國外私人調(diào)查(偵探)業(yè)發(fā)展、管理、立法情況及對我國的借鑒意義

云山城

(湖北警官學(xué)院治安管理系，湖北武漢 430034)

國外私人調(diào)查(偵探)業(yè)發(fā)展、管理、立法情況及對我國的借鑒意義

云山城

(湖北警官學(xué)院治安管理系，湖北武漢 430034)

法國、英國、德國、加拿大、俄羅斯、日本等國私人調(diào)查(偵探)業(yè)經(jīng)過了地下活動－公開活動－政府認可的發(fā)展過程，比較注重立法、監(jiān)管。它對我國借鑒意義體現(xiàn)在:正視私人偵探業(yè)存在的必要;對私人調(diào)查(偵探)業(yè)以國家立法的方式加以規(guī)范和管理;落實對私人偵探業(yè)的監(jiān)管措施。

私人調(diào)查;私人偵探;個人隱私

私人調(diào)查(偵探)(以下簡稱私人偵探)行為是人權(quán)保障的重要手段，是公權(quán)力不能和難以充分保障人權(quán)時的有益補充和有效手段。私人偵探成為一種職業(yè)分工是在19世紀(jì)自由資本主義時期。在國外，私人偵探業(yè)已成為較為成熟的職業(yè)，且以國家立法的方式加以規(guī)范和管理。研究國外私人偵探業(yè)發(fā)展、管理和立法情況，對我國業(yè)已存在的、目前亂象叢生的、政府正在著手研究解決的私人偵探職業(yè)具有借鑒意義。

一、國外私人偵探業(yè)發(fā)展、管理、立法情況

(一)法國私人偵探業(yè)發(fā)展、管理、立法情況

私人偵探作為一種職業(yè)發(fā)源于18世紀(jì)的法國。世界上最早的私人偵探是法國人歐仁·弗郎索瓦·維多克(Eugene Francois Vidocq)，他出生于1775年，曾是劍手、士兵，后來變成囚徒和逃犯，最后成為創(chuàng)立了現(xiàn)代犯罪學(xué)和偵查術(shù)的第一位職業(yè)偵探。1834年維多克創(chuàng)辦了世界上第一個私人偵探的咨詢機構(gòu)。法國的私人偵探機構(gòu)名稱多樣，包括私人保安所、私人查尋事務(wù)所、私人偵探所、保險調(diào)查所等，它們是根據(jù)1942年9月28日的一項法律的規(guī)定建立的。法國政府對申請從事職業(yè)私人偵探者的條件控制很嚴(yán)。申請開業(yè)者都不得有前科，沒有受過行政紀(jì)律處分，從未宣布過破產(chǎn)，有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力，持有法國本土或者歐共體國家公民身份證和護照，而且需要有關(guān)部門出具的職業(yè)能力證書，以證明具備偵探專業(yè)知識、技能和道德品質(zhì)。如果是曾經(jīng)擔(dān)任過國家警察的公民想要加入這個行業(yè)，則必須經(jīng)過專門批準(zhǔn)后方可。同時按照有關(guān)規(guī)定，所有這類機構(gòu)的成立都要向當(dāng)?shù)氐氖￠L申報，申報內(nèi)容包括其所有成員的個人情況、機構(gòu)名稱、章程等。這類機構(gòu)同樣被禁止使用可能引起與國家機構(gòu)相混淆的名稱。全部符合上述條件后方被批準(zhǔn)開業(yè)。開業(yè)后官方的監(jiān)督正規(guī)而又嚴(yán)格，官方需定期收集偵探本人及其所在事務(wù)所的情況，建立檔案。另外，所有關(guān)于機構(gòu)章程的變化情況應(yīng)在一個月內(nèi)告知省政府。違反上述規(guī)定的依照法律將被處以監(jiān)禁和罰款。法國私人偵探機構(gòu)沒有任何公共權(quán)力，它們的主要活動是在法國普通法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行的。顧客所委托的范圍包括各種調(diào)查、跟蹤，保護企業(yè)技術(shù)不被經(jīng)濟間諜竊取，在企業(yè)內(nèi)部尋找被盜物品等工作。私人偵探機構(gòu)也有自己的行業(yè)協(xié)會，該協(xié)會聲稱私人偵探機構(gòu)的成員都受過最高的文化教育，經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。而實際上，除了正直、嚴(yán)肅的私人偵探機構(gòu)之外，也有不少令人懷疑的、地下的私人偵探機構(gòu)存在。法國的私人偵探不允許攜帶槍支，強調(diào)私人偵探要像律師、牧師、醫(yī)生一樣，把保守客戶向自己陳述的秘密作為一項重要的職業(yè)道德，必須嚴(yán)格遵守，否則便有可能被罰款、吊銷執(zhí)照甚至坐牢，只有預(yù)審法官出于案件審理需要才能使私人偵探擺脫這一禁令。目前法國關(guān)于私人偵探的部分法律主要有內(nèi)政和國土整治部2005年9月6日為實施1983年7月12日規(guī)范安全的私人活動以及有關(guān)私人查尋事務(wù)所負責(zé)人的職業(yè)資格和雇員的職業(yè)能力的第1983－629號法律而頒布的第2005－1123號法令、2003年3月18日關(guān)于內(nèi)部安全的第2003－239號法律等。

