太原鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治對(duì)策

梁雁生，張 偉，馬國(guó)鋒

（太原鐵路局 貨運(yùn)處，山西 太原 031200）

太原鐵路局管內(nèi)有貨運(yùn)站 147 個(gè)，合資、地方鐵路 6 家，專用線 (專用鐵路，下同) 680 條，全鐵路局發(fā)送貨物品類主要以煤、焦炭和鋼材類貨物為主， 2011 年貨物發(fā)送量為 5.4 億 t。太原鐵路局管內(nèi)有危險(xiǎn)貨物辦理站 52 個(gè)，辦理危險(xiǎn)貨物的專用線88 條，具有托運(yùn)人資質(zhì)的單位 34 家；危險(xiǎn)貨物辦理品類有爆炸品、易燃液體、易燃固體、氧化物質(zhì)和有機(jī)過氧化物、毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì) 6 類，主要以輕油和煤化工產(chǎn)品為主。2011 年危險(xiǎn)貨物發(fā)送量為 76 萬(wàn) t、到達(dá)量為 612 萬(wàn) t。無(wú)論是從運(yùn)量，還是從辦理站或?qū)Ｓ镁€數(shù)量方面進(jìn)行比較，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸在太原鐵路局貨物運(yùn)輸中所占比重較小，因而在運(yùn)輸組織、設(shè)施與設(shè)備投入、人員素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和安全管理上容易被忽視，給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。因此，太原鐵路局積極研究加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的風(fēng)險(xiǎn)控制和防范措施。

1 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全存在的問題及原因分析

經(jīng)過鐵道部、鐵路局對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸多年來(lái)的專項(xiàng)整治，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基本安全穩(wěn)定，但隨著市場(chǎng)的不斷變化、企業(yè)的發(fā)展調(diào)整，特別是 2008 年以來(lái)，市場(chǎng)處于待恢復(fù)狀態(tài)，很多危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)低迷，安全投入少，設(shè)備老化嚴(yán)重，人員更迭多，管理薄弱，直接影響鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

（1）危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備陳舊，設(shè)備與設(shè)施的技術(shù)條件不能滿足安全要求。太原鐵路局管內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)大多屬于大型老企業(yè)，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)、市場(chǎng)低迷、城市改造和環(huán)保要求限制，大多數(shù)企業(yè)的現(xiàn)狀是設(shè)備停止投資和改造，生產(chǎn)處于半運(yùn)轉(zhuǎn)或停止運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)；產(chǎn)品沒有銷路，甚至虧損經(jīng)營(yíng)，人員積極性不高。危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)企業(yè)受地形條件限制，在安全設(shè)備與設(shè)施的技術(shù)條件方面存在諸多不足，而且一時(shí)難以整改或糾正，給現(xiàn)場(chǎng)安全管理帶來(lái)壓力。太原鐵路局管內(nèi)危險(xiǎn)貨物自備罐車數(shù)量少，老齡化嚴(yán)重，有 1/3 的罐車使用年限在 20 年以上，部分罐車接近使用年限，給鐵路運(yùn)輸安全帶來(lái)不利影響。

（2）危險(xiǎn)貨物現(xiàn)場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)不熟練，應(yīng)對(duì)能力弱。太原鐵路局發(fā)送貨物主要是煤、焦炭和鋼鐵等大宗貨物，危險(xiǎn)貨物運(yùn)量所占比例相對(duì)很小， 2011 年危險(xiǎn)貨物發(fā)送量為 76 萬(wàn) t，僅占全年貨物發(fā)送量的 0.134%?，F(xiàn)場(chǎng)相關(guān)管理和作業(yè)人員的精力主要集中在其他貨物的質(zhì)量把關(guān)上，對(duì)于危險(xiǎn)貨物的安全管理、作業(yè)卡控容易疏忽；在對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理辦法和卡控措施的制定與落實(shí)上，極易考慮不周、制定缺項(xiàng)、落實(shí)不到位。

（3）對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹匾哉J(rèn)識(shí)不足。目前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)人員及鐵路管理人員沒有從深層次正確認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的重要性，沒有從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度認(rèn)知危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。企業(yè)長(zhǎng)期沒有運(yùn)量，在設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)、作業(yè)把關(guān)上就有可能出現(xiàn)漏洞，車站在基礎(chǔ)管理和安全管理方面也有可能松懈。部分直屬站、車務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全認(rèn)識(shí)不夠，不及時(shí)清理長(zhǎng)期不辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶Ｓ镁€企業(yè)，造成風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期存在。

（4）危險(xiǎn)貨物卡控環(huán)節(jié)疏漏，存在隱患。目前，現(xiàn)場(chǎng)部分人員對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定掌握不熟練，遇到問題憑主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行作業(yè)。例如，對(duì)于危險(xiǎn)貨物的包裝是否符合規(guī)定、自備罐車充裝是否符合要求、托運(yùn)貨物是屬于按普通貨物運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物還是易燃普通貨物，以及托運(yùn)人資質(zhì)和有關(guān)證照、自備罐車合格證有效期等問題缺乏深入的了解，存在許多不安全隱患。

