鐵路公安機(jī)關(guān)物證鑒定實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作面臨的問題與對(duì)策

陳 向

(鄭州鐵路公安處技術(shù)科，河南鄭州450052)

《檢測(cè)和校對(duì)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》(ISO/IEC17025)(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)是針對(duì)各類實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可的通用準(zhǔn)則，其認(rèn)可的對(duì)象主要是為市場(chǎng)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室，提供的也主要是私人產(chǎn)品，往往不涉及法律問題。而實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可是由經(jīng)過授權(quán)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)(中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會(huì)，簡(jiǎn)稱CNAS)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的管理能力和技術(shù)能力按照約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公告以正式承認(rèn)其能力的活動(dòng)。

法庭科學(xué)實(shí)驗(yàn)室與其他市場(chǎng)化的實(shí)驗(yàn)室不同，其提供的產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，服務(wù)的對(duì)象是偵查、起訴和審判工作。因此，保證其產(chǎn)品的公正性、客觀性、系統(tǒng)性就顯得尤為重要。鐵路公安機(jī)關(guān)物證鑒定機(jī)構(gòu)，受主客觀條件及鐵路特點(diǎn)的影響，要完成實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，的確會(huì)面臨諸多問題。

一、鐵路公安機(jī)關(guān)物證鑒定實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作所面臨的挑戰(zhàn)

(一)法律法規(guī)的要求

全國(guó)人大常委會(huì)2005年2月28日發(fā)布了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理的決定》，據(jù)此公安部于2006年1月10日發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》，其均以法律法規(guī)的形式，對(duì)公安鑒定機(jī)構(gòu)通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可加以確定，明確要求公安機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的鑒定資格必須符合法定條件，并經(jīng)過登記才能開展檢驗(yàn)鑒定工作。

(二)法庭證據(jù)采集的需要

新修訂的《刑事訴訟法》頒布后，鑒定人員要依法出庭作證，其出具的鑒定意見是要作為證據(jù)在法庭上質(zhì)證的。如果控辯雙方提供的證據(jù)出現(xiàn)對(duì)質(zhì)，法官將會(huì)優(yōu)先采信通過計(jì)量認(rèn)證或認(rèn)可鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論。

(三)認(rèn)可形勢(shì)發(fā)展的需要

隨著我國(guó)司法體制改革的不斷推進(jìn)，鐵路公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制工作已基本完成。轉(zhuǎn)制的本質(zhì)決不單單體現(xiàn)在身份的轉(zhuǎn)變和待遇的提高上，更重要的是為了使執(zhí)法力和公信力得到提升。轉(zhuǎn)制后的鐵路公安機(jī)關(guān)與地方相比，硬件和軟件上都存在著不小的差距。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的變化，公安部已做出初步規(guī)劃，至2015年，省、地、市三級(jí)刑事技術(shù)部門要通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，縣級(jí)要通過計(jì)量認(rèn)證。鐵路公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制后，物證鑒定機(jī)構(gòu)底子薄、基礎(chǔ)差，在認(rèn)可進(jìn)程中一定會(huì)面臨諸多問題。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，如果我們沒有抓住轉(zhuǎn)制這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，順勢(shì)而為，借勢(shì)而上，大量引進(jìn)專業(yè)人才，加大基礎(chǔ)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理模式，鐵路公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)的被動(dòng)局面將無(wú)法從根本上得以改變。

二、鐵路公安機(jī)關(guān)物證鑒定實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作面臨的問題

《準(zhǔn)則》從“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”等幾個(gè)方面對(duì)技術(shù)要素提出了明確而詳細(xì)的要求。下面我們就以此來(lái)分析一下鐵路公安機(jī)關(guān)物證鑒定機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可中所面臨的問題。

(一)“人”，即機(jī)構(gòu)和人員的鑒定資格

目前全路公安局中部分局的物證鑒定機(jī)構(gòu)還沒有獨(dú)立，無(wú)法正常獨(dú)立履行法律鑒定職權(quán)。大多數(shù)公安局技術(shù)部門人員緊缺，根本無(wú)法保證每個(gè)物證鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)鑒定人員達(dá)到3人以上，從而通過省公安廳對(duì)鐵路物證鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的鑒定資格審查，滿足CNAS相應(yīng)文件對(duì)實(shí)驗(yàn)室組織機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員的資質(zhì)要求。此外，在實(shí)際工作中，由于人員緊張，部分局還存在公安局、處兩級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)相互掛靠或跨專業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的情況，這些都是不符合法律法規(guī)要求的。