(二)英國私人偵探業(yè)發(fā)展、管理、立法情況

在英國，私人偵探行業(yè)屬于安全行業(yè)范圍。大多民眾認為，私人安全行為問題成堆，整個行業(yè)信譽不佳，企業(yè)凈利潤水平平均為2%至4%，因此對此行業(yè)進行改革的呼聲很高。人們預(yù)言，英國政府將提高從事私人偵探行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求從事私人偵探行業(yè)的人員或團體必須獲得行業(yè)許可證。一旦實施該項制度，英國國內(nèi)的私人偵探從業(yè)人員將有30%不合格，因此到目前為止，英國內(nèi)政部仍未正式實施這項將對英國私人偵探行業(yè)帶來重大影響的制度。英國專業(yè)私家偵探組織——英國偵探協(xié)會(Association of British Investigators)成立于1913年。多年來，該協(xié)會不斷成熟，在推進英國私人偵探行業(yè)發(fā)展的過程中起到了積極的作用。早在1952年，英國偵探協(xié)會曾派代表到英國議會游說英國政府制定偵探法規(guī)，但每一屆政府都不愿意干預(yù)這類事務(wù)。直到2001年5月，英國政府才制定并開始實施《2001年私人安全行業(yè)法》，但僅適用于英格蘭和威爾士，因為蘇格蘭和北愛爾蘭的司法制度與前兩者有所不同。該法及其系列法規(guī)對規(guī)范私人偵探行業(yè)起了重要作用。根據(jù)《2001年私人安全行業(yè)法》的規(guī)定，在英國要想成為私人偵探必須符合三個條件:一是無犯罪記錄，二是年滿18歲，三是獲得英國國家職業(yè)資格(NVQ)即通過偵探能力測試。英國偵探職業(yè)資格考試分三級、四級兩種，取得這樣的資格證書就證明持證人已經(jīng)具備從事偵探工作的技能和知識。三級能力測試主要針對現(xiàn)場偵查人員，而四級能力測試針對要處理更加復(fù)雜的管理人員、監(jiān)視人員或偵探行業(yè)個體老板。簡言之，通過三級考試的學(xué)員可以以個人身份從事偵探行業(yè)，通過四級考試的學(xué)員可以自己開辦從事偵探行業(yè)的公司或偵探所。成立于2003年4月1日的安全行業(yè)委員會(SIA)是一個政府直屬公共機構(gòu)(NDPB)，負責(zé)依據(jù)《2001年私人安全行業(yè)法》對安全行業(yè)進行規(guī)范化管理，代表政府部門執(zhí)行法律賦予的特殊職能，并擁有行使職能方面的特權(quán)。其主要任務(wù)是通過制定安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與社會各界共同打造安全行業(yè)的良好信譽，最大程度地滿足社會對安全生活環(huán)境的要求。安全行業(yè)委員會設(shè)有若干工作小組，小組組長直接向安全行業(yè)委員會理事會負責(zé)。