因此，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從受理、承運(yùn)到交付、卸車各環(huán)節(jié)，亟需全面推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)的全過程“機(jī)控”。

2 加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的措施

2.1 全部實(shí)現(xiàn)源頭“機(jī)控”把關(guān)

太原鐵路局在所有危險(xiǎn)貨物辦理站都安裝了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，目前運(yùn)用良好。為確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過程受控，鐵路局要求所有辦理危險(xiǎn)貨物業(yè)務(wù)的車站必須確保監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備齊全、運(yùn)用良好；所有辦理危險(xiǎn)貨物業(yè)務(wù)的辦理站必須保證監(jiān)控系統(tǒng)通道暢通，信息錄入及時(shí)正確；各直屬站、車務(wù)段必須組織辦理危險(xiǎn)貨物發(fā)送業(yè)務(wù)的車站實(shí)現(xiàn)憑安全監(jiān)控系統(tǒng)打印彩色運(yùn)單制票，確保監(jiān)控系統(tǒng)使用正常。目前，先期納入安全監(jiān)控系統(tǒng)受理審核的第四類、第八類危險(xiǎn)貨物辦理站 (運(yùn)城、西賀村、趙城、河津、太原西、向陽(yáng)店、榆社、懷仁等站)，均能實(shí)現(xiàn)憑安全監(jiān)控系統(tǒng)形成完整運(yùn)單彩色打印輸出，并憑安全監(jiān)控系統(tǒng)打印的運(yùn)單制票。站段、車站 (車間) 建立相關(guān)維護(hù)、管理和作業(yè)辦法，明確劃分崗位管理、作業(yè)責(zé)任；作業(yè)崗位體現(xiàn)運(yùn)行、作業(yè)、故障處理和維護(hù)記錄；站段、車間體現(xiàn)責(zé)任問題考核結(jié)果。

按照太原鐵路局要求，所屬站、段應(yīng)在 2012 年規(guī)定期限內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)憑監(jiān)控系統(tǒng)打印運(yùn)單制票，全面實(shí)現(xiàn)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃、受理、承運(yùn)、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控。為確保監(jiān)控系統(tǒng)的順利實(shí)施，鐵路局對(duì)各辦理站相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員熟練運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)。

2.2 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸清理工作全面到位

結(jié)合鐵道部危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治的要求， 2012 年太原鐵路局危險(xiǎn)貨物辦理點(diǎn)的清理工作將全部到位，嚴(yán)格按照鐵道部要求進(jìn)行清理，消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，凈化運(yùn)輸安全環(huán)境。

（1）對(duì)不符合《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》規(guī)定要求、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等許可證過期或內(nèi)容不符、管理制度不健全、從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格、應(yīng)急預(yù)案不完善、1 年以上未辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸并且未年檢的危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人和托運(yùn)人，站、段一律應(yīng)上報(bào)停止辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

（2）凡辦理品名與規(guī)定不符，辦理?xiàng)l件不符合安全要求的既有危險(xiǎn)貨物辦理站和專用線，站、段一律上報(bào)取消辦理品名或危險(xiǎn)貨物業(yè)務(wù)。

（3）對(duì)不具備危險(xiǎn)貨物辦理資質(zhì)，以其他托運(yùn)人或收貨人名義逃避安全監(jiān)管辦理運(yùn)輸?shù)?，站、段要連同提供單位一同上報(bào)取消辦理業(yè)務(wù)，并視情節(jié)由太原鐵路安全監(jiān)督管理辦公室進(jìn)行處罰。

2.3 全面推進(jìn)安全現(xiàn)狀綜合分析和安全評(píng)價(jià)工作

從 2008 年開始，太原鐵路局組織開展了對(duì)既有專用線的安全評(píng)價(jià)和運(yùn)輸安全綜合分析工作，要求既有危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線 (含鐵路段管線，下同) 的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸設(shè)備與設(shè)施安全現(xiàn)狀綜合分析和安全評(píng)價(jià)工作在 2012 年必須完成。要求各機(jī)務(wù)段、物資供應(yīng)段所屬辦理鐵路機(jī)車用油到發(fā)業(yè)務(wù)的段管線也必須按時(shí)完成報(bào)告，不得影響鐵路局整體工作進(jìn)度，鐵路局貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、物資處和安監(jiān)室要做好督導(dǎo)工作，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)規(guī)范辦理站和專用線危險(xiǎn)貨物管理。

