重慶市縮小城鄉(xiāng)差距的途徑選擇

鄢雪梅

(重慶城市管理職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，重慶 401331)

1978年以來，改革開放給中國的城市和鄉(xiāng)村帶來了很大的變化，經(jīng)濟(jì)快速增長標(biāo)志著中國進(jìn)入了“盛世”。但是城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三大差距，構(gòu)成社會和諧發(fā)展的三座大山。城鄉(xiāng)差距是貧富差距的主要體現(xiàn)。正如溫家寶指出:“中國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”[1]。作為西部地區(qū)老工業(yè)基地、西部唯一直轄市，城鄉(xiāng)差距是橫亙在重慶城鄉(xiāng)群眾面前最大的鴻溝，是重慶跨越式發(fā)展的“短板”。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大帶來城市生活、就業(yè)、公共服務(wù)壓力的上升和農(nóng)村地區(qū)勞動力流失、土地撂荒、糧食安全、農(nóng)村三留等問題;因此，縮小“三大差距”重點(diǎn)在縮小城鄉(xiāng)差距。

一、縮小城鄉(xiāng)差距必須立足重慶市情

重慶直轄市的特點(diǎn)之一在于大農(nóng)村，全市三分之二的人口，約2000多萬在農(nóng)村;全市8.2萬平方公里，其中農(nóng)用地為61634平方公里，占土地總面積的74.85%。重慶直轄市的特點(diǎn)之二在于大山區(qū)，北有大巴山，東有巫山，東南有武陵山，南有大婁山。重慶直轄市的特點(diǎn)之三在于大庫區(qū)，三峽庫區(qū)重慶段占整個庫區(qū)的85.6%。重慶直轄市的特點(diǎn)之四在于大江、大河、大峽谷把各地分割。重慶直轄市的特點(diǎn)之五在于潛力大。重慶市自然資源十分豐富，是全國大中城市中礦產(chǎn)資源最富集的地區(qū)之一。煤、天然氣、鍶、汞、錳礦豐富。境內(nèi)江河縱橫，水網(wǎng)密布，水資源豐富。

張德江在市第四次黨代會報告中談到當(dāng)前重慶的發(fā)展階段和面臨的形勢時說:重慶市情非常特殊，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域差異很大;綜合實(shí)力還不強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，人民生活還不富裕……總體上看，重慶仍然處在欠發(fā)達(dá)階段，仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。[2]

可見，大山區(qū)、大峽谷、大河流、大庫區(qū)、大城市、大農(nóng)村、人口多，自然資源多，城鄉(xiāng)差異大，欠發(fā)達(dá)，這是重慶的基本市情。這是縮小重慶市城鄉(xiāng)差距的物質(zhì)載體和基本前提。

重慶市城鄉(xiāng)差距是中國城鄉(xiāng)差距的縮影。相比較而言，重慶因?yàn)槭星槎哂胁罹喔怀龊徒鉀Q的難度更大的特點(diǎn)，當(dāng)然也因?yàn)槭星榻鉀Q的途徑也有不同。

二、城市化是重慶市縮小城鄉(xiāng)差距的最有效途徑

1.生產(chǎn)力差距是重慶市城鄉(xiāng)差距的主因

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論指出，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之初，由于大量的過剩的“零值勞動人口”的存在，才導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期處于低水平，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低，人均收入相應(yīng)也就低，這就是造成農(nóng)村貧窮的根源之一;在城市現(xiàn)代工業(yè)體系中，各工業(yè)部門分工效益、規(guī)模效益和生產(chǎn)率提高效益，使工業(yè)勞動產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，人均勞動產(chǎn)值、人均工資收入也高于農(nóng)業(yè)部門，所以城市富裕，生活水平、生活條件、生活環(huán)境高于農(nóng)村;由此造成城鄉(xiāng)差距。

因此，縮小城鄉(xiāng)差距最有效的辦法是，通過推進(jìn)和加快以工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和商貿(mào)物流為引擎的城市化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中過剩的“零值勞動人口”，才能從根本上抑制和縮小城鄉(xiāng)差距。一方面使更多的農(nóng)民有序地轉(zhuǎn)化為城市居民，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的成果，享有城市的發(fā)展文明;另一方面加快農(nóng)村人口的城市化轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村過剩人口，使農(nóng)村人口人均擁有的資源更多，更富;再一方面農(nóng)村過剩人口轉(zhuǎn)出以后，更適合于現(xiàn)代社會規(guī)模經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代機(jī)械化、電氣化、信息化的發(fā)展需要，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造出更大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)村人口的人均產(chǎn)值和收入相應(yīng)的才會有較大的提高;通過這一增一減實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小是最有效的戰(zhàn)略途徑。