(三)德國私人偵探業(yè)發(fā)展、管理、立法情況

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，聯(lián)邦德國隨著工業(yè)迅速發(fā)展，很多大城市紛紛出現(xiàn)了偵探公司。最開始成立公司的人都是原來的刑偵警察或者警務(wù)公職人員，因為他們具備犯罪偵查學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)和適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育。當(dāng)時最主要的活動是調(diào)查離婚案件和與民法相關(guān)的案件。直到1896年才出現(xiàn)國家偵探協(xié)會研究所作為合法的共同利益代表和職業(yè)組織機構(gòu)、管理機構(gòu)、行會。許多秘密偵探所曾經(jīng)作為咨詢行業(yè)，但這種活動不能充分代表這一行業(yè)的情況。1961年9月24日在法蘭克福(Frankfurt)組成了一種新型的協(xié)會，它是集咨詢、偵查和代理收款的綜合公司，總部設(shè)在柏林。之后咨詢、偵查和代理收款等業(yè)務(wù)逐漸分離，就形成了后來的偵探和咨詢的集中協(xié)會(ZV)。1983年7月5日，兩個機構(gòu)合并為一種新型的綜合協(xié)會，總部設(shè)在黑森州的弗里得里希朵夫(Friedrichsdorf)。這一新型的綜合協(xié)會名為聯(lián)邦德國偵探協(xié)會(縮寫為BDD)，其成員來自10個州。

在今天的德國，私人偵探已成為一種和律師或醫(yī)生一樣普通的職業(yè)。與歐美其他國家有所不同，德國大部分從事偵探行業(yè)的公司并不喜歡“私人偵探所”的稱呼，取而代之的是諸如調(diào)查公司、企業(yè)顧問公司、信息咨詢公司、風(fēng)險投資公司、經(jīng)紀(jì)公司等一般性的名稱。這是因為德國至今仍無詳盡獨立的私人偵探法規(guī)［但申請從事私人偵探工作的法律依據(jù)是《行業(yè)管理規(guī)定修正案》(于1998年10月1日起生效)第14條，申請從事大型商店反竊偵查的法律依據(jù)是《行業(yè)管理規(guī)定修正案》(于2003年1月1日起生效)第34條］，私人偵探的法律地位也不像美國那么明確。德國對私人偵探所開業(yè)的控制較為寬松，只要有長期的居留身份、充分的開業(yè)理由及2萬歐元的注冊資金，一經(jīng)申請，原則上都會獲準(zhǔn)開業(yè)。但是要想加入聯(lián)邦探員協(xié)會，成為其會員，要求頗為嚴(yán)格。凡新人要求入會，需經(jīng)過2年的考察、考核和甄別，要求有較高的職業(yè)道德、較好的信用和社會口碑，有的還須重新參加專業(yè)培訓(xùn)。探員協(xié)會肩負行業(yè)管理職責(zé)，對會員的職業(yè)道德教育和管理，超過了官方的管理。德國的私人偵探所操作手段靈活，經(jīng)營方式多樣，少的幾個人，多的數(shù)百人、數(shù)千人，服務(wù)觸角遍布全球。寬松的經(jīng)營氣氛使私人偵探業(yè)在德國發(fā)展迅速，從業(yè)人員甚至比警察還多5萬人，營業(yè)額讓其他行業(yè)刮目相看。德國私人偵探所涉獵的范圍大到國家的方針政策、外交底牌、黨派之爭，小到百姓間婚姻忠貞、殺人越貨、偷雞摸狗等。至于商品經(jīng)濟領(lǐng)域更是私家偵探的拿手絕活，如產(chǎn)品開發(fā)、市場爭奪、企業(yè)兼并、經(jīng)濟詐騙、打假、反傾銷等等。根據(jù)德國法律規(guī)定，職業(yè)偵探不享受任何法律特權(quán)和特別待遇，不執(zhí)行任何官方職能。該行業(yè)的職業(yè)權(quán)利和義務(wù)適用于一般性的法律規(guī)定以及之后出現(xiàn)的判例法。然而在職業(yè)任務(wù)和工作基礎(chǔ)上，職業(yè)偵探往往承擔(dān)在法律或經(jīng)濟生活中與信任有關(guān)的更高責(zé)任的工作和特種工作。