(二)“機(jī)”，即先進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備的配置

目前全路公安局中部分局的物證鑒定機(jī)構(gòu)因資金投入不足，現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備陳舊老化，無(wú)力引進(jìn)新技術(shù)、購(gòu)置新設(shè)備，與公安部下發(fā)的《公安刑事技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》中要求配備的現(xiàn)場(chǎng)勘查和檢驗(yàn)鑒定技術(shù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，造成鑒定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)項(xiàng)目的單一或缺失，無(wú)法滿足實(shí)際辦案工作的需要。

(三)“料”，即送檢和受理檢驗(yàn)物品的處置

目前公安局、處兩級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不夠明確，基層技術(shù)人員專業(yè)水平參差不齊，法制監(jiān)管部門又把關(guān)不嚴(yán)，加之有些物證鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)送檢的痕跡物證從委托受理、檢前準(zhǔn)備、檢驗(yàn)過程、檢材與樣本的處置，以及鑒定文書及檢材樣本的發(fā)放等方面缺乏有效的管理與監(jiān)督，沒有卡住證據(jù)“保全、送檢、檢驗(yàn)、鑒定”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致使部分現(xiàn)場(chǎng)勘查提取的物證流失與失效的情況時(shí)有發(fā)生。

(四)“法”，即檢驗(yàn)方法的授權(quán)與確認(rèn)

目前鐵路公安物證鑒定機(jī)構(gòu)雖然大多數(shù)采用公安部物證鑒定中心的檢驗(yàn)方法，但除認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室外均未得到公安部物證鑒定中心的有效書面授權(quán)。首先是不具備使用此方法進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的資格;其次是因?qū)Υ藱z驗(yàn)方法沒有進(jìn)行深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與理解，實(shí)際檢驗(yàn)鑒定中運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、五花八門、極不規(guī)范。

(五)“環(huán)”，即檢驗(yàn)環(huán)境和設(shè)施的改造

目前全路公安局中部分局的物證鑒定機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境和設(shè)施嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，無(wú)法保證正常的實(shí)驗(yàn)室用房。幾個(gè)專業(yè)合用一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，相互干擾，互相影響，實(shí)驗(yàn)區(qū)與辦公區(qū)也未能實(shí)行有效隔離，有的技術(shù)人員甚至吃住在實(shí)驗(yàn)室。此外，對(duì)于離開實(shí)驗(yàn)室固定場(chǎng)所的檢驗(yàn)鑒定沒有進(jìn)行有效監(jiān)控，完全處于失控狀態(tài)。如對(duì)鐵路發(fā)生的傷亡事故，大多數(shù)直接在鐵路邊進(jìn)行尸體檢驗(yàn)。

(六)“測(cè)”，即測(cè)量設(shè)備的校準(zhǔn)與溯源

目前除認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室外，鐵路公安物證鑒定實(shí)驗(yàn)室所用測(cè)量設(shè)備大多未經(jīng)過相關(guān)資質(zhì)單位進(jìn)行校準(zhǔn)，并不具備以下幾方面的溯源性:一是儀器設(shè)備的量值溯源，二是標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或參考物質(zhì)的國(guó)際測(cè)量單位或有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的溯源，三是檢驗(yàn)鑒定人員相應(yīng)資質(zhì)、培訓(xùn)、確認(rèn)和授權(quán)的溯源，四是選擇合格供應(yīng)商對(duì)提供消耗品的驗(yàn)收或檢定的溯源，五是采用國(guó)際、國(guó)家或國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的溯源。

