“四大工程”建設(shè)與統(tǒng)計(jì)法制工作的關(guān)系及思考

劉靜、黃建東

（1揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)局、2寶應(yīng)縣統(tǒng)計(jì)局，江蘇 揚(yáng)州 225009）

“四大工程”建設(shè)與統(tǒng)計(jì)法制工作的關(guān)系及思考

劉靜1、黃建東2

（1揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)局、2寶應(yīng)縣統(tǒng)計(jì)局，江蘇 揚(yáng)州 225009）

建設(shè)以“企業(yè)一套表”為核心的“四大工程”意義重大，而統(tǒng)計(jì)法制工作則要為“四大工程”保駕護(hù)航。當(dāng)前，在推進(jìn)“四大工程”建設(shè)的過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)法制工作面臨告知統(tǒng)計(jì)法律新事務(wù)、提高統(tǒng)計(jì)檢查新手段等新要求。本文在分析當(dāng)前其存在的立法、執(zhí)法、普法等方面問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了完善統(tǒng)計(jì)法律體系，創(chuàng)新普法宣傳形式，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法和重視法制隊(duì)伍建設(shè)等方面的思考，促使統(tǒng)計(jì)法制工作與時(shí)俱進(jìn)。

“四大工程”；統(tǒng)計(jì)法制工作

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《“十二五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》中明確提出，把建設(shè)以“企業(yè)一套表”為核心的“四大工程”作為推動(dòng)“十二五”統(tǒng)計(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要抓手。“四大工程”的實(shí)施，可以使統(tǒng)計(jì)工作更加規(guī)范，業(yè)務(wù)流程更加完善，調(diào)查制度更加科學(xué)，統(tǒng)計(jì)工作更加透明，它的提出和推進(jìn)給統(tǒng)計(jì)法制工作帶來(lái)了新的局面，給統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作提出了新的要求，也給法制工作者帶來(lái)新的思考。

一、深刻理解和全力護(hù)航“四大工程”建設(shè)

1.充分認(rèn)識(shí)“四大工程”建設(shè)的重要性。目前全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)正在奮力推進(jìn)“四大工程”建設(shè)，這是統(tǒng)計(jì)理念的重大革新，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查流程的系統(tǒng)再造，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的深刻變革，對(duì)于推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、加工環(huán)節(jié)的科學(xué)化和規(guī)范化，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有十分重要的意義。當(dāng)前影響政府統(tǒng)計(jì)公信力的突出問(wèn)題是地方數(shù)據(jù)與國(guó)家數(shù)據(jù)、專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)與綜合數(shù)據(jù)以及專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)之間的不夠匹配。通過(guò)建設(shè)“四大工程”，可以確保統(tǒng)計(jì)制度方法的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、各專(zhuān)業(yè)共享原始數(shù)據(jù)，消除統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間不匹配的現(xiàn)象。建設(shè)“四大工程”是提高統(tǒng)計(jì)能力的基礎(chǔ)，是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，更是提高政府統(tǒng)計(jì)公信力的保障。

2.統(tǒng)計(jì)法制要為“四大工程”保駕護(hù)航。在今年的全國(guó)統(tǒng)計(jì)法制工作暨統(tǒng)計(jì)“五五”普法表彰會(huì)議上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組成員、黨組紀(jì)檢組組長(zhǎng)羅蘭要求進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)法制工作，為促進(jìn)“三個(gè)提高”、實(shí)施“四大工程”提供有力法制保障。當(dāng)前及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，依法統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)是為統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)保駕護(hù)航，保障統(tǒng)計(jì)事業(yè)規(guī)范、有序和健康發(fā)展，不斷提高統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力，全面開(kāi)創(chuàng)依法統(tǒng)計(jì)的新局面。統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)要與“四大工程”建設(shè)的推進(jìn)同步，根據(jù)不同時(shí)期的工作建設(shè)重點(diǎn)，開(kāi)展不同的重點(diǎn)法制工作內(nèi)容，把法制工作貫穿于“四大工程”建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)日益明顯，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的配合程度降低，統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展面臨很多新問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)中間環(huán)節(jié)受干預(yù)現(xiàn)象在一些地方還不同程度地存在，社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑時(shí)有發(fā)生，這些都可能制約統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，影響政府公信力的提高?！八拇蠊こ獭痹谶@種形勢(shì)下的建設(shè)，勢(shì)必會(huì)遇到許多問(wèn)題和困難，要解決統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，更需要通過(guò)法律手段來(lái)加以引導(dǎo)、規(guī)范、保障和推動(dòng)。

