設(shè)立的服務(wù)性機構(gòu)，負(fù)擔(dān)特定的行政職能，服務(wù)于特定的行政目的，是一個專門權(quán)限的行政組織。有別于“正式作出決策并發(fā)號施令之科層式行政機關(guān)”。公立高校設(shè)立后，其與其他行政主體就是相互獨立的，享有自主管理學(xué)校事務(wù)的權(quán)力。（3）公務(wù)法人有一定公共權(quán)力，具有獨立的管理機構(gòu)及法律人格，能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任。（4）公務(wù)法人與其利用者之間存在豐富而特殊的法律關(guān)系，既包括私法關(guān)系即普通的民事法律關(guān)系，也包括公法關(guān)系即行政法律關(guān)系。公務(wù)法人以民事主體身份出現(xiàn)時，其與利用者之間形成普通的民事法律關(guān)系；公務(wù)法人以公務(wù)實施者身份出現(xiàn)時，其與利用者之間形成行政法律關(guān)系。根據(jù)公務(wù)法人與其利用者之間的不同爭議采取不同的法律救濟方式，如所涉及的是公共爭議，就采取行政訴訟方式予以救濟；如所涉及的是民事爭議，則可采取民事訴訟途徑來救濟。

大陸法系的“公務(wù)法人”理論已發(fā)展較為成熟，較好地解決了除行政機關(guān)以外的，依法從事公務(wù)活動的組織的行政主體定位問題。大陸法系的“公務(wù)法人”理論為我們解決當(dāng)前公立高職院校等事業(yè)單位法人的行政主體定位問題提供了很好的借鑒。

3.公立高職院校定位公務(wù)法人之意義

（1）有利于明確公立高職院校行政主體的地位

事業(yè)單位法人的定位雖然揭示了公立高校所具有的非營利性、公益性的特點，但由于事業(yè)單位法人是一個民事法律概念，所以長期以來，高校被定位為民事主體，與學(xué)生所形成的關(guān)系主要是民事法律關(guān)系。筆者認(rèn)為，公立高校是依公法而成立，以公共利益為目的向公眾提供高等教育服務(wù)的行政主體。雖然公立高校與學(xué)生之間可形成民事法律關(guān)系，如財產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系等，但公立高校一直行使著國家教育職權(quán)，與學(xué)生存在著教育與被教育、管理與被管理的不平等關(guān)系，兩者之間更多的是由于公立高校教育職權(quán)的行使而形成的行政法律關(guān)系。`因此，將其定位為公務(wù)法人有利于明確公立高職院校行政主體的地位。

（2）有利于對學(xué)生受教育權(quán)的全面保護(hù)

目前，由于我國立法上對于受教育權(quán)的可訴性問題未予明確規(guī)定，各地法院在受理學(xué)生訴公立高校侵犯受教育權(quán)案時采用了不同的做法，大部分法院通過民事訴訟的途徑來解決此類案件。筆者認(rèn)為，雖然民事訴訟的途徑，也可以給學(xué)生一定的救濟，但就保護(hù)受教育權(quán)而言，民事訴訟并不全面。首先，民事訴訟不能審查學(xué)校的處理程序，不能撤銷、變更學(xué)校對學(xué)生的處理決定，其結(jié)果難以解決退學(xué)處理問題，學(xué)生權(quán)利無法得到充分保障。［2］當(dāng)一個學(xué)生受教育權(quán)受到侵犯時，其最希望的是能再獲得受教育的機會，而并非簡單的金錢賠償。其次，就舉證責(zé)任而言，除了法律明確規(guī)定的舉證責(zé)任倒置的情況，民事訴訟所采取的是“誰主張、誰舉證”的舉證規(guī)則，學(xué)生需承擔(dān)舉證責(zé)任，而高校對學(xué)生處理的證據(jù)往往在校方手中，學(xué)生舉證難度很大，導(dǎo)致要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險。若將學(xué)校定位為行政主體，則舉證責(zé)任在校方，這就有利于最大限度地維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。最后，學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)，所產(chǎn)生的法律責(zé)任，從性質(zhì)上講是公法性質(zhì)的，應(yīng)該給予行政救濟，民事訴訟的方式顯然不合適。因此說，將高職院校定位為公務(wù)法人有利于對學(xué)生受教育權(quán)的全面保護(hù)。

（3）有利于對公立高校公共行政行為的法律規(guī)制

有權(quán)力就應(yīng)有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險的權(quán)力，行政法作為控制和規(guī)范行政權(quán)的法，對公權(quán)力予以嚴(yán)格規(guī)制。我國公立高校被定位于民事主體，由于未獲得行政主體地位，從而逃避了行政法對其公權(quán)力行為的法律規(guī)制，行政法無法對其行為予以規(guī)范，司法也無法對其行為予以審查。公立高?？梢岳脤嶋H上的不對等的行政權(quán)對學(xué)生權(quán)利隨意處置，而不受到法律的監(jiān)督。我們通過考察其他國家對公立高校的法律定位會發(fā)現(xiàn)：他們更多是從公法（主要是行政法）的角度來賦予公立高校法律地位，而非像我國主要從私法的角度予以定位。不管是大陸法系還是英美法系，公立高校均被定位于公法人，具有行政法上的行政主體地位，學(xué)校的公務(wù)行為需遵循行政法或公法上的基本原則以及接受司法的審查，這就有利于對公立高校公共行政行為的法律規(guī)制。

