公安刑事執(zhí)法中存在的安全問(wèn)題及對(duì)策

錢(qián)秀明

(南京鐵路公安處刑警支隊(duì)，江蘇南京210037)

一、公安刑事執(zhí)法中存在的安全問(wèn)題

(一)對(duì)犯罪嫌疑人訊問(wèn)過(guò)程中的安全問(wèn)題

1.變相延長(zhǎng)訊問(wèn)時(shí)間。一是在犯罪嫌疑人到案后，為了取得最長(zhǎng)的訊問(wèn)時(shí)間，容易出現(xiàn)針對(duì)同一個(gè)對(duì)象、在同一場(chǎng)所，將當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、繼續(xù)盤(pán)問(wèn)、傳喚等措施全部使用的情況。二是對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)刑事拘留的犯罪嫌疑人，不及時(shí)送進(jìn)看守所羈押，而是滯留在候問(wèn)室或辦案人員辦公室進(jìn)行封閉式審查;或者先訊問(wèn)犯罪嫌疑人，取得口供后，再宣布刑事拘留措施。三是在公安機(jī)關(guān)場(chǎng)所外對(duì)犯罪嫌疑人長(zhǎng)時(shí)間訊問(wèn)。對(duì)到案的犯罪嫌疑人不及時(shí)帶回公安機(jī)關(guān)，而是在其住地或賓館內(nèi)安排專(zhuān)人對(duì)嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)，沒(méi)有采取任何法律手續(xù)措施。

2.變相體罰犯罪嫌疑人。一是變相的身體體罰。如長(zhǎng)時(shí)間“蹲馬步”、不給飲食、反手銬等情形。二是變相的精神威脅。如運(yùn)用“不交代問(wèn)題就通知其孩子的學(xué)校，讓其孩子抬不起頭”等言語(yǔ)對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)行精神上的威脅。

(二)對(duì)犯罪嫌疑人看押過(guò)程中的安全問(wèn)題

1.犯罪嫌疑人自殘。由于對(duì)嫌疑人人身搜查不嚴(yán)、看押環(huán)境不符合要求等，犯罪嫌疑人被抓獲后，為了逃避打擊，往往采取“吞食異物”、“撞擊硬物”等方式自殘。對(duì)這些自殘犯罪嫌疑人一般是采取取保候?qū)彺胧?，但由此再到案的難度變得很大;或者送到醫(yī)院治療，但需要花費(fèi)大量警力、物力。

2.犯罪嫌疑人串供。主要是在團(tuán)伙案件中，由于涉案人員多，看押人員和場(chǎng)地不足，往往將數(shù)名嫌疑人臨時(shí)羈押在同一場(chǎng)所。看押人員的重點(diǎn)在防止嫌疑人脫逃，而犯罪嫌疑人往往通過(guò)言語(yǔ)暗示、表情等隱蔽性動(dòng)作進(jìn)行交流串供，直接影響到案件的審理工作。

3.犯罪嫌疑人脫逃。主要是罪行嚴(yán)重、可能判處重刑的犯罪嫌疑人，為逃避法律的制裁，鋌而走險(xiǎn)。一是以上廁所、患急病等為借口，利用單獨(dú)相處或外出就醫(yī)的機(jī)會(huì)，當(dāng)看管不嚴(yán)時(shí)，伺機(jī)脫逃。二是在臨時(shí)看管場(chǎng)所，由于警械使用不當(dāng)，趁看管民警擅離職守、精力不集中時(shí)脫逃。

(三)對(duì)涉案物品扣押過(guò)程中的安全問(wèn)題

1.隨意擴(kuò)大扣押范圍。主要表現(xiàn)在嫌疑人抓獲后，辦案民警忽視對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)利的保護(hù)，將一些與案件無(wú)關(guān)的物品隨意扣押。有的民警為了辦案方便，防止證據(jù)流失，對(duì)犯罪嫌疑人所持有的物品不予甄別，全部予以扣押。

2.涉案財(cái)物管理制度落實(shí)不嚴(yán)。有的單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物管理制度，辦案人員以種種理由和借口，將涉案財(cái)物滯留，不及時(shí)上交單位集中保管，導(dǎo)致涉案財(cái)物管理工作混亂，出現(xiàn)底數(shù)不清、情況不明現(xiàn)象，易滋生違法違紀(jì)問(wèn)題。

二、公安刑事執(zhí)法存在問(wèn)題的原因

(一)思想認(rèn)識(shí)偏差

部分民警的社會(huì)主義法制理念仍很淡薄，漠視公民權(quán)利，沒(méi)有真正樹(shù)立“法律至上”的思想，特別是沒(méi)有法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要是為了打擊違法犯罪，就可以罔顧違法犯罪嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益。有些民警和領(lǐng)導(dǎo)在工作中存在偏頗的政績(jī)觀(guān)，認(rèn)為為了破案就可以不惜一切手段。有些民警存在僥幸心理，認(rèn)為偶爾違規(guī)一次可能不會(huì)造成什么后果。

(二)業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)

目前鐵路公安機(jī)關(guān)所涉及的刑事案件現(xiàn)場(chǎng)從客觀(guān)上講，證據(jù)少、人員流動(dòng)大，取證非常困難。這也導(dǎo)致了個(gè)別辦案民警在刑事辦案中特別倚重口供，甚至認(rèn)為辦案“口供第一”，口供是破案的捷徑，不愿意也不會(huì)多方面收集相關(guān)證據(jù)。

