運用GPS監(jiān)控系統(tǒng)提升線路巡防效能的實踐與思考

李 鵬

(合肥鐵路公安處合肥西站派出所，安徽合肥230022)

GPS是Global Positioning System(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))的簡稱，其原理是通過地面監(jiān)控平臺與地球同步軌道運行的GPS衛(wèi)星實時傳輸終端數(shù)據(jù)，進行精確測量和定位。該技術(shù)目前已廣泛應用于交通導航、移動通信、緊急救生、人員管理等眾多領域。在當前科技強警的大背景下，上海鐵路公安局黨委高瞻遠矚、審時度勢，及時組織研發(fā)了“上海局鐵路保安監(jiān)控系統(tǒng)”(以下簡稱GPS監(jiān)控系統(tǒng))，首次運用于高鐵線路巡防管理，旨在充分依托科技力量加強線路保安管理，提高線路巡防質(zhì)量。2011年2月，該系統(tǒng)推廣運用于合寧、合武客運專線，為維護線路安全發(fā)揮了重要作用。下面，筆者結(jié)合合肥西所合武線GPS監(jiān)控系統(tǒng)的實際使用情況，就如何運用GPS監(jiān)控系統(tǒng)進一步提升線路巡防效能進行探討。

一、GPS監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮的積極作用

合肥西所管轄合武客運專線43.769公里。2011年2月，在充分調(diào)研的基礎上，合理設立巡防崗位17個(其中固定崗位5個、動態(tài)崗位12個)，配發(fā)GPS終端設備17個、專門用于GPS監(jiān)控管理的電腦1臺。目前，因線路保安人員減少，巡防崗位減至14個(其中固定崗位3個、動態(tài)崗位11個)，增加了1個警務區(qū)GPS監(jiān)控室。GPS監(jiān)控系統(tǒng)實行專人負責、分段管理，建立實時檢查、立即反饋、定期分析、階段考核的管理機制，充分發(fā)揮了線路保安職能作用，大大提高了線路巡防質(zhì)量，為確保管內(nèi)合武線絕對安全發(fā)揮了重要作用。

(一)線路巡防質(zhì)量大幅提高

合肥西所將GPS終端設備分別下發(fā)至每個崗位線路保安手中，并會同建設單位安徽省南方安防工程有限公司集中對每名線路保安進行GPS監(jiān)控系統(tǒng)使用培訓，使其熟悉并掌握GPS終端設備操作規(guī)范。合肥西所對線路保安實行分段包保、分崗負責，確保客運專線各項巡防措施落到實處。GPS監(jiān)控系統(tǒng)正式啟用后，每名巡防保安佩帶GPS終端設備，按照各自崗位職責，在規(guī)定的巡線范圍和崗位時間內(nèi)，堅持動態(tài)巡防與定點看守相結(jié)合模式，反復動態(tài)巡查線路，定點看護三線接合部、易攀爬處所等重點復雜區(qū)段，及時清理閑雜人員，發(fā)現(xiàn)并上報線路安全隱患。其間，清理閑雜人員15名，排查發(fā)現(xiàn)線路隱患38處。2011年12月28日，合肥西所巡防保安許維樹、王豐倉佩帶GPS監(jiān)控系統(tǒng)按照要求巡查線路至合武繞行下行線26km+400m處時發(fā)現(xiàn)并清理了剛翻入防護柵欄的張某等4人，及時化解了線路險情。

(二)保安勤務狀態(tài)大幅改善

合肥西所結(jié)合管內(nèi)合武線列車運行情況，明確各崗位線路保安每天工作時間從5時至22時，實行三班制，在崗無縫交接;結(jié)合每段線路復雜程度情況，合理界定各崗位線路保安管轄的線路長度為3至4公里不等。GPS監(jiān)控系統(tǒng)正式啟用后，合肥西所建立GPS監(jiān)控室，落實專人值守GPS監(jiān)控平臺，對巡防保安崗位狀態(tài)進行實時監(jiān)控，檢查全所各崗位線路保安崗位狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)線路保安離線、滯留、邊界報警等問題時，第一時間通過對講機呼叫當班保安隊員，同時電話聯(lián)系該責任區(qū)線路民警現(xiàn)場處置，迅速督促責任保安隊員落實整改，并由值守民警將各崗位線路保安離線、滯留、越界情況詳細填寫在“GPS線路巡防系統(tǒng)檢查情況登記簿”中，定期匯總通報，納入月度考核，借助考核的杠桿作用提高線路保安勤務狀態(tài)。其間，考核21人次，檢查發(fā)現(xiàn)問題400余件。