(四)加拿大私人偵探業(yè)發(fā)展、管理、立法情況

加拿大的私人調(diào)查和安全行業(yè)實際上有兩部分內(nèi)容，即調(diào)查咨詢和安全保衛(wèi)，其中部分私人調(diào)查公司兼有安全保衛(wèi)的職能。該行業(yè)可以定義為私人機構(gòu)所提供的，預(yù)防針對個人、組織或某些設(shè)施的犯罪、侵害或損害的發(fā)生的服務(wù)。加拿大的私人調(diào)查和安全行業(yè)市場自20世紀(jì)80年代以來獲得了相當(dāng)可觀的發(fā)展，不僅市場規(guī)模得到擴大，業(yè)務(wù)的多樣性也得到充分體現(xiàn)，過去只能由警察機構(gòu)完成的工作現(xiàn)在也可由私人公司進行。在加拿大安大略省，“私人偵探”(private detective)一詞已經(jīng)禁止使用，取而代之的是私人調(diào)查員(private investigator)。加拿大政府制定了私人調(diào)查行業(yè)的管理法律，由于各省擁有獨立的立法權(quán)，因此各省對該行業(yè)的管理不盡相同。除了加拿大政府制定的法律外，各省大都相應(yīng)出臺了適合本省的法律規(guī)范。除此之外，任何從事私人調(diào)查和安全服務(wù)活動的個人，都必須遵守加拿大2004年1月1日頒布的《個人信息保護和電子證件法》(PIPEDA)以及加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)第CAN/GSA－Q830－96號《個人信息保護示范法》。在加拿大私人調(diào)查業(yè)從業(yè)人員最多、立法較為規(guī)范的是安大略省。該省制定的《私人調(diào)查員和保安法》(1997年、1999年、2005年、2006年先后修訂)對私人調(diào)查員執(zhí)照取得、培訓(xùn)、考察和裝備等方面提出了具體的要求。如該法規(guī)定:符合下列要求的人員才可獲準(zhǔn)頒發(fā)由本法發(fā)放的許可證:第一，無刑事犯罪記錄;第二，年滿18周歲;第三，獲準(zhǔn)在加拿大工作;第四，順利完成所有所需培訓(xùn)和考查。

(五)俄羅斯私人偵探業(yè)發(fā)展、管理、立法情況

在俄羅斯，私人偵探和保安實際上是一種職業(yè)。盡管俄羅斯也有單獨的私人偵探公司或私人保安公司，但大多數(shù)公司都是將兩種業(yè)務(wù)合而為一，這一點在俄羅斯立法上也體現(xiàn)出來，規(guī)范這一行業(yè)的法律就是《俄羅斯聯(lián)邦私人偵探和保安法》(1992年制定，2003年、2006年修訂)。因此，俄羅斯對私人偵探業(yè)的管理，也就是對私人偵探和保安業(yè)的管理。在蘇聯(lián)時期，私人偵探和保安幾乎是不存在的。一方面，20世紀(jì)80年代末和90年代初，蘇聯(lián)國內(nèi)政治形勢發(fā)生急劇的變化，俄羅斯獨立后也經(jīng)歷了劇烈動蕩，由于處在轉(zhuǎn)型時期，國家法律基礎(chǔ)尚待完善，無論政界還是商界解決競爭糾紛最通行的辦法常常是“私了”，而不是對簿公堂。另一方面，克格勃機構(gòu)隨著蘇聯(lián)解體而解散，一大批安保人才流向社會。正是因為市場有了需求，私人保安公司和偵探機構(gòu)便應(yīng)運而生。1989年，莫斯科刑事偵查局工作人員謝爾蓋·斯捷普諾夫辭職，申請在莫斯科從事私人偵探活動并獲得批準(zhǔn)，成為蘇聯(lián)和俄羅斯現(xiàn)代職業(yè)私人偵探第一人。1993年至1998年，俄羅斯私人偵探和保安公司的人數(shù)成倍增加。目前有私人偵探公司和保安公司1800多家，登記在冊的私人偵探和保安超過30萬人。俄羅斯私人偵探和保安業(yè)具有“帶有明顯克格勃印記”、“起步晚，發(fā)展快”、“人員層次高，業(yè)務(wù)素質(zhì)好”、“遵守法律法規(guī)，但也打‘擦邊球’”的特點。俄羅斯私人偵探和保安業(yè)存在的主要問題是:第一，法律相互矛盾，執(zhí)法者無所適從;第二，違法處理輕，有些措施形同虛設(shè);第三，主管部門責(zé)任不清，管理主體相互扯皮;第四，技術(shù)具有通用性，對專業(yè)技術(shù)設(shè)備的認定難以定奪。為規(guī)范私人偵探和保安業(yè)，最近十年俄羅斯制訂了一系列法律法規(guī)，主要有四類:第一類是基礎(chǔ)性法律文獻，包括憲法、刑法、民法、行政違法法;第二類是確定私人偵探和保安活動形式、專業(yè)技術(shù)設(shè)備使用等內(nèi)容的法律法規(guī);第三類是規(guī)范私人偵探和保安活動的總統(tǒng)令和政府文件;第四類是監(jiān)管機關(guān)和相關(guān)部門出臺的文件。