2.特殊的市情加劇了重慶對城市化的渴求

歷史上，重慶處于西南大山中，長期的自給自足，農(nóng)民處于封閉狀態(tài);建國后高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)由集體決定，農(nóng)民處于被動狀態(tài);改革開放后家庭承包經(jīng)營曾激起極大的生產(chǎn)積極性，但分散小戶經(jīng)營，農(nóng)民處于信息、生產(chǎn)都局限的狀態(tài)，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，但缺乏生產(chǎn)的主體能動、創(chuàng)新。因此農(nóng)業(yè)的落后，農(nóng)村的貧窮也就歷史的不斷沉積。建國后重慶三線建設(shè)支持工業(yè)，支持城市，長期形成傾向城市的政策和價格剝奪，加之基礎(chǔ)設(shè)施的落后，地理環(huán)境的惡劣，農(nóng)民們走不出大山，走不過大河，封閉、落后，城鄉(xiāng)差距越加明顯。這種差距，必須通過城市化，發(fā)展工業(yè)文明，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提供戰(zhàn)勝大山、大江、大河等自然生存環(huán)境的勞動生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式。

重慶大庫區(qū)市情，城市化成為庫區(qū)發(fā)展的必選途徑。庫區(qū)是母親河長江的上游，是我國主要的生態(tài)脆弱區(qū)之一，承擔(dān)著國家戰(zhàn)略層面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。庫區(qū)主要采取就地后靠移民，土地資源匱乏，坡耕地多，墾殖率高，人地矛盾突出，據(jù)調(diào)查，山區(qū)每增加1人，相應(yīng)增加坡耕地0.13～0.17hm2。三峽庫區(qū)現(xiàn)有坡耕地約占耕地總面積的74%，有的耕作坡度竟達(dá)60°左右。庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，耕作方式落后。隨著庫區(qū)土地的淹沒減少，人口的相對集中和快速增長，不顧環(huán)境承載能力，大肆開荒種糧，超載放牧等人為因素加劇了自然生態(tài)惡性循環(huán)。三峽庫區(qū)森林覆蓋率為19.5%，沿江兩岸不足5%，與水庫安全要求的覆蓋率35% ～40%相差很遠(yuǎn)。通過城市化，將部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化出來，退耕還林，保持森林、生態(tài)環(huán)境;轉(zhuǎn)出農(nóng)民，將土地、山林、河湖集中，轉(zhuǎn)變分散經(jīng)營，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高勞動效率，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)值，提升農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的多贏，從實(shí)處縮小城鄉(xiāng)差距。

3.適合重慶市情的城市化思路

適合重慶市情的城市化就是要推動重慶成為層級分明、輻射連綿的城市帶農(nóng)村，農(nóng)村促城市的城市格局。即:主城形成1000萬城市人口、1000平方公里的世界級大都市，31個遠(yuǎn)郊區(qū)縣城成為總?cè)丝?000萬的若干中型城市，500個中心鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村居民聚居點(diǎn)也集聚1000萬人。這種城市群格局，將成為縮小城鄉(xiāng)差距的空間載體。首先一批先適應(yīng)城市生活的就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)居民，拖家?guī)Э冢x開農(nóng)村，進(jìn)入主城和區(qū)縣中心城市，從事現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn);一批就近區(qū)縣就業(yè)，就地城鎮(zhèn)化，成為小城鎮(zhèn)居民，家庭進(jìn)入中心鎮(zhèn)或村民聚居點(diǎn)，便捷家庭往來。雖離開農(nóng)村，但以大農(nóng)業(yè)為生，為農(nóng)業(yè)提供高科技的生產(chǎn)性服務(wù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)延伸、高效率的商品物流。一批就地進(jìn)入中心鎮(zhèn)打工就業(yè)，家庭在村民聚居點(diǎn)，也工也農(nóng)，半離開或不離開農(nóng)村，主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的依靠力量，這批農(nóng)民要成為職業(yè)農(nóng)民，要懂科技，愿留下，效益好，產(chǎn)值高。

