杭州市“三農(nóng)”發(fā)展中的問題思考

沈根旺、金升杰、趙湘君

（杭州市統(tǒng)計局，浙江 杭州 310026）

近年來，杭州市“三農(nóng)”工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實中央和全省農(nóng)村工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村民生為重點，取得了顯著成效。然而，“三農(nóng)”發(fā)展中存在的一些問題不可忽視。本文重點圍繞“三農(nóng)”問題作一些思考和研究，謹供參考。

一、杭州市“三農(nóng)”工作成效顯著

新世紀以來，杭州市“三農(nóng)”工作成效顯著，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.農(nóng)民收入持續(xù)保持兩位數(shù)增長。杭州市堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，加大對“三農(nóng)”政策扶持力度，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。調(diào)查資料顯示，2011年杭州市農(nóng)民人均純收入為15245元，比上年增長15.6%，增幅高于城鎮(zhèn)居民2.2個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入比例倍數(shù)由上年的2.21倍下降至2.13倍。

2.“優(yōu)勢”、“特色”農(nóng)業(yè)繼續(xù)呈快速發(fā)展態(tài)勢。主要優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基本形成區(qū)域化布局。2011年，杭州市 “六大優(yōu)勢”農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值199.37億元，比上年增長11.0%；“五大特色”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值47.63億元，增長19.1%?！皟?yōu)勢”、“特色”產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值247億元，增長12.5%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為69.1%，與上年基本持平，繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。

3.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率逐步提升。目前，杭州已建成市級“菜籃子”基地198個，種植面積4.36萬畝，主城區(qū)蔬菜自給率提高了12.5%，其中葉菜自給率達到了72.5%，主要畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品自給率達到70%以上。其中，54個市級“菜籃子”基地在主城區(qū)設(shè)立了240個直供直銷點，年直供銷量達10.9萬噸。為確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、穩(wěn)定主副食品價格奠定了良好的基礎(chǔ)。

4.農(nóng)業(yè)科技綜合實力和水平已連續(xù)多年在全省名列前茅。杭州市充分利用國家、省在杭農(nóng)業(yè)科技資源，建成省、市級創(chuàng)新平臺5個；國家和省、市級農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)24個，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、食用菌、水果、茶葉、水產(chǎn)育種與養(yǎng)殖等領(lǐng)域取得了一批省內(nèi)領(lǐng)先或國內(nèi)先進水平的科技成果。全市承擔(dān)國家、省、市科教項目239項，授權(quán)專利16項，認定“杭鱧一號”等國家、省級新品種16個，獲得各類成果獎25項。以種子種苗工程建設(shè)為重點，示范推廣良種年均200萬畝以上；推廣先進適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)豐收項目近500項，面積1400多萬畝。不斷推進農(nóng)作制度創(chuàng)新，一批種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)并舉、“千斤糧萬元錢”的高效模式得到有效推廣；建立市級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)365個，面積72萬畝，帶動農(nóng)戶33萬戶，科技對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻率不斷提高。

5.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了顯著成效。杭州建立監(jiān)理縣級土地流轉(zhuǎn)交易市場（服務(wù)中心）7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心136個、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站1067個。三年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積從2008年底的67萬畝，上升到2011年底的90 萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積占全市耕地總面積的41.6%。通過開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

6.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，農(nóng)村低保實現(xiàn)動態(tài)下的應(yīng)保盡保。杭州積極推進社會保障制度改革，農(nóng)民工“雙低”養(yǎng)老、醫(yī)療保險與職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)并軌，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別達86.7%和95%。

7.農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平顯著提高。近年來，杭州市委市政府以小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)培育試點為抓手，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚集約發(fā)展，提升中心鎮(zhèn)輻射帶動功能，全市城鎮(zhèn)化水平逐年提高。統(tǒng)計顯示，2011年末，杭州市158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已建成鎮(zhèn)區(qū)（城區(qū)）面積3213.3平方公里，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域總面積的19.8%，比重較上年末提高2.9個百分點；區(qū)域內(nèi)常住戶數(shù)112.29萬戶，常住人口數(shù)379.52萬人，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.1%和62.2%。

二、杭州市“三農(nóng)”發(fā)展中的問題思考

雖然杭州市“三農(nóng)”工作取得了很大成績，但存在的問題值得思考。

1.正確看待農(nóng)村無人種田現(xiàn)象。2011年，杭州市農(nóng)民人均經(jīng)營種植業(yè)即農(nóng)業(yè)收入為4478元，如果折算成勞均收入，也僅為農(nóng)民工年平均打工收入的38.5%?，F(xiàn)在不少農(nóng)民不惜棄耕撂荒，不愿在家種地的較為普遍，這說明了當今新生代農(nóng)民的市場意識的覺醒。那么要解決誰來種地的問題自然顯得較為突出。因此，必須通過培植農(nóng)場主、合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型市場主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式來解決“誰來種田”的問題。