站、段應(yīng)根據(jù)各站、專用線運(yùn)輸安全現(xiàn)狀綜合分析報(bào)告提出的問題和建議，逐一認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，認(rèn)真檢查辦理站、專用線的倉(cāng)庫(kù)、站臺(tái)、雨棚、儲(chǔ)罐、棧橋、裝卸作業(yè)線、裝卸設(shè)備、消防設(shè)備、防雷防靜電設(shè)施、安全防護(hù)用品等是否符合《鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線 (專用鐵路) 貨運(yùn)安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件》的相關(guān)規(guī)定，要逐站建立對(duì)照表，將規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相對(duì)照，不符合要求的納入問題庫(kù)。危及安全的，應(yīng)立即進(jìn)行整改、補(bǔ)強(qiáng)，及時(shí)督促有關(guān)單位進(jìn)行整改，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤。要求各站、段將《專用線及其附屬設(shè)施安全評(píng)價(jià)報(bào)告》和《危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線 (專用鐵路) 運(yùn)輸安全現(xiàn)狀綜合分析報(bào)告》中有關(guān)問題建庫(kù)，并逐一注明整改情況或計(jì)劃、整改措施和完成時(shí)間，特別是對(duì)于專用線設(shè)備與設(shè)施的技術(shù)條件不滿足要求的應(yīng)逐步進(jìn)行整改，從源頭消除事故隱患。

2.4 提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平

為確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸設(shè)備與設(shè)施安全現(xiàn)狀綜合分析和安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，真正發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，太原鐵路局規(guī)定，凡是在鐵路局管內(nèi)從事綜合分析和安全評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)必須在鐵路局貨運(yùn)處備案，禁止任何單位私自與沒有資質(zhì)、技術(shù)力量薄弱、未在鐵路局備案的機(jī)構(gòu)聯(lián)系，凡屬此類情況，所出報(bào)告一律視為無(wú)效。

實(shí)施危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)預(yù)警動(dòng)態(tài)機(jī)控管理。鐵路局加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)充分利用局域網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，研究危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)預(yù)警動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)全鐵路局管內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位資質(zhì)的有效性進(jìn)行預(yù)警管理，做到鐵路局和站段同步監(jiān)控、預(yù)警警示、動(dòng)態(tài)管理，消除資質(zhì)管理的風(fēng)險(xiǎn)。站、段對(duì)于培訓(xùn)合格證和自備車合格證應(yīng)提前 1 個(gè)月、對(duì)于安全分析報(bào)告和綜合分析報(bào)告應(yīng)提前 6 個(gè)月書面通知企業(yè)，確保有效期銜接，對(duì)此嚴(yán)格考核車站領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)到期未辦的，一律停止受理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

2.5 提高應(yīng)急救援的裝備和應(yīng)對(duì)能力

及時(shí)核對(duì)鐵路局管內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故施救信息網(wǎng)絡(luò)，不僅核對(duì)站段、辦理站、辦理企業(yè)和專用線，而且核對(duì)地方公安消防、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)檢、醫(yī)療等部門，確保提供準(zhǔn)確的救援、預(yù)警動(dòng)態(tài)信息。太原鐵路局將繼續(xù)加大配置應(yīng)急救援器材的投入，提升應(yīng)急保障能力。對(duì)于部分到期的強(qiáng)磁堵漏等搶險(xiǎn)器材進(jìn)行重新配備，同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)大隧道相鄰的營(yíng)業(yè)辦理站或編組站、主要貨檢站及辦理站也應(yīng)配備強(qiáng)磁堵漏、木質(zhì)堵漏、防爆工具、氣體檢測(cè)工具等器材，各站段應(yīng)制定相應(yīng)的設(shè)施與設(shè)備管理辦法。要求車站站長(zhǎng) (或主管副站長(zhǎng)) 帶隊(duì)每月平推檢查；站、段主管領(lǐng)導(dǎo)每季帶隊(duì)重點(diǎn)檢查，每半年全面檢查，并將檢查結(jié)果記錄在案，檢查出的問題依規(guī)考核。

各站、段應(yīng)有針對(duì)性地開展應(yīng)急演練，做到應(yīng)急有備，提升應(yīng)急處置能力。長(zhǎng)大隧道相鄰的車站、貨檢站及危險(xiǎn)貨物辦理站每季組織開展一次應(yīng)急演練，直屬站、車務(wù)段派專業(yè)技術(shù)人員參加并指導(dǎo)，提高演練質(zhì)量，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)水平。

2.6 完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸培訓(xùn)覆蓋面

組織站段主管領(lǐng)導(dǎo)、主管科長(zhǎng)、主管人員，各辦理站主要站領(lǐng)導(dǎo)、貨運(yùn)負(fù)責(zé)人、計(jì)劃、受理、貨檢、裝卸、貨運(yùn)人員，以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主管人員、運(yùn)輸員、押運(yùn)員、裝卸人員等參加鐵路局組織的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸培訓(xùn)并取得合格證。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提前安排，制訂計(jì)劃，不斷豐富授課內(nèi)容和方法。培訓(xùn)工作除依據(jù)《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》和新的規(guī)章文電內(nèi)容，還應(yīng)結(jié)合信息化發(fā)展等進(jìn)行全面培訓(xùn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全應(yīng)按照鐵道部要求，以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)全面運(yùn)用為載體，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸計(jì)劃、受理、承運(yùn)、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管、信息化管理、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)保障、技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急救援等工作，達(dá)到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過程管理有效、安全可控。