(七)缺乏先進(jìn)的質(zhì)量管理模式

目前部分鐵路公安物證鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)加強(qiáng)刑事科學(xué)技術(shù)工作存在誤區(qū)，認(rèn)為只要有經(jīng)費(fèi)、敢投入就一定能見效。其實(shí)未必。因?yàn)榉ㄍタ茖W(xué)的發(fā)展靠的是科學(xué)技術(shù)和規(guī)范化管理，兩者是相輔相成、并駕齊驅(qū)的關(guān)系。科學(xué)技術(shù)是顯性的東西，如先進(jìn)的儀器設(shè)備，只要有投入，硬件水平立馬就能夠上去，而管理規(guī)范是隱形的東西，看不到也摸不著，短期又見不到效益。由此造成只強(qiáng)調(diào)科技的作用，而忽視質(zhì)量管理的作用的片面認(rèn)識(shí)。這樣一手硬一手軟的結(jié)果，必然會(huì)不同程度地影響到鐵路公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和社會(huì)公信力的提升。

三、解決鐵路公安機(jī)關(guān)物證鑒定實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作面臨問題的對(duì)策

針對(duì)以上所述鐵路公安物證鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作所面臨的問題，筆者結(jié)合本鑒定機(jī)構(gòu)通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談一下應(yīng)采取的對(duì)策。

(一)整合全局資源，確保公安局級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可

首先，各鐵路公安局必須建立獨(dú)立的鑒定機(jī)構(gòu)，要有鐵路公安局組織法人對(duì)該鑒定機(jī)構(gòu)最高管理者獨(dú)立履行鑒定職責(zé)的授權(quán)書。其次，對(duì)全局技術(shù)人員進(jìn)行重新整合，每個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)鑒定人員要達(dá)到3人以上，確保鑒定機(jī)構(gòu)所有人員具備省公安廳審核簽發(fā)的鑒定資格證書。各專業(yè)授權(quán)認(rèn)定的鑒定人要達(dá)到工程師以上職稱，并通過相應(yīng)的資質(zhì)、培訓(xùn)、崗前考核授權(quán)等一系列能力確認(rèn)的程序來(lái)保證人員資質(zhì)的可溯源性。此外，要舉全局之財(cái)力，加大對(duì)局級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境設(shè)施和技術(shù)設(shè)備的資金投入。按照實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可要求，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境和設(shè)施條件進(jìn)行徹底改造，并根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，為各專業(yè)購(gòu)置比對(duì)顯微鏡、大型502熏顯柜、文件檢驗(yàn)儀等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，使鑒定機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)項(xiàng)目和手段得到進(jìn)一步的擴(kuò)展。依據(jù)公安部實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鐵路特點(diǎn)和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)際，到2015年公安局級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，處級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證。此外實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作應(yīng)與實(shí)驗(yàn)室等級(jí)達(dá)標(biāo)工作結(jié)合起來(lái)，因?yàn)槎哂行┸浻布笫窍嗤?，如人員數(shù)量、設(shè)備配備的要求，以及實(shí)驗(yàn)區(qū)與辦公區(qū)的有效隔離等方面。

(二)明確職責(zé)劃分，逐步實(shí)現(xiàn)公安局、處兩級(jí)的勘鑒分離

按照實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可要求，結(jié)合鐵路公安鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)際，公安處級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)各類案(事)件的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作，提取、前處理和送檢相關(guān)痕跡物證，而公安局級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)各類疑難或重特大案(事)件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作的指導(dǎo)，并重點(diǎn)對(duì)送檢和提取的痕跡物證進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定。這樣既保證了處級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)“現(xiàn)場(chǎng)必須勘查、質(zhì)量必須保證、鑒定必須準(zhǔn)確”的“三個(gè)必須”，又解決了公安局級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)受理檢案不足的問題，為逐步實(shí)現(xiàn)公安局、處兩級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)勘鑒分離打下了基礎(chǔ)。同時(shí)從技術(shù)能力和技術(shù)管理兩個(gè)方面，全面規(guī)范檢驗(yàn)鑒定工作，嚴(yán)把檢驗(yàn)鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前法庭對(duì)鑒定結(jié)論的審查主要集中在鑒定資料是否保全，鑒定方法、步驟是否規(guī)范，檢驗(yàn)鑒定結(jié)論是否確實(shí)充分、科學(xué)可靠這三個(gè)方面。因此，檢驗(yàn)鑒定結(jié)論要確?？茖W(xué)、合法、準(zhǔn)確、關(guān)聯(lián)。技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，要對(duì)提取的痕跡物證保管好，及時(shí)、規(guī)范地送檢;檢驗(yàn)人員受理時(shí)要細(xì)心了解案情，精心做好檢驗(yàn)，以確保鑒定結(jié)論經(jīng)得起法律、公眾和歷史的檢驗(yàn);偵查人員要注意把握證據(jù)間的銜接和關(guān)聯(lián)，確保鑒定意見能在訴訟中發(fā)揮關(guān)鍵或重要的作用。