(三)民警警務效能大幅提升

通過GPS監(jiān)控系統(tǒng)，能夠隨時掌握線路保安的勤務狀態(tài)、所處位置，及時發(fā)現(xiàn)和糾正巡線保安離崗、滯留等行為，并進行扁平化指揮作業(yè)，不僅節(jié)省了派出所實地督促、添乘檢查等管理警力，而且大大提高了警務效能，只要鍵盤、鼠標簡單動幾下，就能對全所各個崗位線路保安工作情況一目了然，下達的指令具有很強的針對性和時效性。同時，也節(jié)省了公安處業(yè)務部門管理線路保安的人力、物力、財力，通過GPS監(jiān)控系統(tǒng)就能全面掌握合寧、合武線線路保安崗位狀態(tài)、工作情況等，降低了用警成本，提高了工作效率。

二、GPS監(jiān)控系統(tǒng)運用中存在的不足

(一)系統(tǒng)不夠穩(wěn)定

GPS監(jiān)控系統(tǒng)系安徽省南方安防工程有限公司自主研發(fā)，首次運用于滬寧高鐵，隨后推廣于合寧、合武客運專線。在實際使用過程中，隨著時間的推移，該系統(tǒng)逐漸暴露出某些缺陷，這些缺陷有時直接會影響其作用的正常發(fā)揮，有待改進與完善。經(jīng)長期收集匯總，該系統(tǒng)終端設備存在有時受天氣和地形影響不夠精確、有時受攜帶方法影響容易受潮、部分設備時常出現(xiàn)故障等問題，經(jīng)與安徽省南方安防工程有限公司溝通聯(lián)系，部分缺陷已進行技術(shù)改進和系統(tǒng)升級。

(二)管理不夠精細

工作中，雖然安排1名分管所領導主抓GPS監(jiān)控系統(tǒng)管理工作，指定1名專管員實時監(jiān)控，落實責任區(qū)民警對巡防保安加強現(xiàn)場督促管理，但在實際使用過程中，少數(shù)崗位巡防保安因福利待遇、工作標準等問題產(chǎn)生逆反心理，對工作中需要攜帶GPS終端設備上崗的要求不夠理解，在使用時將GPS終端設備存放于其巡防的某個區(qū)域或不正確使用，影響GPS監(jiān)控系統(tǒng)正常使用，暴露出管理中思想教育有待做深做細等問題。同時，在公安處定期通報的GPS監(jiān)控系統(tǒng)檢查情況中，合肥西所的巡防保安在崗率、報警處理、巡防質(zhì)量和重點崗位缺崗、報警未處理等問題時有出現(xiàn)，暴露出管理中實時檢查和督促整改有時不夠到位，有待做好精細管理。

(三)機制不夠健全

目前，公安局、處已制定了《GPS監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，且公安處也將GPS監(jiān)控系統(tǒng)檢查情況納入治安管理考核，建立了GPS監(jiān)控系統(tǒng)的專人檢查、定期通報、及時考核等機制。合肥西所也建立了專人值守、實時監(jiān)控、通知整改的管理機制和有獎有懲、定期兌現(xiàn)的考核機制，有效發(fā)揮了GPS監(jiān)控系統(tǒng)在巡防管理中的作用。但在實際管理中，部分巡防保安仍時有出現(xiàn)缺崗、巡防質(zhì)量不高等問題，暴露出管理機制的不健全。

三、運用GPS監(jiān)控系統(tǒng)提高警務效能的建議

(一)明確戰(zhàn)略定位，形成齊抓共管格局

一要統(tǒng)一思想認識。利用GPS監(jiān)控系統(tǒng)不僅能夠?qū)崟r監(jiān)控巡防保安離崗、滯留等勤務狀態(tài)，而且還能適時掌握巡防保安活動軌跡，起到提高巡防質(zhì)量、改善勤務狀態(tài)和提高警務效能等重要作用，是當前抓好科技強警的基礎工程之一，是公安機關(guān)提升警務效能的重要途徑，是當前高鐵時代緩解日益繁重的公安保衛(wèi)任務與日益緊張的警力之間矛盾的重要方法。為此，務必高度重視GPS監(jiān)控系統(tǒng)檢查工作，將其作為維護客運專線安全的一項重要內(nèi)容抓好落實。二要積極營造氛圍。目前，公安處定期對全處合寧、合武客運專線7個派出所GPS監(jiān)控系統(tǒng)檢查情況進行通報，并對各單位巡防保安到崗率進行排名，適時獎勵排名靠前單位，對排名末位的單位納入季度工作考評，收到較好效果。合肥西所對管內(nèi)巡防保安定期考核，但未對巡防保安勤務狀態(tài)進行定期排名考核，日后將借鑒公安處好的做法，定期對全所巡防保安勤務狀態(tài)進行日計分、周統(tǒng)計、月排名，排名靠前的獎勵，排名靠后的扣罰。同時，要對于經(jīng)常排名靠前的巡防保安在評選先進時實施傾斜政策，積極營造學先進、趕先進的濃厚氛圍。三要跟進宣傳教育。針對少數(shù)巡防保安對佩帶GPS終端設備上崗不夠理解的情況，要及時跟進做好有針對性的思想教育，不僅要在定期召開的巡防保安大會上講清GPS監(jiān)控系統(tǒng)作用和意義，而且還要對少數(shù)巡防保安重點走訪，面對面地談心教育，及時解疑釋惑，化解思想情緒，爭取其理解與支持。同時，要及時跟進關(guān)心關(guān)愛措施，對待巡防保安如同對待民警一樣，在工作、生活、家庭上盡可能多關(guān)心、多照顧，幫助解決實際困難，切實調(diào)動他們的工作積極性。