(六)日本私人偵探業(yè)發(fā)展、管理、立法情況

日本的偵探業(yè)務(wù)，是指“接受他人委托，以搜集特定人的所在地點以及行動信息為目的，通過當(dāng)面詢問、跟蹤、監(jiān)視等其他類似方法進行實地調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果向委托人報告的業(yè)務(wù)”。日本當(dāng)局鑒于偵探行業(yè)已經(jīng)作為一個產(chǎn)業(yè)在社會上獨立存在，同時對它采取申報制度有助于掌握行業(yè)總體狀況，有利于行業(yè)的健康發(fā)展和保護市民的個人權(quán)益，于2006年6月正式出臺了首部規(guī)范偵探行業(yè)行為的法律《偵探業(yè)法》，該法于2007年6月正式實施。在此之前，日本擁有5000余家注冊的偵探社，卻沒有任何針對私人偵探行業(yè)的法律和法定管理制度。正是由于在行業(yè)準(zhǔn)入上既沒有許可證制度也沒有資格認定制度，實際情況是任何人都可以輕易地開辦偵探所，市民與偵探所之間的糾紛也在所難免。1988年日本成立了首家全國性的偵探業(yè)行業(yè)組織“日本調(diào)查業(yè)協(xié)會”，旨在改善行業(yè)環(huán)境和實行行業(yè)自律。然而時至今日，偵探行業(yè)仍然沒有取得社會的廣泛信任［1］。

二、國外私人調(diào)查(偵探)業(yè)管理、立法情況對我國的借鑒意義

我國的私人偵探是在改革開放以后，隨著社會的發(fā)展和社會分工的細化、職業(yè)化而應(yīng)勢產(chǎn)生的新生事物。1992年上海成立了我國第一家私人(調(diào)查)偵探機構(gòu)“上海社會安全咨詢調(diào)查事務(wù)所”，到2008年底，我國已有私人偵探業(yè)組織3萬多家，專業(yè)調(diào)查機構(gòu)從業(yè)人員30多萬人。雖然1993年9月7日公安部專門發(fā)出《關(guān)于禁止開設(shè)“私人偵探所”性質(zhì)的民間機構(gòu)的通知》，但此禁止不僅沒有獲得“禁止法”的作用，反而催生了私人偵探在我國迅猛而畸形的發(fā)展。從從業(yè)范圍、從業(yè)者的行為方式、從業(yè)者的權(quán)利義務(wù)以及從業(yè)準(zhǔn)入方面來看都比較混亂，且從政府管理角度也沒有應(yīng)有的規(guī)范加以調(diào)整，從而形成我國的私人偵探業(yè)的極其混亂的現(xiàn)狀。從尊重客觀規(guī)律和保障人權(quán)的角度，我們認為私人偵探業(yè)在我國存在是必然和需要的。當(dāng)前最重要的工作是以國家的名義(立法和行政管理的層面)規(guī)范和管理好這一新型職業(yè)，從而保障私人偵探從業(yè)人員、調(diào)查委托人以及被調(diào)查人的合法權(quán)益，使我國私人偵探業(yè)規(guī)范、和諧地發(fā)展。上述介紹的國外私人偵探業(yè)發(fā)展、管理、立法情況對我國具有以下借鑒意義。