大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民聚居點(diǎn)建設(shè)是重慶城市化的特點(diǎn)。中心城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民聚居點(diǎn)是城市化梯次演進(jìn)的末端，承擔(dān)著大量農(nóng)村居民的安居和生活環(huán)境的改善。按照大疏大密、集中分散相結(jié)合的思路，點(diǎn)狀集聚，大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民聚居點(diǎn);首先撤離不宜居山地，尤其是交通環(huán)境惡劣，公共服務(wù)基本沒有的大山區(qū)，而通過撤離前的植樹造林，使之成為庫區(qū)生態(tài)保護(hù)的一部分，通過撤離降低公共服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的成本;其次以中心鎮(zhèn)為農(nóng)村發(fā)展的龍頭，加大農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的力度，承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工等任務(wù)。

三、重慶特色的新農(nóng)村建設(shè)是重慶市縮小城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)

縮小城鄉(xiāng)差距，不是人為拉低城鎮(zhèn)居民收入，降低城鎮(zhèn)居民的生活水平和生活條件，而是要發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民增收，環(huán)境更好，生活水平提高。新農(nóng)村等值化、系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)等就是重慶市情帶來的縮小城鄉(xiāng)差距的新農(nóng)村建設(shè)特色。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村很重要，這是在城市化的過程中不可以忘掉的前提。然而現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民奔赴城市，導(dǎo)致農(nóng)村空心化，給社會發(fā)展帶來巨大的威脅。

1.重慶特色的新農(nóng)村等值化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距的途徑之一

城鄉(xiāng)“等值化”的思想來源于德國“巴伐利亞試驗(yàn)”[3]。用什么留住必需的農(nóng)民?如果選擇農(nóng)村生活質(zhì)量并不降低的話，那么農(nóng)村實(shí)際上就會比城市有更大的吸引力?！暗戎祷敝傅氖遣煌ㄟ^耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式，而是通過土地整理與村莊革新，培訓(xùn)農(nóng)村青年，學(xué)成后回村服務(wù)，發(fā)展高效、立體、高附加值的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量而非形態(tài)上與城市逐漸消除差異，使在農(nóng)村居住僅是環(huán)境選擇、當(dāng)農(nóng)民只是職業(yè)選擇，城鄉(xiāng)生活“不同類但等值”。

農(nóng)村青壯年流出，農(nóng)村勞動力空心化是重慶市城鄉(xiāng)差距的最現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，重慶部分村莊，甚至出現(xiàn)一個村莊出殯都找不夠抬棺的六個壯勞動力現(xiàn)象。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要懂技術(shù)、懂科學(xué)、懂市場的現(xiàn)代農(nóng)民，而當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)中“留守兒童”“留守老人”“留守婦女”是很難承擔(dān)起這個任務(wù)。他們不僅缺乏體力，更是缺乏腦力。農(nóng)村“三留”人員是比較弱勢的，創(chuàng)造的產(chǎn)值很低，散在鄉(xiāng)村產(chǎn)生很多的社會問題。重慶作為大農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)有效解決當(dāng)前的農(nóng)業(yè)空心，“三留”搞農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)作為相對獨(dú)立的系統(tǒng)需要優(yōu)化

農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)村“三留”、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境等構(gòu)成鄉(xiāng)村建設(shè)中的基本要素。從系統(tǒng)論的角度，這些要素必須相互形成良性循環(huán)才可能系統(tǒng)最優(yōu)，產(chǎn)生1+1大于2的系統(tǒng)效果。重慶市鄉(xiāng)村建設(shè)中，真正的農(nóng)民缺科技，生產(chǎn)力低;過剩農(nóng)民工需要分流進(jìn)入城市;農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女等“三留”需要社保、教育等公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的覆蓋;農(nóng)村需要自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境的繁榮;農(nóng)業(yè)需要效益的跨越式發(fā)展。所有這些問題成為縮小城鄉(xiāng)差距的具體問題。重慶特色的新農(nóng)村系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)是重慶市縮小城鄉(xiāng)差距的途徑之一。

3.以發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入為著力點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)是重慶市縮小城鄉(xiāng)差距的立足點(diǎn)

首先重慶特色的新農(nóng)村建設(shè)要求符合大山區(qū)、大峽谷、大河流、大庫區(qū)的生產(chǎn)工具的研發(fā)和運(yùn)用。通過生產(chǎn)工具的改進(jìn)和發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)的效率，解放農(nóng)民生產(chǎn)強(qiáng)度，解放勞動力去發(fā)展多重經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