(二)注重過程監(jiān)控，不斷提高巡防質(zhì)量

一要改進實時監(jiān)控方法。近期，合肥西所在長安集維管中心建立了警務區(qū)GPS監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控室，由警務區(qū)民警對其轄區(qū)內(nèi)巡防保安進行實時監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的缺崗、滯留等問題及時通過運用對講機或?qū)嵉貦z查等方式迅速督促整改，派出所在檢查中很少發(fā)現(xiàn)該區(qū)段巡防保安存有缺崗等問題，建議為客運專線警務區(qū)配備計算機，開通互聯(lián)網(wǎng)，安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，建立警務區(qū)GPS監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控室，實行公安處、派出所、警務區(qū)三級實時檢查，有利于更好地發(fā)揮GPS監(jiān)控系統(tǒng)作用。二要提高實時監(jiān)控效能。針對當前各派出所確定的GPS監(jiān)控系統(tǒng)值守人員大部分系兼職民警，在實時檢查中有時因忙于其他業(yè)務而檢查力度不大的情況，有必要梳理匯總管內(nèi)各崗位巡防保安GPS監(jiān)控系統(tǒng)檢查情況，定期分析研判，逐崗進行風險評估，及時確定重點崗位、重點人員、重點問題和重點時段，明確一段時期內(nèi)值守人員對重點崗位、重點人員、重點問題和重點時段檢查的次數(shù)和要求，加大實時檢查力度，提高實時檢查質(zhì)量，減少盲目檢查，提高檢查效率。三要強化現(xiàn)場督促檢查。針對少數(shù)巡防保安不規(guī)范使用、管理GPS監(jiān)控系統(tǒng)等情況，要將GPS監(jiān)控系統(tǒng)管理納入客運專線線路治安管理工作進行同部署、同檢查、同落實，及時對各崗位巡防保安使用、管理GPS終端設備情況進行督促檢查。特別是所領導、警組長和責任區(qū)民警要結(jié)合各項重點安保工作，在開展徒步巡線、隱患排查、添乘檢查等工作時，也要對巡防保安GPS監(jiān)控系統(tǒng)使用、管理情況進行現(xiàn)場督促檢查，促使巡防保安正確對待、規(guī)范使用。

(三)健全管理機制，發(fā)揮常態(tài)長效作用

一要健全管理機制。目前，合肥西所制定了《GPS監(jiān)控系統(tǒng)管理使用規(guī)范及考核辦法》，明確了GPS監(jiān)控系統(tǒng)的使用規(guī)范、監(jiān)督檢查要求和考核規(guī)定等，但其仍不夠具體，有必要結(jié)合實際，進一步細化內(nèi)容、明確要求，特別是對實時檢查和考核獎懲部分，要明確規(guī)定所領導、專管員和線路民警等崗位職責和檢查要求、方法、內(nèi)容，明確規(guī)定考核的方法、內(nèi)容、分值等，逐項細化，便于實際操作中對號入座、規(guī)范管理。同時，對GPS監(jiān)控系統(tǒng)檢查情況應納入線路民警、警組長月度工作連帶考核，合理界定獎懲標準，充分發(fā)揮民警的監(jiān)督管理作用。二要健全協(xié)作機制。針對GPS監(jiān)控系統(tǒng)時常遇到的故障等問題，目前公安處已明確信安部門負責GPS終端設備的維護和管理。當設備出現(xiàn)故障時，向信安部門報備后技術(shù)單位能夠及時維修，但由于維修需要耗費時間，建議信安部門會同技術(shù)單位定期舉辦GPS監(jiān)控系統(tǒng)培訓班，培訓常見故障的排除、實時檢查方法等，便于派出所自身及時解決故障。同時，針對在使用過程中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)缺陷，在培訓中進行相互交流、反饋。三要健全聯(lián)動機制。為準確掌握GPS使用情況，要建立健全巡防保安上崗、交接時對講機報告制度，由責任區(qū)民警負責，各崗位巡防保安上崗后用對講機向責任區(qū)民警報告上崗時間、設備狀態(tài)等，責任區(qū)民警詳細記錄各崗位情況后，再向?qū)９軉T通報，核對各崗位巡防保安到崗和設備在線情況等，對存有問題的設備及時報備檢修，確保其正常使用。同時，專管員在巡防保安下班前將各崗位巡防保安勤務狀態(tài)等方面情況及時反饋給各責任區(qū)民警，由責任區(qū)民警再通報給各崗位巡防保安核對，防止因設備問題出現(xiàn)誤差。