二、“四大工程”對(duì)統(tǒng)計(jì)法制工作提出的新要求

1.告知統(tǒng)計(jì)法律新事務(wù)?！八拇蠊こ獭苯ㄔO(shè)，是我國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，是對(duì)統(tǒng)計(jì)人的一次挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。為此，需要通過(guò)統(tǒng)計(jì)法律制度的實(shí)施，來(lái)保證“四大工程”建設(shè)工作有章可循、有法可依。為規(guī)范管理工作，保障 “企業(yè)一套表”工作的順利開(kāi)展，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)門(mén)制定了實(shí)施 “企業(yè)一套表”《統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書(shū)》，并將此項(xiàng)工作落實(shí)到省市縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和“企業(yè)一套表”調(diào)查對(duì)象，并且層層督查《統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書(shū)》的發(fā)放和回收情況，確保法律事務(wù)告知工作推進(jìn)的實(shí)效。從今年“一套表”工作開(kāi)展情況來(lái)看，“企業(yè)一套表”《統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書(shū)》對(duì)推進(jìn)企業(yè)“一套表”工作作用明顯。但隨著“四大工程”建設(shè)的全面深入推進(jìn)，更多的統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)和統(tǒng)計(jì)工作新要求將產(chǎn)生，這就要求與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新法律告知形式，在對(duì)已有調(diào)查對(duì)象宣傳告知的基礎(chǔ)上，需重點(diǎn)突出對(duì)新增“一套表”企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員的法律事務(wù)告知。

2.開(kāi)創(chuàng)行政指導(dǎo)新局面。統(tǒng)計(jì)部門(mén)在行政指導(dǎo)實(shí)踐工作中，在統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的框架內(nèi)，要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門(mén)的行政指導(dǎo)職能，在對(duì)常規(guī)的重點(diǎn)項(xiàng)目輔導(dǎo)、法定事項(xiàng)提示、違法行為糾錯(cuò)、服務(wù)基層調(diào)研和重大案件回訪(fǎng)等項(xiàng)具體統(tǒng)計(jì)行為實(shí)施行政指導(dǎo)外，面臨對(duì)以“企業(yè)一套表”為核心的“四大工程”建設(shè)的行政指導(dǎo)新問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)法制工作要將“四大工程”及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)的內(nèi)容，根據(jù)情況可下發(fā)《致 “一套表”企業(yè)的公開(kāi)信》，告知開(kāi)展“企業(yè)一套表”工作情況，基本概念、實(shí)施范圍、各企業(yè)需要做好的基礎(chǔ)工作、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)報(bào)送的資料負(fù)有的法律義務(wù)。結(jié)合實(shí)際制定《實(shí)施企業(yè)一套表工作方案》、《企業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)調(diào)查增補(bǔ)審批報(bào)告》、《在統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)說(shuō)理執(zhí)法工作的通知》等一系列法律制度。為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)依法行政，改革和創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式，需把加強(qiáng)“企業(yè)一套表”行政指導(dǎo)作為以轉(zhuǎn)變行政方式的切入點(diǎn)，立足統(tǒng)計(jì)職能，優(yōu)化服務(wù)舉措。通過(guò)大力實(shí)施行政指導(dǎo)，逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法習(xí)慣采取事后查處、執(zhí)法打擊等剛性執(zhí)法方式。通過(guò)實(shí)施行政指導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)需注重統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象服務(wù)需求，注重提升統(tǒng)計(jì)部門(mén)形象，不斷開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)新局面。