（二）依據(jù)《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》規(guī)范高等職業(yè)學(xué)校的教育活動

1.依法確立高職學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)

高職院校應(yīng)首先明確自己的培養(yǎng)目標(biāo)，因為每種教育形式的培養(yǎng)目標(biāo)，既是區(qū)別于不同教育形式的重要依據(jù)，也是學(xué)校一切工作的出發(fā)點和終點。學(xué)校只有培養(yǎng)目標(biāo)明確，各項工作的方向才能明確?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定：“實施職業(yè)教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)?！边@就以法律的形式將高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)確定下來，高職院校的一切工作都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)而進(jìn)行。只有向著這個目標(biāo)去努力，21世紀(jì)的高職院校的學(xué)生才能具有應(yīng)變、生存、發(fā)展的潛能，才能成為開拓、進(jìn)取、創(chuàng)新、主動適應(yīng)一系列社會變革的新一代勞動者。

2.依法以社會需求為導(dǎo)向，以職業(yè)技能為中心設(shè)置專業(yè)和課程

目前，我國高職教育的專業(yè)設(shè)置存在著過于學(xué)歷化的傾向?？v觀北美、加拿大、西歐等發(fā)達(dá)國家的高職教育，基本上是以職業(yè)能力為基礎(chǔ)的，而且采用以職業(yè)崗位知識和技能為體系的教學(xué)模式。俄羅斯提出了職業(yè)教育市場化的目標(biāo)，規(guī)定各學(xué)?？梢悦嫦蚴袌龃_定專業(yè)。我國《高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”，根據(jù)這一規(guī)定高職學(xué)校應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向，以職業(yè)崗位技能為中心自主設(shè)置符合高職教育培養(yǎng)目標(biāo)要求的專業(yè)和課程。

3.依法實行產(chǎn)教結(jié)合

產(chǎn)教結(jié)合是實現(xiàn)高職教育培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑。國外對產(chǎn)教結(jié)合非常重視，早在1905年，美國俄亥俄州辛辛那提大學(xué)教授赫爾曼·施奈德為實施產(chǎn)教結(jié)合，就創(chuàng)設(shè)了一項工程合作教育課程計劃。他認(rèn)為某些專業(yè)領(lǐng)域的知識不可能在教室里學(xué)會，只有在工作中才能真正學(xué)到，主張學(xué)生一邊學(xué)習(xí)，一邊工作。1909年，馬薩諸塞州菲奇伯格市一所學(xué)校與通用汽車公司合作創(chuàng)立學(xué)校合作課程計劃。此后，產(chǎn)教結(jié)合的教育形式在北美逐漸流行。20世紀(jì)60年代以后這種形式得到迅速發(fā)展并普及到了歐洲各國。德國“雙元制”也是產(chǎn)教結(jié)合的一種形式，其根本標(biāo)志是青少年在企業(yè)受學(xué)徒訓(xùn)練的同時，也在職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育。受訓(xùn)青年既是企業(yè)的學(xué)徒，又是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生。目前，在我國產(chǎn)教結(jié)合也日益受到重視?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)實行產(chǎn)教結(jié)合?！睘榱寺鋵崱堵殬I(yè)教育法》這一規(guī)定，高職院校與企業(yè)應(yīng)做到：（1）企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有條件為高職院校提供實習(xí)基地，以使高職院校培養(yǎng)的學(xué)生具有較強的適應(yīng)能力，被社會所承認(rèn)。（2）高職院?？筛鶕?jù)企業(yè)所需要的專業(yè)定向培養(yǎng)，根據(jù)實際情況制定教學(xué)大綱，編寫教材，使企業(yè)接收的畢業(yè)生能盡快地在生產(chǎn)中發(fā)揮作用。（3）產(chǎn)教結(jié)合應(yīng)促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。面對市場競爭和新科技革命的挑戰(zhàn)，產(chǎn)教結(jié)合必須站在“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的高度，保持一定的先進(jìn)性，教學(xué)上要體現(xiàn)出高層次，新內(nèi)容，以使培養(yǎng)出來的學(xué)生能促進(jìn)企業(yè)掌握新技術(shù)、新工藝、新材料，增強競爭性?？傊呗殞W(xué)校和企業(yè)應(yīng)共同攜手，在產(chǎn)教結(jié)合這個領(lǐng)域中去發(fā)展教育，發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展人類社會。

