涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探究——以浙江嘉興為例

張全躍

（國家統(tǒng)計局嘉興調(diào)查隊，浙江 嘉興 314050）

2010年嘉興生產(chǎn)總值達(dá)到2300.2億元，按可比價格計算，比上年增長13.7%，比全國、全省增幅高出3.4個和1.9個百分點，“十一五”期間年均增長12.4%。2010年嘉興GDP總量列全省地級市第六位，當(dāng)年可比增速列全省首位。在嘉興經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與嘉興農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)民生活水平快速改善的同時，農(nóng)民人均純收入中來自農(nóng)業(yè)的部分由1985年的58.6%下降到2010年的14.6%。因此，“十二五”時期如何加快嘉興農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓寬嘉興農(nóng)民就業(yè)渠道，推進(jìn)嘉興農(nóng)民集居，增加農(nóng)民收入，改善生活質(zhì)量已成為當(dāng)前各級黨委政府的主要工作重點之一。

由于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計是一個全新的領(lǐng)域，國家統(tǒng)計局至今未有相關(guān)規(guī)定，因此，為了便于分析與研究，在統(tǒng)計分類上對涉農(nóng)的范疇進(jìn)行簡化，主要包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)），延伸產(chǎn)業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工），輻射產(chǎn)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)，旅游、休閑，生態(tài)功能、綠化、環(huán)保與低碳，種子種苗工程、品質(zhì)提升工程，名牌產(chǎn)品工程，標(biāo)準(zhǔn)的制作與確定、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等）三大范圍。行業(yè)分類上主要包括三次產(chǎn)業(yè)中與農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的行業(yè)中類、行業(yè)小類。

一、嘉興涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展相對穩(wěn)定，年度可比增長在3%左右。嘉興農(nóng)業(yè)的增長近年來逐步趨于穩(wěn)定，除農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值總額隨市場價格變化而波動外，農(nóng)業(yè)的可比增長一般都在3%-5%左右，且農(nóng)業(yè)的增長更多地來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增長空間日趨減弱，而同期得到現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)支撐的畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速增長，至2010年畜牧業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)值已達(dá)到79.91億元和24.24億元，分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的37.4%和11.3%，兩者的占比都比1985年提高了7個和7.7個百分點。

2.涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張快，產(chǎn)業(yè)占比28.6%。從農(nóng)業(yè)對嘉興經(jīng)濟(jì)的滲透與影響看，農(nóng)業(yè)的影響并不低。按照涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分類測算，2010年嘉興涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為2482.49 億元，占全社會總產(chǎn)出的28.6%。2010年涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值為584.01億元，占當(dāng)年嘉興生產(chǎn)總值的25.4%?？芍^“四分天下有其一”。產(chǎn)出規(guī)模與增加值規(guī)模比純農(nóng)業(yè)放大了10.6倍和3.6倍。

從涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增加值構(gòu)成看，來自第二產(chǎn)業(yè)的增加值為393.38億元，占涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值總量的67.4%，來自第三產(chǎn)業(yè)的增加值為63.64億元，占涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值總量的10.9%。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯示，嘉興涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出工業(yè)化滲透加深，服務(wù)業(yè)融合起步的地源態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)的科技含量與附加值均有不同程度的提高。

從涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸角度看，農(nóng)業(yè)延伸較深的還是在制造業(yè)，在全部法人單位涉及的87個行業(yè)中類中，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的法人單位涉及其中的40個行業(yè)，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布面接近嘉興行業(yè)中類的46%。2010年來自制造業(yè)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到393.38億元，占涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值的比超過75%，比嘉興制造業(yè)增加值占嘉興GDP的比重高出8.3個百分點，反映出工業(yè)化進(jìn)程對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的影響在持續(xù)加深。

3.涉農(nóng)工業(yè)化集中度提高，現(xiàn)代技術(shù)滲透加速。從涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，嘉興涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)固化程度（固定資產(chǎn)/資產(chǎn)總計，反映資產(chǎn)的穩(wěn)定性，以下同）較低，產(chǎn)業(yè)資本的流動性與地域選擇能力較強(qiáng)。紡織、紡織服裝鞋帽制造業(yè)和皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)這三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)固化率分別為37.5%、27.4%和20.1%，比全部規(guī)上工業(yè)低2-19個百分點。從企業(yè)負(fù)債率角度看，嘉興涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本都比較安全，資產(chǎn)質(zhì)量較高，各行業(yè)的企業(yè)負(fù)債率都低于65%。醫(yī)藥行業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率低于50%，個別行業(yè)低于30%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外貿(mào)依存度看，嘉興涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的行業(yè)特色。金屬制品業(yè)、家具制造業(yè)的外貿(mào)依存度超過80%。紡織服裝鞋帽制造業(yè)的外貿(mào)依存度也超過50%，為55.2%。其余各個行業(yè)都以國內(nèi)市場為主，產(chǎn)業(yè)的拓展空間很大。