(一)正視私人偵探業(yè)存在的必要

由于社會的復(fù)雜性和矛盾的多樣性以及社會管理的缺陷性等的存在，現(xiàn)實生活中人們可能會遭遇到各種不同程度的侵害或者傷害。當(dāng)這種不法侵害發(fā)生時，人們最想得到的是法律保護。但是國家公權(quán)力保護是有限的，這種有限性主要表現(xiàn)在三個方面:一是辦案人員認識能力上的局限性。不論是刑事案件還是治安案件，即使辦案人員以國家強制力為后盾，盡職盡責(zé)地工作，也仍然會存在事實不清、證據(jù)不足，甚至是無法查破的案件，這是無法回避的客觀現(xiàn)實。二是國家權(quán)力適用范圍的局限性。在我國刑事訴訟案件中還有一部分自訴案件，或者是刑事附帶民事訴訟的案件，它們遵循“誰主張誰舉證”的訴訟原則，由于受害人能力有限，他們需要尋求幫助。在日常生活中，諸如當(dāng)事人需要查清配偶的外遇情況、即將合作公司的信譽度等，我國的公權(quán)力是無法顧及的。三是警力配備的局限性。我國目前國力有限，警力不足，技術(shù)裝備缺乏保障制約著案件查破率。正因為如此，當(dāng)某些案件長期不能查破，受害人迫不得已自己花錢暗訪查找違法犯罪人和證據(jù)，或者當(dāng)事人急需要查清配偶的外遇情況、即將合作公司的信譽度等，必然給游離于當(dāng)事人與公權(quán)力之間的私人偵探業(yè)提供了生存和活動的空間。事實上，無論人們對私人偵探業(yè)持肯定還是否定的態(tài)度，其公開打廣告、有人自愿求助的客觀現(xiàn)實，說明私人偵探業(yè)具有廣闊的市場需求，具有維持其存在的客觀基礎(chǔ)和獲取經(jīng)濟利益的條件。它對彌補警力不足，協(xié)助當(dāng)事人實現(xiàn)合法權(quán)益，滿足某種需求，維護法律尊嚴(yán)，促進社會和諧穩(wěn)定，確實起到了拾遺補缺的功效［2］。

從另一個角度來分析，雖然1993年公安部下發(fā)了通知，嚴(yán)禁任何單位和個人開辦各種形式的民事事務(wù)調(diào)查所等私人偵探所性質(zhì)的民間機構(gòu)，但是十多年來，來自民間的從事私人偵探業(yè)務(wù)的機構(gòu)并沒有消失，反而越來越多。究其原因:一是社會需要。隨著我國司法改革的不斷深化，證據(jù)已成為司法審判中的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。從某種程度上說，私人偵探業(yè)為那些有理卻由于能力和條件所限難以得到有力證據(jù)的當(dāng)事人提供了幫助。二是市場需求。根據(jù)中國偵探網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，中國每年的經(jīng)濟合同履約率不足30%，每年因逃廢債務(wù)造成的直接損失約1800億元，由合同欺詐造成的直接損失約55億元，由產(chǎn)品質(zhì)量低劣和制假售假造成的直接損失至少有2000億元。而很多債務(wù)追索、產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查都需要企業(yè)自己來承擔(dān)，這造成企業(yè)對有一定專業(yè)知識的調(diào)查人員的大量需求。由于社會信用程度較低，很多經(jīng)濟活動參與者有調(diào)查合作方信用情況的需求。三是參與司法活動的當(dāng)事雙方需求。在我國現(xiàn)有條件下，要通過法律手段解決矛盾只能通過調(diào)解、仲裁和訴訟三種方式，每種方式都需要當(dāng)事人提供證據(jù)來查清事實，分清責(zé)任。最高人民法院也規(guī)定只要不屬于法律禁止性規(guī)定和侵犯他人合法權(quán)益情況下獲得的音像資料都可以進入法庭作為直接證據(jù)使用。由于舉證方受精力、技能的限制，不可能完全靠自己取得對自己有利的證據(jù)，這就必然產(chǎn)生對私人調(diào)查的需求。因此，應(yīng)當(dāng)正視私人偵探業(yè)存在的必要，應(yīng)加以引導(dǎo)和監(jiān)管，使之健康發(fā)展。