（三）依據(jù)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)范高職學(xué)校的科研活動

《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》規(guī)定：“國家普及科學(xué)技術(shù)知識，提高全體公民的科學(xué)文化水平。國家鼓勵機關(guān)，企事業(yè)組織，社會團體和公民參與和支持科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動。”高職院校是培養(yǎng)21世紀(jì)應(yīng)用型技術(shù)人才的搖籃，培養(yǎng)技術(shù)型人才離不開普及科學(xué)知識和科學(xué)研究。首先，科研是培養(yǎng)學(xué)生能力的重要手段，這就要通過教學(xué)和科研實踐相結(jié)合的方式來實現(xiàn)。其次，科研是提高教師水平的途徑。教師只有通過科研，才能更好地了解學(xué)科在國內(nèi)外發(fā)展的趨勢，才能把科學(xué)技術(shù)的新成果及時反映到教學(xué)中來。高職學(xué)?？茖W(xué)研究實施的方式是：（1）健全科研體制，即科研應(yīng)以系、教研室的形式進(jìn)行，也可以同生產(chǎn)單位相結(jié)合進(jìn)行，這樣做，科研成果可很快轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力。（2）科研經(jīng)費來源的多樣化，即國家撥款，學(xué)校支持以及自籌。（3）科研課題的確定，科研課題主要來自于社會生產(chǎn)、教學(xué)和生活的需要。（4）科研成果的轉(zhuǎn)化，應(yīng)依據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第9條規(guī)定轉(zhuǎn)化科研成果。

（四）依據(jù)《著作權(quán)法》《專利法》保護(hù)好高職學(xué)校的知識產(chǎn)權(quán)

高職院校是智力成果、知識產(chǎn)權(quán)薈萃的地方，同時也是知識產(chǎn)權(quán)受到侵害較多的地方。主要表現(xiàn)為：（1）抄襲、剽竊他人作品或科研成果；（2）強行在自己并無貢獻(xiàn)的論文上署名；（3）未經(jīng)軟件著作權(quán)人同意，向公眾發(fā)行、展示軟件的復(fù)制品等。教師的創(chuàng)作和發(fā)明是其智慧的結(jié)晶，是促進(jìn)科技進(jìn)步的源泉之一，若不扼制侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，教師發(fā)明創(chuàng)造的積極性必然會受到傷害。為此，高職院校應(yīng)做到：第一，依據(jù)《著作權(quán)法》《專利法》建立起一個透明的監(jiān)督機制，使包括教師在內(nèi)的一切人都受到有效監(jiān)督。第二，依據(jù)《著作權(quán)法》《專利法》建立起保護(hù)高職院校知識產(chǎn)權(quán)的機制，以使教師的科學(xué)論文、著作、發(fā)明、工程設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計圖紙、計算機軟件等智力成果免遭非法侵害。

（五）依據(jù)《勞動法》實施職業(yè)資格證書制度

《勞動法》規(guī)定：“國家實行職業(yè)資格證書制度。”所謂職業(yè)資格證書，是指國家對申請人專業(yè)知識、技術(shù)、能力的認(rèn)可，是求職、任職、獨立開業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)。

高職院校的目標(biāo)是培養(yǎng)具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的高級技術(shù)型人才。這就要求高職院校既要傳授職業(yè)知識，又要培養(yǎng)職業(yè)技能。職業(yè)技能的培養(yǎng)是高職院校教育有別于其他學(xué)校教育的重要特色。職業(yè)技能合格的標(biāo)志是取得“職業(yè)資格證書”。因此，各高職院校要執(zhí)行好《勞動法》有關(guān)“職業(yè)資格證書制度”的規(guī)定，如加大實踐課比例，力求使學(xué)生在獲得畢業(yè)證的同時，還要獲得英語等級證、計算機證、職業(yè)技能等級證、汽車駕駛證等各種職業(yè)資格證書。

（六）依法完善高等職業(yè)教育管理體制

《職業(yè)教育法》規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。”

《教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理?！?/p>

根據(jù)上述法律規(guī)定，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對高等職業(yè)學(xué)校的管理，要由過去的直接管理，向更多的運用立法、政策導(dǎo)向、質(zhì)量評估等宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)教育的行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，把本來應(yīng)由高職院校負(fù)責(zé)的事情放下去，有效地擴大高職學(xué)校的自主權(quán)，促進(jìn)高職學(xué)校面向社會和市場自主辦學(xué)。

高職院校要建立新的內(nèi)部管理體制，不斷增強學(xué)校在市場經(jīng)濟中生存和發(fā)展的能力。要改革辦學(xué)體制，高等職業(yè)教育要從社會發(fā)展和教育發(fā)展的實際出發(fā)，實行辦學(xué)主體、投資機制的多樣化，要形成以政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

［1］王名揚.法國行政法［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，1988：40.

［2］溫輝.受教育權(quán)可訴性研究［A］.湛中樂.高等教育與行政訴訟［C］.北京：北京大學(xué)出版社，2003：291.

G719.21

A

1671-2277-（2012）01-0018-04

金錫萍

【基礎(chǔ)教育研究】