2.理性對待農(nóng)民工進城現(xiàn)象。農(nóng)民工進城有個人或舉家的方式，而且有上升的趨勢，據(jù)桐廬縣調(diào)查隊對10個村的農(nóng)民工外出情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，10個村總戶數(shù)為11526戶，截至到今年上半年累計舉家外出的有1088戶，外出戶率為9.4%，其中外出總?cè)丝跒?502人，外出勞動力為2123人，分別比上年增長1.7%和3.1%。因此，目前突出的問題主要有：農(nóng)民工進城難以轉(zhuǎn)戶口，人口不能落地；就業(yè)集中在低端產(chǎn)業(yè)，勞動報酬偏低；生活工作環(huán)境惡劣，權(quán)益缺乏保障等。

3.新農(nóng)村建設(shè)不能搞一刀切。當前有些地方在新農(nóng)村建設(shè)上急功近利，急于求成，偏重村容村貌的改造，大搞一個標準、一個式樣、一個格調(diào)的一刀切現(xiàn)象。有的拆小村建大村、集中建社區(qū)甚至出現(xiàn)粉墻、刷油漆的形象工程等。

4.以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的雙層經(jīng)營體制功效不是永恒的。實踐充分證明：一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)的高度組織化矛盾日益凸顯，家庭經(jīng)營已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)千變?nèi)f化大市場競爭的需要。

5.農(nóng)村土地閑置、撂荒現(xiàn)象嚴重。據(jù)杭州市2010-2012年糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測對地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土地輪歇閑置或長年撂荒率在5%-6%之間，如果按此比例推算的話，杭州每年耕地輪歇閑置或長年撂荒將在10萬畝以上。當然土地撂荒也與農(nóng)民大量外出、種糧效益不高有關(guān)。近年來，雖然出臺了扶農(nóng)優(yōu)惠政策，由于耕地效益比不上外出務(wù)工收入，因此，農(nóng)民不愿耕田。對于糧食生產(chǎn)而言，最實際的在于調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，切實落實耕地保護措施。

6.農(nóng)村空殼村（空心村）現(xiàn)象較為突出?！翱諝ご濉倍啻嬖谟诮煌ú槐愕纳絽^(qū)。由于年齡較大且從事傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)，他們無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如杭州余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)九峰村，位于杭徽古道邊上的一個村落，目前村里尚有九戶人家，常住村中的只有四戶，并以老人居多。

7.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散經(jīng)營，產(chǎn)銷脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在。大部分農(nóng)民生產(chǎn)是小規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)銷脫節(jié)，談不上農(nóng)產(chǎn)品的深加工及增值。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品旺季集中上市，供過于求，“賣難”現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

8.“人地矛盾”愈加突出。近年來，杭州建設(shè)用地急劇增加，耕地面積逐年銳減，人均占有耕地面積由20世紀80年代初的0.62畝下降到現(xiàn)在的0.4畝，比全省平均水平低0.05畝，人地矛盾更加突出。

三、破解“三農(nóng)”問題的對策研究

農(nóng)業(yè)要真正成為一個獨立的產(chǎn)業(yè)部類，就必須通過減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)村，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置。

1.以“三變”減少農(nóng)民。首先，變農(nóng)民為市民。一是要將居住在城中村的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?；二是要將開發(fā)區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地的農(nóng)民優(yōu)先轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；三是要將在城市有穩(wěn)定工作、收入和固定居住場所的農(nóng)民納入新市民管理。其次，變農(nóng)民為股民。一是組建土地股份合作社或其他經(jīng)營性公司，使農(nóng)民直接成為股民；二是將集體所有資產(chǎn)量化，農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的股東；三是將各級財政投入到村一級的各類發(fā)展資金由無償劃撥改為投資入股。再次，變農(nóng)民為新型職業(yè)農(nóng)民。未來農(nóng)民是一種純粹的職業(yè)。一部分農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)后，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料供應(yīng)商或者農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等；還有一部分人可能憑借資產(chǎn)規(guī)模擴大而開展資本經(jīng)營，成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者和投資人。

2.以“三要”提升效益。首先，要在推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營上下功夫。通過采取農(nóng)民專業(yè)合作社或土地股份合作社經(jīng)營、種養(yǎng)大戶或家庭農(nóng)場經(jīng)營等模式，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。其次，要在推進農(nóng)業(yè)股份公司和股份農(nóng)場建設(shè)上下功夫。將農(nóng)村集體和農(nóng)民資產(chǎn)資源量化入股，徹底改變一家一戶分散經(jīng)營的格局。再次，要在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資本化上下功夫。將農(nóng)民承包經(jīng)營的土地進行確權(quán)、登記、頒證，實現(xiàn)經(jīng)營土地產(chǎn)權(quán)化，實現(xiàn)收益最大化。

3.以“三快”改造農(nóng)業(yè)。一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、優(yōu)化資源、完善機制、提升能力”的原則，以市農(nóng)科院為依托，聯(lián)合駐杭高等院校、科研院所以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同參與，組織實施重大技術(shù)攻關(guān)，增強自主創(chuàng)新能力。二是加快農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)。不斷深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，健全完善公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，強化服務(wù)功能和服務(wù)手段，提高服務(wù)效能，探索建立社會力量廣泛參與的新型、多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，鼓勵、扶持涉農(nóng)企業(yè)、民營科研機構(gòu)、農(nóng)民合作組織等社會力量，廣泛參與農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動，有效整合科技資源，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。三是加快對國內(nèi)外成熟農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，特別是在新品種培育引進、病蟲害防治、節(jié)本增效和資源綜合高效利用等方面力爭取得新突破。