(二)對私人偵探業(yè)以國家立法的方式加以規(guī)范和管理

我們在肯定私人偵探業(yè)發(fā)展的積極意義的同時，不能不面對私人偵探業(yè)在發(fā)展過程中的消極影響。目前社會對私人偵探業(yè)抨擊最多的，就是在調(diào)查(偵探)過程中的違法行為，包括冒充國家公職人員、侵犯他人隱私、唬弄委托事主等。特別是還容易引發(fā)敲詐勒索、綁架等刑事犯罪。據(jù)荊楚網(wǎng)報道，湖北省武漢市2005年7月發(fā)生過私人偵探“做籠子”(即“設(shè)置陷阱”、“設(shè)套”的意思)討債，錢沒討回身陷囹圄的案件。武漢一家私人偵探公司接到一筆討債的業(yè)務(wù)，幫一家公司從前員工朱強(化名)處收回4．3萬元的欠款。該私人偵探公司的員工李某、胡某等四人設(shè)計將朱強綁架，逼其還錢，被其家人發(fā)現(xiàn)報警，涉嫌非法拘禁罪的李某、胡某等4人均被江岸區(qū)檢察院批捕。據(jù)《法制日報》2008年10月9日報道，現(xiàn)實生活中，“私家偵探”一直是個經(jīng)營雷區(qū)，工商部門拒絕審批任何私人調(diào)查機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照。10月7日，邢明金成了浙江省杭州市首個被檢方提起公訴的“私家偵探”，其涉嫌罪名為“偽造國家機關(guān)證件罪”?！昂贾萑仙虅?wù)信息調(diào)查事務(wù)所”的營業(yè)執(zhí)照從一開始就注定無法得到批準(zhǔn)，于是邢明金自話自說地讓人辦了一個假的營業(yè)執(zhí)照，開始了他的“私家偵探”生涯。邢明金把事務(wù)所包裝成一個在私人調(diào)查方面無所不能的機構(gòu)，其業(yè)務(wù)包括婚外情、包二奶等婚姻不忠跟蹤調(diào)查，打假維權(quán)等。他還建了一個網(wǎng)站，宣稱事務(wù)所有11個部門，均由高素質(zhì)專業(yè)人士組成。除了私人調(diào)查業(yè)務(wù)，他們還提供保鏢服務(wù)，隊員全部由公司從武術(shù)院校等單位精心挑選而來。網(wǎng)站還聲明，他們提供的一切服務(wù)如果最終沒有取得預(yù)期的結(jié)果，不收取相關(guān)費用。2008年3月25日，邢明金在義烏開展業(yè)務(wù)時，被投訴侵犯他人隱私。經(jīng)警方調(diào)查，“杭州三合商務(wù)信息調(diào)查事務(wù)所”未經(jīng)工商部門注冊登記，營業(yè)執(zhí)照是假的。第二天，邢明金被義烏警方拘留。案件移送到了杭州市公安局。警方查明，邢明金28歲，河北邯鄲人，僅有初中文化程度。2007年5月份，他開始全面包裝“杭州三合商務(wù)信息調(diào)查事務(wù)所”，以強調(diào)“私人調(diào)查”來招攬顧客。他在申請營業(yè)執(zhí)照被工商部門拒絕后，就花100多元錢買了一份假的工商營業(yè)執(zhí)照。后來這本假的營業(yè)執(zhí)照被懸掛在公司顯眼位置［3］。2006年3月1日施行的《中華人民共和國治安管理處罰法》第42條第6項規(guī)定:偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。非法獲取公民信息罪是刑法修正案(七)第七條新增設(shè)的罪名，國家機關(guān)或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。竊取或者以其他方式非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰。這就使私人偵探業(yè)的某些行為直接面臨違法或者犯罪的狀態(tài)。我們認為，應(yīng)正視私人偵探業(yè)的存在，借鑒法國、英國、德國、加拿大、俄羅斯、日本等國家對私人偵探業(yè)立法的經(jīng)驗，通過完善有關(guān)法律法規(guī)和建立行業(yè)自律機制引導(dǎo)其發(fā)展，規(guī)范其活動，加強對從業(yè)人員的資格審查，加強對機構(gòu)的注冊登記和業(yè)務(wù)范圍管理，私人偵探才有望走出法律“灰色地帶”。2008年5至7月，筆者參加了公安部治安局組織的《私人調(diào)查機構(gòu)管理條例》調(diào)研和起草工作。起草的《條例》由第一章總則，第二章私人調(diào)查機構(gòu)的設(shè)立、變更和注銷，第三章私人調(diào)查從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度，第四章私人調(diào)查業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則，第五章私人調(diào)查人員的權(quán)利義務(wù)，第六章監(jiān)督管理，第七章法律責(zé)任，第八章附則組成。筆者希望該《條例》早日出臺。

