天津市貧困大學生教育資助方式研究

皮國萃，齊蘭芬

（1.北京師范大學比較教育研究中心，北京 100875；2.天津市教育科學研究院，天津 300191）

天津市貧困大學生教育資助方式研究

皮國萃1，齊蘭芬2

（1.北京師范大學比較教育研究中心，北京 100875；2.天津市教育科學研究院，天津 300191）

在貧困大學生教育資助方式上，天津市已建立起“獎、助、貸、勤、免”相結合的全方位、立體化資助體系，以及資助與育人相結合的新型資助培養(yǎng)體系，但也存在資助體系內部結構不合理、資助方式的運行效果有待改善，以及教育資助的審查與監(jiān)管工作需進一步加強等問題。優(yōu)化結構、加大力度、完善管理是天津市貧困大學生教育資助的改革方向。

天津市；貧困大學生；教育資助方式

一、天津市貧困大學生教育資助方式的現狀分析

隨著我國高等教育整體規(guī)模的快速擴展，以及高等院校收費制度的全面推行，我國經濟困難大學生數量激增，對貧困大學生的教育資助問題日益成為國家和全社會關注的焦點。長期以來，天津市教育系統及社會各界貫徹黨中央國務院的一系列指示精神，大力推進高校經濟困難學生資助工作。從教育資助方式的角度來看，天津市已經形成了獎學金、助學金、助學貸款，以及勤工助學等多種形式有機結合，國家資助與地方資助、院校資助同時并舉的完善體系。

（一）獎學金

傳統意義上的“獎學金”是指授予綜合素質較高，創(chuàng)新能力較強，實踐能力突出的優(yōu)秀學生的一種榮譽稱號及相應的物質獎勵，為激勵高等院校家庭經濟困難學生勤奮學習、努力進取、全面發(fā)展，財政部、教育部于2007年制定并實施了《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家勵志獎學金管理暫行辦法》（財教［2007］91號），從而實現了將“貧困大學生”作為主要獎勵資助范圍的新政策和新機制。天津市全面貫徹落實這一國家政策，政府高度重視并劃撥財政預算予以支持，制定具體實施辦法并完善評價監(jiān)督體系等。與此同時，天津市還出臺了若干配套的獎勵資助政策，如“天津市人民政府獎學金”、“天津市政府服務基層獎勵金”等，加大對優(yōu)秀大學生的獎勵資助力度。在這些受獎勵的學生中，不乏貧困大學生，他們的成績和履歷從一個側面反映了天津市政府及社會各界對貧困大學生的關注與重視。

（二）助學金

助學金是用來資助貧困大學生接受高等教育的另外一種重要形式。根據《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》的規(guī)定和要求，并綜合考慮天津市地方財力狀況、居民消費水平、高等院校層次類型結構等因素，天津市普通高校和高等職業(yè)學校的國家助學金標準已確定為三檔，并制定實施細則，嚴格審批程序，加強監(jiān)查和督導，做到了分賬核算、?？顚Ｓ谩⒉唤亓?、不擠占、不挪用。此外，天津市還制定了若干項助學政策，用于資助符合相應條件的貧困大學生完成學業(yè)。如“幸福工程——資助計劃生育困難家庭大學生”助學金項目便是天津市大學生助學金中非常有特色的一個項目。另外，還有一些民間組織及個人也成為高等院校貧困大學生教育資助的重要渠道之一，如天津寶坻桑梓助學基金會、寸草濟困助學金、中海油助學金、俞辛淳助困獎學金，等等。在這其中，更是涌現出了白芳禮、蔡沐等慈善家可歌可泣的壯舉和事跡。