4.農(nóng)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的滲透有所擴(kuò)張，成長慢。從嘉興涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)看，嘉興涉農(nóng)第三產(chǎn)業(yè)單位個數(shù)為4074個，占涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)單位個數(shù)的21.5%，產(chǎn)業(yè)活動單位5134個，占涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)單位數(shù)的24.7%，從業(yè)人數(shù)3.53萬人，占涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人數(shù)的4.6%，主營業(yè)務(wù)收入415.82億元，占涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)單位主營業(yè)務(wù)收入的15.6%，分別比法人單位中第三產(chǎn)業(yè)的占比低22.4個、22.8個、15.9個和11.7個百分點。這反映出涉農(nóng)第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上成長不快，影響不大。

二、嘉興涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點

（一）體制與政策因素

1.國家、省對特定區(qū)域功能定位差異造成發(fā)展受限。如糧食安全的要求（米袋子省長負(fù)責(zé)制）使發(fā)達(dá)地區(qū)的土地?zé)o法得到最優(yōu)配置。2011年，浙江省政府下達(dá)給嘉興的糧食播種面積為247萬畝，糧食總產(chǎn)量為116萬噸。按2006年農(nóng)業(yè)普查時點的經(jīng)營耕地231.96萬畝計算，糧食的復(fù)種指數(shù)要達(dá)到106%。按平均畝產(chǎn)計算，平均糧食畝產(chǎn)要達(dá)到470公斤，即按平均單晚稻谷單產(chǎn)500公斤左右計算，在全部糧食作物中必須有一季生產(chǎn)品種中約90%的耕地要種植單季晚稻，客觀上限制了嘉興農(nóng)村土地的利用領(lǐng)域與經(jīng)營范圍。區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、土地利用政策等要素配置約束事關(guān)嘉興涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長，需要按照市場引導(dǎo)來優(yōu)化配置。單一的行政約束不利于嘉興的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)成長。

2.行政區(qū)劃設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展錯位造成資源浪費。從嘉興73個鎮(zhèn)（街道）的轄區(qū)分布和產(chǎn)業(yè)定位看，當(dāng)前的鎮(zhèn)（街道）與村（居）的分布、撤擴(kuò)并，以及各地發(fā)展定位上更多地體現(xiàn)利益平衡，未能順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局。從發(fā)展軌跡看，2005年到2010年五年間，嘉興各鎮(zhèn)（街道）中第一產(chǎn)業(yè)的增加值占比超過10%的鎮(zhèn)級單位（簡稱偏農(nóng)鎮(zhèn)，以下同）由2005年的41個縮小為24個，占嘉興鎮(zhèn)（街道）單位數(shù)的比例下降了23個百分點。按可比口徑計算，五年來偏農(nóng)鎮(zhèn)GDP增長比嘉興平均水平低1個百分點，其中三次產(chǎn)業(yè)變化中，第一產(chǎn)業(yè)的累計增長達(dá)到27.6%，比嘉興平均水平高出9個百分點，但第二產(chǎn)業(yè)增長明顯偏緩，累計增長為66.4%，比嘉興平均增速低15.3個百分點。因此，偏農(nóng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需進(jìn)一步加快。而偏農(nóng)鎮(zhèn)的發(fā)展弱勢既有歷史沿革的成因，也有地區(qū)發(fā)展中功能定位的原因，在當(dāng)前資本要素與市場需求流動的格局下，政策制約是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型滯后的一個重要因素，應(yīng)引起關(guān)注。

3.政策設(shè)置錯位造成發(fā)展效率下降。從嘉興涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的軌跡看，目前在土地、經(jīng)營領(lǐng)域和產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的限制是形成嘉興涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)成長不快的主要因素。嘉興的固定資產(chǎn)投資完成額數(shù)據(jù)顯示，盡管農(nóng)業(yè)投資的數(shù)據(jù)在年度間有所變化，當(dāng)年投資完成額在2009年超過10億元，到2010年達(dá)到14.56億元，但其在全社會固定資產(chǎn)投資完成額中的占比一般不超過2%，2010年的占比為1.2%。除農(nóng)業(yè)比較效益不高，投資吸引力下降等因素外，對投資主體、經(jīng)營領(lǐng)域等諸方面限制也是主要成因所在。