3.拓寬執(zhí)法檢查新領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)結(jié)合“四大工程”建設(shè)，積極研究和探索網(wǎng)絡(luò)直報(bào)環(huán)境下的執(zhí)法檢查新途徑、新方法和新內(nèi)容，依法保障基本單位源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，創(chuàng)造性地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制工作。當(dāng)前，由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)象、統(tǒng)計(jì)上報(bào)方式、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法重點(diǎn)等因素的變化，使執(zhí)法檢查領(lǐng)域拓寬，統(tǒng)計(jì)部門(mén)需對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況加以研究分析，探求統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查新模式。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查需配合以“一套表”為核心的統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)積極開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)直報(bào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，主要檢查企業(yè)“一套表”調(diào)查對(duì)象統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，重點(diǎn)在代填代報(bào)、虛假直報(bào)，避免中間環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的篡改等領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法檢查，以保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)真正意義的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。

4.提高統(tǒng)計(jì)檢查新手段。網(wǎng)絡(luò)直報(bào)下開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，重點(diǎn)要在執(zhí)法手段上突破和提高。一是科學(xué)提取電子證據(jù)。“一套表”平臺(tái)下的電子證據(jù)往往儲(chǔ)存于計(jì)算機(jī)硬盤(pán)或其他類(lèi)似載體內(nèi)，通常以電子文擋的形式存在，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)書(shū)證不同的特征。盡管現(xiàn)在相關(guān)法律承認(rèn)電子證據(jù)的法律地位，但是并非所有都可以毫無(wú)障礙地成為證據(jù)。因而，統(tǒng)計(jì)信息化以后，電子證據(jù)以數(shù)字信號(hào)的方式存在，它的安全性、可靠性、不可抵賴(lài)性受到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其所依存的軟硬件環(huán)境的影響很大。二是規(guī)范執(zhí)法檢查流程。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查要與“一套表”的統(tǒng)計(jì)任務(wù)布置、統(tǒng)計(jì)資料收集、統(tǒng)計(jì)調(diào)查審核匯總、統(tǒng)計(jì)資料管理公布等環(huán)節(jié)結(jié)合，將各個(gè)工作階段的依法統(tǒng)計(jì)的工作要求與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)范要求進(jìn)行有效融合，保障統(tǒng)計(jì)工作的依法開(kāi)展和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的規(guī)范運(yùn)行。

三、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)法制工作面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題

1.統(tǒng)計(jì)立法方面的問(wèn)題?，F(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》自從2010年1月1日頒布實(shí)施以來(lái)，與之配套的《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》還沒(méi)有出臺(tái)，而各省的《統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》、《統(tǒng)計(jì)獎(jiǎng)懲辦法》的立法調(diào)研工作才陸續(xù)啟動(dòng)。雖然法律規(guī)定了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)；對(duì)不符合法律規(guī)定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)等內(nèi)容；但對(duì)于調(diào)查內(nèi)容設(shè)置不當(dāng)、過(guò)多、過(guò)濫卻無(wú)需任何人承擔(dān)任何責(zé)任，導(dǎo)致基層單位和基層統(tǒng)計(jì)人員的工作任務(wù)繁重、不堪重負(fù)，這直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。統(tǒng)計(jì)代理是經(jīng)濟(jì)多元化、社會(huì)分工細(xì)化、統(tǒng)計(jì)利益市場(chǎng)化和統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化的必然要求?，F(xiàn)階段，統(tǒng)計(jì)代理在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新步伐較快的沿海省份，已經(jīng)得到初步發(fā)展，然而其也存在法律保障不完善、輿論宣傳滯后、社會(huì)意識(shí)有待提高等問(wèn)題。