其次，因地制宜的創(chuàng)新新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。傳統(tǒng)的單一糧食種植業(yè)不適合重慶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位。新型產(chǎn)業(yè)是揚(yáng)長避短、發(fā)揮自身優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)各種要素合理配置的多層次產(chǎn)業(yè)鏈條的復(fù)合經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮重慶山、河、峽、庫等資源特色，大力發(fā)展大山經(jīng)濟(jì)、峽谷漂流經(jīng)濟(jì)、河湖經(jīng)濟(jì)、獨(dú)島圍獵經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、高山納涼、旅游經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。利用科學(xué)技術(shù)，城市輻射，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分考慮城市居民的未來需求以及重慶大山區(qū)、大庫區(qū)，瓜果蔬菜、空氣清新特點(diǎn)，承接城市部分居民的鄉(xiāng)村養(yǎng)老，休閑度假是重慶新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不可以忽略的。

4.新村居民聚居點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的抓手

重慶的市情決定了重慶農(nóng)村居民相當(dāng)分散的事實(shí)。根據(jù)農(nóng)村人口變化，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，形成新村居民聚居點(diǎn)。農(nóng)村居民聚居點(diǎn)作為城市化梯次演進(jìn)的末端，又是農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基地，是解決眾多三農(nóng)問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

農(nóng)村居民聚居點(diǎn)，可以資源整合，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭專業(yè)農(nóng)場等新型高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新村居民聚居點(diǎn)，可以節(jié)約化民生導(dǎo)向的財政投入，以有效實(shí)踐城市反哺農(nóng)村。

新農(nóng)村居民聚居點(diǎn)可以在聚居點(diǎn)內(nèi)部，形成小型分散化、就地循環(huán)式的現(xiàn)代化生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，避免大規(guī)模、高投入的城市管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

四、建立無差別的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌的社會基本公共服務(wù)是重慶市縮小城鄉(xiāng)差距的社會心理閥門

主要指最低生活保障、最基本的醫(yī)療保障、最基本的養(yǎng)老保障、最基本的義務(wù)教育保障、最基本的職業(yè)教育保障。

重慶市人口基數(shù)大，統(tǒng)籌很困難，因而基數(shù)不能定得過高，滿足最基本的要求。西方國家的高福利不適合中國的國情。實(shí)際上從2008年至今的金融危機(jī)，歐債危機(jī)已經(jīng)告訴了我們不建立在自身實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的高福利、高工資總有泡沫破裂的時候。

基本公共服務(wù)制度的設(shè)計要有利于人的勞動積極性的提高，激活各層次居民活力。就養(yǎng)老來說，農(nóng)村老人都是活到老做到老，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多角色勞動強(qiáng)度，他們沒有退休一說。尤其隨著老齡社會的到來，發(fā)展銀色經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大各層次農(nóng)民的收入來源，既是農(nóng)村差距的縮小，也是農(nóng)村人力資源的合理利用。

五、大力發(fā)展重慶城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育是縮小重慶市城鄉(xiāng)差距的能動生產(chǎn)力合成器

重慶歷史上不是一個文化的中心，大山、大河的分割性使重慶人在落后、艱苦的生存環(huán)境中具有堅韌、勤勞、耿直的特性。今天，我們面臨的是3000萬重慶人的生存發(fā)展問題，因此大力發(fā)展職業(yè)教育，面向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的城市職業(yè)教育，面向廣大山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育，用好我國基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新研究的成果，用職業(yè)教育的發(fā)展將潛在的科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力和重慶人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和現(xiàn)實(shí)的人才資源優(yōu)勢。把重慶應(yīng)用性人才打造為重慶自己的標(biāo)簽，打造為中國的特色名片。

2010年重慶全市勞動年齡人口已達(dá)2061.41萬人，占人口總量的71.5%[4]，這意味著較為豐富的勞動力資源勢，大力發(fā)展重慶城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化，促進(jìn)新生代職業(yè)農(nóng)民的形成，是重慶市縮小城鄉(xiāng)差距的生力軍。

綜合來看，縮小重慶市城鄉(xiāng)差距不是單一路經(jīng)，而是一個綜合配套、多向度合力的問題。重慶市在縮小城鄉(xiāng)差距的問題上要不斷的探索，走出一條西部之路。

[1]溫家寶.中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路[J].求是，2012(1).

[2]張德江.重慶市第四次黨代會上的報告[N].重慶日報，2012－6－25.

[3]孟雷.山東鄉(xiāng)村的“巴伐利亞”試驗(yàn)[N].經(jīng)濟(jì)觀察報，2002－12－30.

[4]重慶市統(tǒng)計局.2011年重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].重慶日報，2012－3－15.