（三）助學貸款

為全面貫徹落實國家有關高等院校學生助學貸款的政策及相關補充辦法，天津市人民政府于2005年出臺了《天津市國家助學貸款管理辦法》（津政辦發(fā)［2005］4號）。2006年，根據天津市國家助學貸款實施的狀況，市教委、市財政局等提出了對《天津市國家助學貸款管理辦法》的修改意見，并重新頒布《天津市國家助學貸款管理辦法》（津政辦發(fā)［2006］059號）。該辦法將國家助學貸款的貸款對象明確為天津市市屬普通高校中經濟困難的本?？粕ê呗毶?、研究生和第二學士學位學生，并在貸款條件、貸款程序、貸款年限、貸款利息，及助學貸款監(jiān)管等方面予以明確規(guī)定。值得強調的是，該辦法在《附則》中明確指出，“民辦高校和獨立二級學院招收的全日制普通本專科（含高職）學生中的家庭經濟困難學生享受同等待遇”，資助范圍的擴大既為這一部分學生解除了后顧之憂，也體現了天津市助學貸款工作的公正和公平，極大地推動了天津市高等教育事業(yè)的發(fā)展和“科教興市”戰(zhàn)略的實施。

針對天津市近年來國家助學貸款實施的狀況，天津市教育委員會于2008年10月頒布了《關于做好2008-2009學年天津市市屬高校國家助學貸款工作的通知》（津教委德［2008］26號）。主要從五個方面提出了相關的規(guī)定和要求：第一，繼續(xù)加強對家庭經濟困難學生的認定工作，嚴格掌握申請助學貸款的條件。第二，各高等院校應對貸款學生開展多種形式的誠信教育和感恩教育活動，強化學生的“合同意識”和“誠信意識”。第三，各高校要做好貸后管理工作，建立貸款學生檔案。第四，各高校要積極配合做好生源地助學貸款的有關管理工作。第五，高等院校要進一步加強與各經辦銀行的合作，做好國家助學貸款的申請、審批和發(fā)放工作，并積極配合銀行做好其他銀校業(yè)務合作工作。

（四）勤工助學

勤工助學是學校學生資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質和資助家庭經濟困難學生的有效途徑。與國家級獎助學金及國家助學貸款相比，勤工助學的具體形式和內容具有更為明顯的多樣性，高等院校在其中所扮演的角色及其作用將更加舉足輕重，勤工助學的實施及其效果也會由于各高校的工作風格不同而彰顯出更多的特色和個性。如南開大學制定了《南開大學本科生勤工助學管理辦法》，明確了學生、學校以及社會各方在勤工助學活動中的權利和責任，極大地促進了勤工助學活動健康、有序、高效地開展。天津大學不僅在校內設置了1000余個勤工助學崗位，還積極拓展校外勤工助學崗位，并開展了一系列極具特色、廣受好評的品牌活動。2002年，天津大學實施了以“崗位勤工助學”為標志的貧困生資助培養(yǎng)戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地把資助、培養(yǎng)貧困生與學校整體教育事業(yè)發(fā)展相結合。

二、天津市貧困大學生教育資助方式評析

（一）成效與特點

1.健全完善全方位、立體化的貧困生資助體系

天津市貧困大學生資助方式靈活多樣，配套政策得當完備，已建立起“獎、助、貸、勤、免”相結合的全方位、立體化資助體系。除貫徹實施國家相關資助方式外，天津市還充分結合地方實際情況，建立了一系列頗具特色并行之有效的資助項目，在一定程度上滿足了不同情況的貧困大學生的個人需要。天津作為首批國家助學貸款的八個試點之一，國家助學貸款工作不斷得到深化和細化，基本覆蓋了全部家庭經濟困難學生。另外，天津市還大力開發(fā)“生源地信用助學貸款”這一全新的教育資助方式，努力配合試點省市的教育資助工作。在勤工助學方面，各高等院校努力探索新途徑，使廣大學生獲得經濟來源的同時，努力提升自身的實踐能力和綜合素質。除此之外，天津市各高等院校還以綠色通道、困難補助以及減免學費等多種方式對貧困大學生予以資助和扶持，幫助其渡過難關，順利完成學業(yè)。

2.資助范圍持續(xù)擴大，資助力度不斷提升

在各教育資助主體的支持和援助下，天津市教育資助方式的資助范圍均持續(xù)擴大，資助力度不斷提升。天津市在出臺的相關通知和文件中，均將各獎勵資助方式的資助范圍明確為全日制高等院校、高等職業(yè)院校以及民辦高校和獨立學院的學生，這對維護教育公平、實現教育機會均等起到了至關重要的作用。在資助力度上，天津市財政劃撥出專項資金用于支持貧困大學生的教育資助工作，天津市實行新的家庭經濟困難學生資助政策全年共需專項資金4.12億元，其中地方財政部門將負擔3.02億元，［1］從而為保質保量完成天津市貧困大學生資助工作提供有力保障。

