完善特殊家庭記賬芻議

吳海林

（靖江市統(tǒng)計局，江蘇 靖江 214500）

城鎮(zhèn)住戶調(diào)查資料貼近民情，反映民生，是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界關(guān)注的重點，是黨委、政府了解掌握人民生活、收入分配、貨幣流通以及勞動就業(yè)轉(zhuǎn)移等情況的重要途徑，在政府研究如何增加居民收入、擴大消費需求、監(jiān)測小康社會建設(shè)進程、構(gòu)建和諧社會等重大問題上發(fā)揮著重要作用。隨著城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的展開，住戶調(diào)查人員在面對一些特殊家庭時，需要認真學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以高度的責任心和使命感，確保樣本戶代表性，確保資料源頭數(shù)據(jù)的客觀真實。

一、特殊家庭的特殊現(xiàn)象

特殊家庭的概念：廣義講是指不能很好配合統(tǒng)計調(diào)查，不能按要求認真記賬，真實客觀反映家庭人口收支狀況的家庭；狹義講種類較多：高收入家庭、存在隱性收入家庭、困難家庭、有矛盾的不和諧家庭等等。無論是廣義還是狹義，這些家庭往往存在少計、漏計甚至不計等情況，具體表現(xiàn)如下：

（一）收入登記不足不全

1.少報收入。一些記賬戶記賬時習慣記整不記零或只報少部分。在登記收入時只報一部分或只報整數(shù)，不記零頭；工資收入習慣記錄實際拿到手的實發(fā)數(shù)，不習慣登記應(yīng)發(fā)收入。按照方案規(guī)定應(yīng)該登記家庭成員工資中的總收入（應(yīng)發(fā)收入），應(yīng)當包含單位代扣的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金、個人所得稅等。

2.瞞報收入。由于政策法規(guī)以及單位規(guī)定的限制，個別人員帶有一定隱蔽性的收入，記賬家庭存在紅包收入、崗位補貼、獎金、補貼、兼職收入等等，對外界不公開（特別是壟斷行業(yè)），并且已經(jīng)成為行業(yè)的“不成文的規(guī)定”的收入，對外不能宣傳，往往因為思想顧慮，很難完全統(tǒng)計上來。

3.漏報收入。漏報收入是指由于調(diào)查戶對調(diào)查要求沒有理解，調(diào)查員輔導(dǎo)記賬時沒有講清楚，而造成的收入誤差。一是大部分單位實行職工工資儲蓄存折支付，調(diào)查戶在工資存折上取多少記多少，不取不記；二是個體私營業(yè)主在上報當月收入時，將家庭的生活消費支出打入經(jīng)營成本，無形中少了部分收入；三是部分并發(fā)工資的行業(yè)（個別年薪制單位），有的按兩月或季度、半年、一年發(fā)一次，如果工資額不固定，發(fā)放工資時超過了統(tǒng)計時限，就容易產(chǎn)生的漏報。

（二）支出項目登記不全

1.大項支出難記賬。記賬戶常規(guī)消費的記錄大多比較清晰，部分單筆大項目支出，如：學(xué)生的擇校費、大學(xué)生的學(xué)費、購房支出、購買汽車、電腦、股票等都能記錄，但復(fù)雜的大項支出，如：住房裝修費、家庭成員的住院醫(yī)療費，由于其內(nèi)容龐雜無序，而且家庭出現(xiàn)這種狀況時，記賬人很難確保不漏記，如漏記支出金額大，就會影響到準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

2.轉(zhuǎn)移支出忘記賬。有些家庭接受親友饋贈數(shù)額較大，也是容易出現(xiàn)漏記的一些方面。家庭接受來自父母的贊助，或是老年家庭接受來自兒女的資助，雖然不是本家庭的支出項目，但其家庭應(yīng)該登記捐贈收入或贍養(yǎng)收入。如購買大件商品或大項目支出（住院費、旅游、學(xué)費等），由于是偶爾發(fā)生，所以很容易忽略不記。

3.隱性收支不記賬。家庭因為婚喪事務(wù)的人情往來，求人或幫人辦事產(chǎn)生的費用，其他來自單位或個人的有價證券、名貴商品、古玩字畫等等。由于屬于隱性收支的項目，在家庭收支賬中往往不體現(xiàn)。

二、特殊現(xiàn)象存在的原因

無論主觀故意還是客觀存在，記賬家庭特殊現(xiàn)象的存在嚴重影響了統(tǒng)計資料的準確性，細究原因有：

（一）《統(tǒng)計法》缺乏大眾認知

《統(tǒng)計法》作為統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)平臺，內(nèi)容涵蓋籠統(tǒng)，執(zhí)法覆蓋不全，社會影響不廣，沒有深入宣傳，具有指導(dǎo)意義，操作性不強。老百姓不知道的多，有知道的也不清楚自己有哪些義務(wù)和權(quán)利，這是造成記賬戶思想隨意性的一個重要原因。

（二）記賬戶難適應(yīng)指標過細要求。

住戶記賬內(nèi)容一定要是老百姓直接掌握的，抓筆就能寫出來的才好。隨著時代的發(fā)展社會服務(wù)越來越細致入微，造成老百姓記賬難。比如：現(xiàn)在買車，車價往往包含了各類費用，用戶談完價，手續(xù)都是經(jīng)銷商一手辦理，記賬戶根本不去了解車輛的購置稅費、保險費、上牌費的具體數(shù)值；貸款的住戶，知道一月還多少錢，不清楚本金多少，利息多少；還有銀行代扣水費、電費、煤氣，住戶知道記金額，填折算量就嫌麻煩。諸如此類，就造成記賬戶應(yīng)付記賬、消極記賬。