2.統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方面的問(wèn)題。目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，尤其是基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員普遍存在執(zhí)法素質(zhì)不高的問(wèn)題，大多數(shù)的執(zhí)法人員既非法律專(zhuān)業(yè)人員，也非財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員，沒(méi)有深厚的理論基礎(chǔ)，在正確理解和運(yùn)用《統(tǒng)計(jì)法》、準(zhǔn)確把握和認(rèn)定財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面容易出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤。同時(shí)，由于基層統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量少，工作負(fù)擔(dān)重等原因，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員把主要精力放在日常統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上，這也使得統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作變成了附帶和非重點(diǎn)。在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)一些單位存在的統(tǒng)計(jì)違法行為多采取教育的方式，往往從輕處罰甚者不予處罰。有時(shí)則把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法變成了上門(mén)指導(dǎo)，以業(yè)務(wù)指導(dǎo)替代了行政執(zhí)法。

3.統(tǒng)計(jì)普法方面的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)部門(mén)一般僅借助《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日開(kāi)展一次性宣傳活動(dòng)，其他時(shí)間的宣傳則無(wú)聲無(wú)息。在宣傳載體方面，一般也多選擇在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)報(bào)刊、網(wǎng)站、《統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》和統(tǒng)計(jì)會(huì)議等，宣傳內(nèi)容最常見(jiàn)的就是《統(tǒng)計(jì)法》第七條有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象必須提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料的規(guī)定和第二十五條有關(guān)保密統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料的規(guī)定等純理論條款，也有采取問(wèn)答式的文字宣傳方式。總體來(lái)講，宣傳手段較單一、宣傳內(nèi)容較空洞。

四、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制工作的幾點(diǎn)思考

1.完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)體系?！督y(tǒng)計(jì)法》第五條第二款規(guī)定：“國(guó)家有計(jì)劃地加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲(chǔ)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)體系的現(xiàn)代化”；《統(tǒng)計(jì)法》第十四條第二款規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計(jì)資料的報(bào)送和公布等作出規(guī)定”；《統(tǒng)計(jì)法》第十八條對(duì)網(wǎng)上直報(bào)有所提及：“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，可以在統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象中推廣使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料”。上述三種規(guī)定也許是“企業(yè)一套表”制度在統(tǒng)計(jì)法律上的規(guī)定，是執(zhí)行“企業(yè)一套表”制度的法的效力，除此之外，在相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)中很難找到與“企業(yè)一套表”制度下聯(lián)網(wǎng)直報(bào)相關(guān)的直接的法律內(nèi)容。目前，我國(guó)仍然使用的《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》中對(duì)這三款也缺乏深入全面的詮釋。《統(tǒng)計(jì)法》是國(guó)家關(guān)于統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是國(guó)家組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作的根本法律依據(jù)，也是提高統(tǒng)計(jì)部門(mén)權(quán)威性的重要途徑。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)法制工作還處于起步階段，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)體系尚不完善，尤其是在“四大工程”建設(shè)、“企業(yè)一套表”整體推進(jìn)的進(jìn)程中，對(duì)出現(xiàn)的一些新變化、新問(wèn)題必須與時(shí)俱進(jìn)地配套以新措施。需盡快完善《統(tǒng)計(jì)法》及其配套法規(guī)，各省可以通過(guò)地方性法規(guī)來(lái)確立網(wǎng)上直報(bào)的法律地位。有了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的支持，才能為“企業(yè)一套表”的推進(jìn)保駕護(hù)航，才能提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，打擊統(tǒng)計(jì)違法行為。

2.創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)普法宣傳形式。不可否認(rèn)，經(jīng)歷“五五普法”，全國(guó)上下統(tǒng)計(jì)普法教育工作可謂成效顯著，在統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用。但基層單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，調(diào)查對(duì)象配合程度不高，社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)認(rèn)知不到位的現(xiàn)象依然存在，這都影響了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)“四大工程”的建設(shè)，影響了“企業(yè)一套表”的實(shí)施。為此，要堅(jiān)持以統(tǒng)計(jì)普法教育為先導(dǎo)，為“四大工程”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，不斷探索和創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)普法教育的形式。一是普法形式避免簡(jiǎn)單說(shuō)教，更注重以案釋法。統(tǒng)計(jì)普法教育學(xué)會(huì)舉例子，打比方，把宣傳的理念和知識(shí)巧妙地包含在每一個(gè)典型案例里面，讓社會(huì)公眾不自覺(jué)地接受統(tǒng)計(jì)法制教育。二是普法宣傳要巧用“一套表”平臺(tái)，努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮“一套表”平臺(tái)傳播渠道的作用，直接面對(duì)各級(jí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理人員和“企業(yè)一套表”調(diào)查企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員廣泛開(kāi)展宣傳。可以完善目前的補(bǔ)報(bào)、催報(bào)短信，輔之以法律法規(guī)宣傳；還可以增加違法案例通報(bào)短信，通過(guò)“一套表”平臺(tái)及時(shí)曝光通報(bào)違法案件，曝光通報(bào)在統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)中弄虛作假的單位和人員。