(三)實(shí)現(xiàn)資源共享，鐵路與地方實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作協(xié)同共進(jìn)

實(shí)踐證明，鐵路公安鑒定機(jī)構(gòu)要想通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，離不開地方兄弟單位的指導(dǎo)與支持。首先應(yīng)通過省公安廳解決公安部物證鑒定中心對(duì)鐵路公安鑒定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)方法的追加授權(quán)，統(tǒng)一采用公安部物證鑒定中心的檢驗(yàn)方法，以滿足標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的溯源要求。目前公安部五局已對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事技術(shù)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作進(jìn)行歸口管理，對(duì)提出認(rèn)可的單位將由五局組織公安系統(tǒng)的專家統(tǒng)一進(jìn)行文審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，力爭(zhēng)多家申報(bào)單位一次性通過。同時(shí)要加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)，最大程度地利用路內(nèi)、路外各方面的認(rèn)可資源與信息，以期達(dá)到共推進(jìn)、同申報(bào)、統(tǒng)一通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

(四)突出鐵路特點(diǎn)，探索鐵路公安物證鑒定實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可之路

應(yīng)按照實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可要求，根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目和實(shí)際工作需要，分批將實(shí)驗(yàn)室需校準(zhǔn)設(shè)備送省、市計(jì)量單位進(jìn)行校準(zhǔn)，以符合量值溯源性要求，并通過選擇合格供應(yīng)商對(duì)消耗品的驗(yàn)收和檢定來(lái)保證其可溯源性。此外準(zhǔn)則所要求的受控場(chǎng)所，不僅包括固定的實(shí)驗(yàn)室，而且還應(yīng)包含離開其固定設(shè)施的場(chǎng)所，或在相關(guān)的臨時(shí)或移動(dòng)設(shè)施之中。而鐵路的特點(diǎn)是點(diǎn)多線長(zhǎng)，如鐵路沿線發(fā)生的各類傷亡事故所涉及的尸體檢驗(yàn)，往往處于失控狀態(tài)。解決的方法是，可與相關(guān)的地市級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)簽訂解剖室租賃協(xié)議，而根本的解決方法是購(gòu)置移動(dòng)式車載解剖室，并對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)控。

(五)以實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可為契機(jī)，全面提升鐵路物證鑒定機(jī)構(gòu)管理水平和技術(shù)能力

目前鐵路物證鑒定機(jī)構(gòu)仍沿用傳統(tǒng)的上級(jí)行政主管部門出面評(píng)價(jià)質(zhì)量的舊模式，它所依據(jù)的只是實(shí)驗(yàn)室本身的行為自律，而沒有第三方(CNAS)的獨(dú)立而公正的認(rèn)可評(píng)審。同時(shí)舊模式注重的只是目標(biāo)管理，即只注重檢驗(yàn)結(jié)論的正確與否，而忽視了對(duì)檢驗(yàn)過程的監(jiān)督和可追溯性，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，因無(wú)法溯源就無(wú)從查起。新修訂的《刑事訴訟法》實(shí)施后，這種只注重結(jié)果合法而忽視程序合法的執(zhí)法行為必須加以改變?！稖?zhǔn)則》涵蓋了法庭科學(xué)的方方面面、所有環(huán)節(jié)，《準(zhǔn)則》的本質(zhì)是對(duì)鑒定工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、過程的規(guī)范化管理，是對(duì)作業(yè)程序的標(biāo)準(zhǔn)化管理，是通過控制過程來(lái)保證結(jié)果的正確性，強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)過程的證據(jù)化和可溯源性，并同時(shí)制定了完整的持續(xù)改進(jìn)方法和措施。《準(zhǔn)則》的引進(jìn)將會(huì)極大地挖掘出每一位鑒定人員的智慧和能力，使鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和信譽(yù)度得到極大的提升。