3.資助與育人相結合，努力構建新型資助培養(yǎng)體系

天津市各高校充分發(fā)揮教育資助的育人功能，通過將經濟資助與思想政治教育結合起來，把感恩教育、誠信教育和自立自強教育等融合到各項具體的資助工作中，涌現出了一大批德才兼?zhèn)洹⑵穼W兼優(yōu)的貧困大學生楷模。天津市各高等院校均形成了各自獨特的貧困生資助培養(yǎng)體系，如天津大學通過十余年的艱辛探索，建成了以“一二三”助困工程為主要內容的貧困生資助培養(yǎng)體系，即以“一個經濟幫扶體系”為貧困生提供生活資助、以“兩條身心保健途徑”增進貧困生的身心健康、以“三項素質教育舉措”促進貧困生的人格提升，并在全校范圍內形成了“自立、自強、自尊、自助”的貧困生自勵文化。［2］所有這些，既彰顯了天津市貧困大學生教育資助工作的育人功效，也進一步堅定了助困工作要堅持“以人為本”的決心和信念。

（二）問題與不足

1.貧困大學生教育資助體系的內部結構不甚合理

目前，國內外產生了“學生貸款與助學金所占比例呈反向發(fā)展”的現象。根據教育部最新統計，［3］2009年全國普通高校國家教育資助體系中獎學金所占比重較大，僅略低于助學金和國家助學貸款，而獎學金在本質上是對學生學習的獎勵措施，與貧困生沒有必然聯系。相比之下，直接關涉貧困生利益及需求的助學金和國家助學貸款所占份額較小，而勤工助學這一工學結合的資助形式在實際中的地位和作用則顯得較為薄弱。因此，從總體上來說，我國貧困大學生教育資助體系的內部結構尚不甚合理，有待于進一步完善，國家整體上存在的問題必然折射到地方上來，天津市貧困大學生教育資助體系的內部結構也必將存在一些有待優(yōu)化調整之處。

2.教育資助方式在具體運行中的實際效果有待改善

在對天津某大學貧困學生教育資助狀況所進行的一項調查研究顯示，“38.4%的被調查者認為，減免學雜費是最為行之有效的資助方式。另有25.3%的被調查者認為，獲取國家獎學金對于資助貧困大學生完成學業(yè)最有幫助。而同學們普遍認為，單項獎學金、貸學金和勤工助學的資助效力相對較小”。對于“國家助學貸款”這一重要的資助形式，有21.5%的學生認為此項工作做的“一般”，還有8.7%的學生認為“不及時”或“很不及時”。［4］（80）透過這些數字，可以看出天津市在獎、助學金方面，貧困大學生教育資助的覆蓋面還是比較小的，而在資助體系中起最大作用的學生助學貸款部分依然缺少更好的保障，特別是對于剛剛起步的“生源地信用助學貸款”這一形式，更是出現了諸多困難和問題。另外，由于就業(yè)壓力以及人才培養(yǎng)結構失衡的現實，很多貧困大學生無法在畢業(yè)后立即找到工作，經濟收入不穩(wěn)定，于是出現了拖欠商業(yè)貸款的行為，一些學校則采取了扣押學生學位證、畢業(yè)證的辦法，沖突矛盾不斷。而在勤工助學方面，則存在崗位供不應求、競爭激烈以及大學生遭受侵權等現象。