（二）產(chǎn)業(yè)自身因素

1.涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入大，周期長，主體多，市場競爭激烈，盈利空間不穩(wěn)定。首先，從嘉興農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長變化看，其經(jīng)營的規(guī)模效益十分明顯，沒有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品形象與標(biāo)志不突出，產(chǎn)業(yè)沒有自生能力。其次，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式相沖突，家庭兼營模式中行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、單位農(nóng)產(chǎn)品成本低，導(dǎo)致競爭對手眾多，競爭激烈。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，嘉興61.53萬戶農(nóng)戶中的94.7%從事兼營農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的競爭可謂無處不在。

2.涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需求發(fā)展不快。就嘉興的農(nóng)業(yè)及其相關(guān)需求成長看，從1998年起，嘉興城鄉(xiāng)居民用于食品的支出占消費支出的比例一直處于不斷下降之中，至2010年已下降至32.9%和33%，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異由1998年的相差6.9個百分點到2010年兩者基本一致。這反映出隨著居民收入的增長，居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求增長不快，農(nóng)產(chǎn)品及其服務(wù)在居民消費中的主體地位有所下降。嘉興農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張以長三角市場的成長為基礎(chǔ)。向外擴(kuò)張需要構(gòu)建與依托相應(yīng)的營銷網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)的投資需求明顯高于其他行業(yè)。

3.源頭產(chǎn)品的生產(chǎn)受資源要素制約突出。1978年開始的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將集體土地發(fā)包給千家萬戶的農(nóng)村主體，2010年嘉興農(nóng)民的人均承包耕地不到1畝，企業(yè)化運行的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需耕地要從農(nóng)戶或者村級集體經(jīng)濟(jì)手中轉(zhuǎn)包，土地資源獲得的談判成本較高。加之農(nóng)民利益受地方政府政策變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而波動，土地租用的違約成本低，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性受到影響。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其服務(wù)的行業(yè)發(fā)展欠規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)信譽(yù)不穩(wěn)定，使涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)的盈利穩(wěn)定性下降，影響了涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的提升。

（三）機(jī)制制約因素

1.涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長需要相對寬松的發(fā)展環(huán)境。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成長需要有要素的供給與傾斜，而比較效益的差異使涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)在要素競爭上處于劣勢。如何建立補(bǔ)貼機(jī)制來平衡各產(chǎn)業(yè)盈利，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展是當(dāng)前嘉興推進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制問題。

2.跨區(qū)協(xié)同機(jī)制需要加強(qiáng)。從涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益與品牌策略角度看，企業(yè)化運作的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要解決資源要素的跨區(qū)流動問題，而目前資金、土地等資源要素的屬地化管理是其中的重要阻礙。同樣，各地黨委政府在區(qū)域發(fā)展實績考核中，屬地化管理的制度安排使各地的要素資源流動意愿下降。

3.地區(qū)間分工需要強(qiáng)化。從區(qū)域整體發(fā)展的有效性看，只有強(qiáng)化各地產(chǎn)業(yè)間的合理分工才會極大地提高嘉興經(jīng)濟(jì)的增長效率。而地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的合理分工并不來自行政分權(quán)，更多地來自市場對資源的配置。因此，應(yīng)降低各地政府對資源要素的控制力，發(fā)揮市場的引導(dǎo)力量。使各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、資源要素的配置更多地體現(xiàn)出良性互動的態(tài)勢。

三、對策建議

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展再定位，提升區(qū)域間的協(xié)調(diào)性。按照比較效益、規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集聚的原則，建議對省級、市級、縣級和鎮(zhèn)級等多級“十二五”規(guī)劃進(jìn)行再審視，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布、結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿εc比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以區(qū)域發(fā)展前景和國家、省、市布局為指導(dǎo)，進(jìn)行再審視，再修正與再完善，提高區(qū)域規(guī)劃以及相關(guān)政策的合理性與互補(bǔ)性，降低發(fā)展代價，提升發(fā)展效率。重點是強(qiáng)化涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，強(qiáng)化地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，對各個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行再界定、再完善。由于嘉興屬于宜糧宜經(jīng)的全功能區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策設(shè)置上重點體現(xiàn)差別化指導(dǎo)原則，在農(nóng)作物生產(chǎn)模式的選擇上要有側(cè)重，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營方式的互補(bǔ)效應(yīng)。同時，選擇與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式相適應(yīng)的涉農(nóng)工業(yè)和涉農(nóng)第三產(chǎn)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的產(chǎn)品、服務(wù)、綠化、生態(tài)和休閑效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)，提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的整體效率。