（三）傳統(tǒng)方式調(diào)查費時費力。

目前，仍然采用傳統(tǒng)日記賬的調(diào)查方式，一記就是二、三年，且是天天記，這樣的方式已經(jīng)跟不上時代發(fā)展，何談?wù){(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高？經(jīng)濟時代的人們多把精力放在工作、經(jīng)營上，靖江經(jīng)濟相對發(fā)達，較少的記賬補貼根本不看在眼里，開戶時往往礙于街道、居委干部的情面，缺乏基本的積極性。正式記賬后，知道了記賬的瑣碎與復(fù)雜，加上“嫌麻煩、存戒備、怕露富”的普遍心理，記賬戶就不愿配合調(diào)查了。在實際工作中，有“三多三少”現(xiàn)象，即：老年人多年輕人少，困難家庭多富裕家庭少，單一家庭多復(fù)雜家庭少。

三、住戶調(diào)查的幾點建議

（一）加強《統(tǒng)計法》的宣傳教育

建議《統(tǒng)計法》中要進一步明確社會法人和自然人在統(tǒng)計調(diào)查中的法定義務(wù)和權(quán)利，對應(yīng)出臺具備量化標準的《實施細則》，對不配合和不能如實提供統(tǒng)計調(diào)查所需情況的單位和個人，必要時統(tǒng)計主管部門依法可給予處分、處罰。

要經(jīng)常持久深入的開展統(tǒng)計工作的普法宣傳教育活動。通過發(fā)放宣傳資料、布置展板等方式，為開展調(diào)查營造良好的氛圍，讓更多的人了解此項調(diào)查的重要性和必要性。通過提高大眾認知，來提高記賬戶的責任感和主動積極性，最大限度地實現(xiàn)記賬內(nèi)容規(guī)范、齊全、真實。同時，對調(diào)查對象認真履行義務(wù)的，要予以表彰，從精神層面提高調(diào)查戶記賬光榮的社會影響，進一步擴大住戶調(diào)查工作的影響力。

（二）調(diào)查方式逐步向信息自動化轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)日記賬的調(diào)查方式，已跟不上形勢的發(fā)展，現(xiàn)代化的調(diào)查方式可以更好地維護調(diào)查樣本的穩(wěn)定性，且不受時間和地點的限制，可以實時掌握數(shù)據(jù)動態(tài)?？茖W(xué)方式也杜絕了人為修改數(shù)據(jù)的可能，確保了調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀真實。建議：1.研究制作下發(fā)數(shù)據(jù)采集器，數(shù)據(jù)采集器要方便攜帶，具備網(wǎng)絡(luò)通信功能，具備編碼自動生成功能，界面內(nèi)容要覆蓋居民生活的方方面面。2.編制一套適合家庭使用的住戶數(shù)據(jù)錄入程序，方便居民網(wǎng)上記賬。隨著家用電腦擁有量的增長和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，實行網(wǎng)上記賬的時機已基本成熟。

（三）簡化評價指標體系強化程序功能

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化的趨勢已然明顯，建議針對當前城鄉(xiāng)住戶調(diào)查指標過于細化、內(nèi)容過于繁瑣的現(xiàn)狀，要深入調(diào)研，抓大放小，分類整合，重新構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的既適應(yīng)政府工作需求，又反映社會實際和貼近百姓生活的評價指標體系。要進一步強化住戶程序的功能建設(shè)，提高住戶程序的信息自動化功能，編碼識別、糾錯和自動生成的功能，以適應(yīng)調(diào)查方式向信息自動化方向轉(zhuǎn)變的需要，減輕住戶工作負擔。

（四）加大經(jīng)費保障提高人員積極性

經(jīng)費保障不足嚴重制約了住戶調(diào)查人員的工作積極性。上級下?lián)艿?0元/月/戶，全部按時發(fā)給記賬戶，已經(jīng)很難調(diào)動他們的積極性?，F(xiàn)在100個記賬戶每年實際需要經(jīng)費大約15萬元，統(tǒng)計相對其他部門屬于弱勢部門，很難從當?shù)刎斦暾埖綄ｍ棻Ｕ辖?jīng)費，用于發(fā)放輔助調(diào)查員的工資，調(diào)查員的外勤補助，以及采購上門訪戶攜帶的小禮品等。建議：建立完善經(jīng)費保障項目，提高住戶調(diào)查的保障經(jīng)費標準。

（五）實行多方聯(lián)動提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

在宣講工作到位，以取得記賬戶家庭成員的理解并同意作為前提，要根據(jù)記賬戶家庭人口就業(yè)狀況，在行政、事業(yè)、企業(yè)單位工作的和單位聯(lián)系，建立收入告知關(guān)系，實時全面了解工資、福利、津貼、補貼情況；個體工商戶等私營業(yè)主，可以通過工商了解注冊資金多少，通過稅務(wù)了解每月開票納稅多少，來了解記賬戶家庭的實際經(jīng)濟狀況；要加大訪戶的密度和深度，積極宣傳住戶調(diào)查工作對家庭，對政府工作的重要性和必要性，深入基層一線和記賬戶及他們的鄰居建立起感情，多項舉措并行，正面和側(cè)面相結(jié)合，全面監(jiān)測記賬戶的記賬質(zhì)量，確保住戶數(shù)據(jù)的客觀、真實、及時、可靠。