(三)硬件投入不足

主要表現(xiàn)為訊問(wèn)場(chǎng)所和羈押場(chǎng)所建設(shè)不符合規(guī)范，不能滿(mǎn)足當(dāng)前刑事執(zhí)法工作的需要。特別是訊問(wèn)場(chǎng)所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，目前基本上還是空白。對(duì)涉案財(cái)物的保管場(chǎng)所建設(shè)也嚴(yán)重滯后，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的保管場(chǎng)所和設(shè)施。警用器材也沒(méi)有規(guī)范的更新制度，很多約束性警械已使用多年，存在很大的安全隱患。

(四)監(jiān)督制約乏力

雖然有關(guān)部門(mén)制定了許多監(jiān)督制度，但要使這些制度真正落到實(shí)處難度很大。特別是對(duì)一些尚未造成嚴(yán)重后果的刑事執(zhí)法安全問(wèn)題，很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民警是為了工作，沒(méi)有必要采取嚴(yán)厲的處罰措施，不要影響民警的工作積極性。這在客觀(guān)上也助長(zhǎng)這種不正之風(fēng)。

三、加強(qiáng)公安刑事執(zhí)法安全工作的對(duì)策

(一)端正執(zhí)法思想

公安機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持把執(zhí)法為民作為執(zhí)法思想的核心，結(jié)合社會(huì)主義法治理念等教育活動(dòng)，切實(shí)端正民警的執(zhí)法指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀(guān)念，進(jìn)一步強(qiáng)化一線(xiàn)民警“執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線(xiàn)”的意識(shí)，牢固樹(shù)立起打擊和保護(hù)兩個(gè)方面的觀(guān)念，樹(shù)立起證據(jù)意識(shí)和規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。要讓民警真正懂得證據(jù)是定罪量刑的最重要的依據(jù)，保護(hù)公民的合法權(quán)利是刑事執(zhí)法工作的目標(biāo)，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)作公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的具體實(shí)踐。

(二)完善管理機(jī)制

一要建立科學(xué)評(píng)判機(jī)制。對(duì)民警業(yè)務(wù)考核，除以破案率或處理率為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)外，還要注意對(duì)破案的過(guò)程考核，要把是否依法辦案作為評(píng)判民警業(yè)務(wù)重要標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)行違法辦案一票否決制，對(duì)違反規(guī)定辦案行為決不姑息，讓民警真正懂得依法辦案的重要性。二要建立完善檢查機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)刑事執(zhí)法的檢查工作，對(duì)刑事執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問(wèn)題和環(huán)節(jié)要采取不定期檢查、抽查和評(píng)判，加大懲戒力度，引導(dǎo)民警重視突出問(wèn)題的解決。要繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)不放過(guò)”，即對(duì)檢查中存在的問(wèn)題不糾正的不放過(guò)，對(duì)問(wèn)題的原因、責(zé)任未查明的不放過(guò)，對(duì)存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任沒(méi)有追究的不放過(guò)。

(三)落實(shí)刑事執(zhí)法保障

一要加強(qiáng)警力保障。當(dāng)前鐵路公安工作重點(diǎn)是確保線(xiàn)路安全，大量人力投入線(xiàn)路安全工作之中，真正從事刑事偵查工作的民警嚴(yán)重不足，這與當(dāng)前流竄犯罪現(xiàn)狀嚴(yán)重不匹配，制約了鐵路刑偵工作的發(fā)展。要嚴(yán)格按照單位總定員15%的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)刑偵人員，把一些想干事、能干事的民警選調(diào)到刑警崗位上來(lái)。二要解決經(jīng)費(fèi)欠缺、裝備落后的問(wèn)題。要抓緊訊問(wèn)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。按照公安部關(guān)于訊問(wèn)場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的要求，盡快安裝視頻監(jiān)控。要加大刑事勘查設(shè)備的投入，提高現(xiàn)場(chǎng)勘查的能力。要加快警械的更新，確保押解看管的安全。要加大“金盾工程”建設(shè)力度，向科技要效率。

(四)加強(qiáng)刑事執(zhí)法監(jiān)督

一要建立外部監(jiān)督新機(jī)制。除主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)和人民群眾監(jiān)督公安執(zhí)法外，還要邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安辦理的案件進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)檢察指導(dǎo)偵查，突出執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。二要建立全方位的內(nèi)部監(jiān)督體系，既要有效發(fā)揮法制部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)督中的作用，又要充分發(fā)揮紀(jì)檢、督察、控申等部門(mén)的監(jiān)督職能，形成內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督分工負(fù)責(zé)、相互配合的監(jiān)督體系。三要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。明確各執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的分級(jí)執(zhí)法責(zé)任，使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為達(dá)到主體明確、責(zé)任落實(shí)、職權(quán)清晰、程序規(guī)范、監(jiān)督有力、獎(jiǎng)罰分明的要求，形成操作性強(qiáng)的責(zé)任追究制度。四要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的審核責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，使領(lǐng)導(dǎo)真正重視刑事執(zhí)法安全工作，堅(jiān)決杜絕刑事執(zhí)法安全問(wèn)題的發(fā)生。