2.制度層面再調(diào)整，優(yōu)化資源配置。一是加大農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的突破。分步分階段突破農(nóng)地流轉(zhuǎn)限制，推進(jìn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)的競爭力。二是推動農(nóng)地資源整合的突破，拓展農(nóng)地利用領(lǐng)域。通過對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，更多地體現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的資產(chǎn)屬性，推進(jìn)農(nóng)地資源的流轉(zhuǎn)和有效利用。一方面提升農(nóng)地的融資能力，增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展能力。另一方面將農(nóng)地資源利用集中到高效領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。三是要素配置機(jī)制的突破。引入多元競爭機(jī)制，推進(jìn)市場化資源配置。根據(jù)資源整合，有償使用，市場引導(dǎo)，農(nóng)民參與的原則將農(nóng)村土地資源、勞動力資源等要素資源進(jìn)行合理配置，提高資源利用效率。在市場化配置的同時，全面推進(jìn)就業(yè)引導(dǎo)策略，將農(nóng)村勞動力按照技能、年齡、智力、體力等差異，結(jié)合個人意愿采取介紹就業(yè)、雙向選擇與自主流動等措施，加快農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入；進(jìn)一步推進(jìn)資源優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)差距，提高人民生活水平。

3.機(jī)制層面再設(shè)計，構(gòu)造利益循環(huán)。一是分步建立責(zé)任義務(wù)（耕地保護(hù)任務(wù)、糧食生產(chǎn)任務(wù)、畜禽產(chǎn)品供應(yīng)任務(wù)等）購買制，推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)移支付，將耕地保護(hù)、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等責(zé)任義務(wù)貨幣化，推動發(fā)達(dá)地區(qū)對落后區(qū)域的補(bǔ)償，以平衡各區(qū)域間的政治責(zé)任。二是要像開展排污權(quán)交易、水資源權(quán)交易一樣，開展耕地保護(hù)權(quán)、糧食生產(chǎn)能力保護(hù)權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)責(zé)任交易，將各地承擔(dān)的耕地保護(hù)責(zé)任、糧食生產(chǎn)責(zé)任、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)責(zé)任進(jìn)行有償轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)各地發(fā)展權(quán)利與義務(wù)間的平衡，推動第二、第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)等弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的盈利能力。

4.行業(yè)準(zhǔn)入再突破，加速涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)成長。一是逐步開放行業(yè)準(zhǔn)入限制，允許多元資本進(jìn)入。對農(nóng)村土地利用主體、利用方式與利益分配協(xié)商機(jī)制進(jìn)行再定位，重實質(zhì)、輕形式。即在確保農(nóng)村可利用土地總量不減、質(zhì)量不下降的前提下，只要是經(jīng)營農(nóng)業(yè)的都可以存在。在利益協(xié)商與分配上，只要確保農(nóng)民的意愿得到尊重，利益不減，都可以開展。二是涉農(nóng)經(jīng)營抓過程管理。即允許投資主體先開展相關(guān)經(jīng)營，再補(bǔ)齊所需手續(xù)。邊經(jīng)營、邊生產(chǎn)、邊整改，只要產(chǎn)品與服務(wù)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，均可自主經(jīng)營。三是更多地關(guān)注發(fā)展、關(guān)注趨勢。要以寬容的態(tài)勢對待涉農(nóng)經(jīng)營，更多地關(guān)注未來的發(fā)展趨勢與成長目標(biāo)。對經(jīng)營主體在階段上的、局部的一些做法予以支持。只要符合嘉興的發(fā)展目標(biāo)，原則上不干涉、不阻止，為涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

5.扶持政策再整合，提高培育的有效性。建議對國家、省、市、縣四級政府層面的各種區(qū)域發(fā)展政策、支農(nóng)助農(nóng)政策、小城鎮(zhèn)發(fā)展培育政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策等公共財政資源進(jìn)行再清理、再整合與再優(yōu)化。將分散的財源系統(tǒng)化、整體化，通過整合各項政策性資助目標(biāo)，實現(xiàn)分類管理，提高扶持政策的針對性、有效性。對農(nóng)口、農(nóng)經(jīng)、水利、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府性資源進(jìn)行整合與完善，加速嘉興工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化合一”的推進(jìn)。

[1]嚴(yán)斌劍，范金，周應(yīng)恒.涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際比較研究[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2011（6）：39-44.

[2]徐婷.對我國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展創(chuàng)新路徑的深層思考[J].商業(yè)時代，2011（11）：37-38.

[3]數(shù)據(jù)來源：嘉興統(tǒng)計年鑒2011版 P48-49.