(三)落實對私人偵探業(yè)的監(jiān)管措施

法國、英國、德國、加拿大、俄羅斯、日本都很注重對私人偵探業(yè)的監(jiān)管，使其正常運行，如加拿大對私人調(diào)查和安全行業(yè)管理采取制定法律進行規(guī)范、加強對使用器材管理、行業(yè)協(xié)會組織實施監(jiān)督三種方法。我國目前對私人偵探業(yè)沒有明確的法律依據(jù)，沒有明確的管理職能部門，公安機關(guān)對私人偵探業(yè)的監(jiān)管處于空白狀態(tài)。筆者在調(diào)研中，聽工商管理部門的同志介紹，由于公安部1993年曾明確規(guī)定，嚴(yán)禁任何單位和個人開辦各種形式的民事事務(wù)調(diào)查所、安全事務(wù)調(diào)查所等私人偵探所性質(zhì)的民間機構(gòu)，民間偵探性質(zhì)的公司是不允許進行工商注冊登記的，不少私人偵探公司以信息咨詢服務(wù)為經(jīng)營內(nèi)容而獲得了工商注冊登記。由于私人偵探業(yè)多數(shù)是暗地經(jīng)營，很難實施管理。例如武漢市在網(wǎng)上建立網(wǎng)頁的32家私人偵探公司中，只有4家在工商部門進行了登記;在武漢市本地媒體打廣告開展私人偵探及清欠業(yè)務(wù)的11家公司中，只有2家在工商部門進行了登記。稅務(wù)管理的同志介紹，私人偵探公司一般根椐購買稅務(wù)局發(fā)票額的5%交稅或每月交定稅300元至500元不等，但更多的私人偵探公司由于沒有辦理工商登記，也未辦理稅務(wù)登記。很多客戶屬私下委托，不要發(fā)票;有的事先雙方簽的委托協(xié)議，調(diào)查結(jié)束后也予以銷毀。私人偵探公司由于長期處于地下狀態(tài)，各自為政，沒有統(tǒng)一的行業(yè)組織，更談不上行業(yè)自律管理，行業(yè)自我管理完全空白。但大多數(shù)私人偵探公司要求放開市場，統(tǒng)一規(guī)范的呼聲較高。根據(jù)這種狀況，我們認為，目前對私人偵探業(yè)的監(jiān)管措施主要從兩個方面進行:一是明確私人偵探服務(wù)業(yè)的管理機構(gòu)。要通過明確私人偵探業(yè)的主管部門、有關(guān)管理職能機構(gòu)及其管理職能，使私人偵探服務(wù)業(yè)做到有人來管、管理到位，充分發(fā)揮其積極作用，保證該行業(yè)的健康發(fā)展。二是落實私人偵探服務(wù)業(yè)的日常監(jiān)管。要在審查、準(zhǔn)入上把好關(guān)，由公安、司法、工商、稅務(wù)機關(guān)等職能部門對私人偵探從業(yè)人員、組織機構(gòu)、工作方式、經(jīng)營內(nèi)容等進行規(guī)范。同時，加強行業(yè)自律。

［1］樊海珍．私人調(diào)查和保安業(yè)管理［R］．北京:公安部科學(xué)技術(shù)信息研究所，2006．

［2］周欣．偵查權(quán)配置問題研究［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2010.191－192．

［3］余東明，夏劍．杭州首個“私家偵探”被公訴［N］．法制日報，2008－10－9．

責(zé)任編輯:賈永生

D631.2

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1009－3192(2012)03－0042－05

2012－03－20

云山城，男，湖北警官學(xué)院治安管理系主任，教授。

本文為湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“我國私人偵探機構(gòu)規(guī)范管理與立法研究”(立項編號:2009b328)的階段性成果。