3.教育資助的審查與監(jiān)管工作需進一步加強

對天津某大學的調查發(fā)現，少數非真正意義上的貧困生同樣申請并獲得了相應的資助，甚至還出現了個別生活水平相對寬裕的學生冒領貧困生資助的現象。［4］（96）這一方面嚴重侵害了貧困大學生的權益，另一方面也反映出在對“貧困大學生”的資格認定與審查環(huán)節(jié)上尚需加強?？梢哉f，做不好這一工作，就意味著貧困大學生教育資助的起點不公平，更意味著整個工作的失敗、失范和失真。一些社會力量的資助，各資助方與受資助者之間仍缺乏有效溝通，不利于資助工作的進一步開展。另外，國家助學貸款的“還款約束機制”仍有待建立健全，政府、學校、銀行和學生之間的權責分配仍需進一步明晰。

三、天津市貧困大學生教育資助的改革方向

（一）健全和優(yōu)化貧困大學生的教育資助體系及其內部結構

首先，要將助學貸款作為貧困生資助的一種重要方式，加強國家、銀行、高校及學生個人的相互配合，另外，“生源地信用助學貸款”在家庭經濟困難程度的認定、信用約束催還款等方面優(yōu)勢突出，是比較符合金融屬性、可持續(xù)發(fā)展的一種國家助學貸款品種，天津市在這一方面起步較晚，尚處于嘗試和摸索階段，今后可以在這項工作上多下功夫，不斷擴大“生源地貸款”的覆蓋范圍，使更多的貧困大學生受益。其次，各高等院校應高度重視“勤工助學”這一教育資助方式，建立規(guī)范的勤工助學制度、設立勤工助學專項資金，增加校內助學崗位的數量，并努力拓展校外勤工助學渠道。天津市政府相關部門則應著手籌劃出臺相關法規(guī)政策，一方面用于規(guī)范校外單位和機構聘用大學生從事勤工助學的行為，另一方面制定減免雇用大學生的企業(yè)、個體戶的相關所得稅的規(guī)定，以提高其參與貧困大學生教育資助的積極性。最后，要大力擴展貧困大學生教育資助的其他輔助性方式和措施，如特殊困難補助、“綠色通道”等。

（二）進一步加大貧困生教育資助力度，擴大受惠范圍

上述各項教育資助方式均已在一定程度上發(fā)揮了實際效用，但也應看到，現有的貧困生資助無論從力度上還是范圍上都是有限的。國家和地方政府需要加大對資助貧困大學生的經費投入力度，增加國家助學金、地方政府助學金以及校級獎助學金的比例和額度。另外，從資助范圍上來看，天津市現有的獎助學金政策均將資助對象限定在接受“全日制”正規(guī)教育的學生上，從而將那些接受非“全日制”中學后教育的學生排除在外。因此，欲擴大貧困生資助受惠群體的范圍，就應將這一部分學生納入資助體系，并充分關注高職高專貧困生資助問題，以推進實現教育機會均等和學習化社會的構建。

（三）改進和完善對貧困大學生教育資助的服務和管理

目前，天津市貧困大學生教育資助工作的開展主要根據國家及天津市的相關政策文件及通知等，缺少相應的法律法規(guī)，天津市可在這方面革新創(chuàng)造，通過建立地方性法規(guī)，使我市的貧困大學生教育資助工作法律化、制度化、規(guī)范化。具體到各高等院校，則應堅持“以人為本”的工作原則，努力構建“資助與教育并舉，助學與育人并重”的高校資助家庭經濟困難學生長效機制，把經濟資助與思想政治教育結合起來，把感恩教育、誠信教育、自立自強教育等融合到各項具體的資助工作中，加強對貧困大學生的人文關懷和心理疏導，避免因“經濟貧困”而引發(fā)的“精神貧困”和“心理貧困”，引導貧困大學生自主、自立、自強，提升其“自助”能力和“造血”功能。

［1］楊萍.天津設立政府獎學金等配套資助困難學生政策［EB/ OL］.www.xinhuanet.com.

［2］王立文，等.打造貧困生資助培養(yǎng)體系——訪天津大學校長單平代表［N］.天津日報，2005-03-12.

［3］中華人民共和國教育部.2009年全國普通高校資助政策執(zhí)行情況［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/02/ info1281583397537402.htm.

［4］狄琳娜，等.對家庭經濟困難學生資助體系的調研與對策研究［J］.中國輕工教育，2009（2）.

G521

A

1671-2277-（2012）01-0011-03

喬 健