3.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法檢查。今年的2月14日，在全國(guó)70萬(wàn)家企業(yè)即將在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和處理平臺(tái)上直接上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之際，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂致信企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員，明確要求任何單位和個(gè)人不得干擾企業(yè)獨(dú)立報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。馬建堂局長(zhǎng)希望，廣大企業(yè)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)地提供國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的數(shù)據(jù)，同時(shí)珍惜、維護(hù)自己的法定權(quán)利，對(duì)任何暗示、授意甚至強(qiáng)令企業(yè)虛報(bào)瞞報(bào)、偽造篡改統(tǒng)計(jì)資料的行為，堅(jiān)決予以抵制并積極進(jìn)行舉報(bào)。作為縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要以“四大工程”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法。面對(duì)“企業(yè)一套表”推進(jìn)中統(tǒng)計(jì)執(zhí)法面臨的違法證據(jù)取得難、違法主體認(rèn)定難和法律地位界定難等問(wèn)題，基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查需有所創(chuàng)新突破。一是更新執(zhí)法理念。著力于推進(jìn)“一套表”改革的實(shí)施，有利于“企業(yè)一套表”工作的開(kāi)展而進(jìn)行執(zhí)法檢查，也可以創(chuàng)建“企業(yè)一套表”下的簡(jiǎn)易執(zhí)法程序。二是健全執(zhí)法制度。根據(jù)“企業(yè)一套表”實(shí)施的實(shí)際、存在問(wèn)題的情況等方面，逐步建立和完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查相應(yīng)的規(guī)章制度。三是確立執(zhí)法檢查重點(diǎn)。把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)放在拒報(bào)、遲報(bào)、提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料等統(tǒng)計(jì)違法行為上，把檢查的重點(diǎn)放在代填代報(bào)和規(guī)范企業(yè)基礎(chǔ)工作上。

4.重視統(tǒng)計(jì)法制隊(duì)伍建設(shè)?？朔徒鉀Q當(dāng)前“企業(yè)一套表”統(tǒng)計(jì)工作中面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，培養(yǎng)造就一支堅(jiān)持原則、精通業(yè)務(wù)、嚴(yán)守紀(jì)律的統(tǒng)計(jì)法制隊(duì)伍，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、支持和配合，這是新時(shí)期做好統(tǒng)計(jì)法制工作的重要前提和基礎(chǔ)。在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，“法”字當(dāng)頭，依法統(tǒng)計(jì)。對(duì)所有統(tǒng)計(jì)人員來(lái)講，既是“一套表”統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的運(yùn)動(dòng)員、指揮員，也是“一套表”統(tǒng)計(jì)檢查的戰(zhàn)斗員、裁判員，要敢于和善于使用《統(tǒng)計(jì)法》這個(gè)法律武器，依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，糾正統(tǒng)計(jì)違法行為、查處統(tǒng)計(jì)違法案件。依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上過(guò)硬的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。一是定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)下的執(zhí)法技能，不斷提高執(zhí)法人員工作水平。二是推行全員行政執(zhí)法，探索縣鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)人員聯(lián)合執(zhí)法模式，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量。三是加強(qiáng)執(zhí)法硬件建設(shè)，配齊行政執(zhí)法裝備，重點(diǎn)解決好行政執(zhí)法工作的人員編制、車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)等行政執(zhí)法配套設(shè)施。

（責(zé)任編輯：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.06.019