杜魯門政府對拉美經(jīng)濟(jì)援助政策評析

徐文麗

(南開大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心，天津 300071)

杜魯門政府對拉美經(jīng)濟(jì)援助政策評析

徐文麗

(南開大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心，天津 300071)

二戰(zhàn)結(jié)束后，杜魯門總統(tǒng)上臺執(zhí)政，開始了美國歷史上首次大規(guī)模的對外經(jīng)濟(jì)援助。1947年實(shí)行“馬歇爾計(jì)劃”，對西歐國家進(jìn)行重建援助，1949年出臺“第四點(diǎn)計(jì)劃”對發(fā)展中國家進(jìn)行發(fā)展援助。但是對于后院拉美國家，杜魯門政府卻背棄了戰(zhàn)時(shí)羅斯?？偨y(tǒng)經(jīng)濟(jì)援助的承諾，推行“克萊頓計(jì)劃”，以自由貿(mào)易、自由企業(yè)、自由投資為主，輔之少量的經(jīng)濟(jì)援助。但是，美國對拉美國家并不是一概論之。其中，墨西哥得到了相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)援助，這有別于其他拉美國家。杜魯門時(shí)期的拉美經(jīng)濟(jì)援助政策，基于冷戰(zhàn)大格局下美國對拉美的戰(zhàn)略定位，服務(wù)于美國國家經(jīng)濟(jì)利益，奠定了冷戰(zhàn)時(shí)期美國對拉美經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)。

美國;拉丁美洲;經(jīng)濟(jì)援助;冷戰(zhàn)

1945年，杜魯門總統(tǒng)上臺執(zhí)政，逐漸拉開了冷戰(zhàn)的序幕，反共、反蘇成為美國的外交重點(diǎn)，而對外經(jīng)濟(jì)援助則是美國遏制蘇聯(lián)的重要手段之一。對于戰(zhàn)后的西歐，1947年，美國出臺“馬歇爾計(jì)劃”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重建援助，1949年又出臺“第四點(diǎn)計(jì)劃”對發(fā)展中國家進(jìn)行發(fā)展援助。拉美國家在二戰(zhàn)中為美國提供了大量的戰(zhàn)略物資，是美國反法西斯陣營中的重要盟友。二戰(zhàn)時(shí)，羅斯?？偨y(tǒng)曾經(jīng)承諾，戰(zhàn)后美國將全力幫助拉美國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)以之回報(bào)。但杜魯門總統(tǒng)上臺后，對拉美人民經(jīng)濟(jì)援助的請求卻漠然視之，這引起了拉美人民的不滿。

一、轉(zhuǎn)折:從羅斯福到杜魯門

羅斯?？偨y(tǒng)時(shí)期的美國在拉美推行睦鄰友好政策，這個(gè)階段是美拉關(guān)系的一個(gè)蜜月期。這是美國面對20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條和法西斯在拉美的沖擊作出的政策調(diào)整。二戰(zhàn)前夕，納粹德國在拉丁美洲的滲透日漸增強(qiáng)，在拉美的投資和貿(mào)易都急劇上升，尤其是巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭。期間，德國貿(mào)易額增長了137%，而美國只有41%，英國只有19%［1］。德國移民在拉美數(shù)量急劇增多，其中很大一部分是納粹分子。他們在拉美開辦德語學(xué)校，進(jìn)行納粹宣傳，對拉美影響很大。為了鞏固在拉美的地位，確保后院國家不被法西斯染指，睦鄰政策適時(shí)出臺。該政策的出臺，強(qiáng)化了原有的泛美體系。有學(xué)者認(rèn)為:“該政策是誠實(shí)和懇切的，首先消除拉美人對美國領(lǐng)土和財(cái)政擴(kuò)張的恐懼觀念，其次讓拉美人參與到西半球合作體系中來，在這個(gè)體系中沒有國家有特殊優(yōu)勢?！保?］

第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，是美拉經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增強(qiáng)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，戰(zhàn)爭促使美國和拉美國家結(jié)成反法西斯的政治軍事同盟，構(gòu)建西半球安全防務(wù)體系。在經(jīng)濟(jì)方面，1940年6月15日，羅斯福政府出臺了“西半球經(jīng)濟(jì)政策”備忘錄，強(qiáng)調(diào)美國將通過經(jīng)濟(jì)措施來保護(hù)美國的海外利益［3］。同時(shí)，美國增加了對拉美國家的援助，與許多拉美國家簽訂了互惠貿(mào)易協(xié)定，以確保拉美國家能夠順利生產(chǎn)，及時(shí)補(bǔ)給所需的戰(zhàn)略物資。同時(shí)，羅斯?？偨y(tǒng)承諾，戰(zhàn)爭一結(jié)束，美國仍將大力援助拉美國家，幫助他們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展。正是羅斯福總統(tǒng)的承諾，拉美人民成為了美國戰(zhàn)時(shí)的盟友。

1942年1月5日，第3次美洲國家外長會議在里約熱內(nèi)盧舉行。會議通過了“關(guān)于戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)和交換”的決議。會議建議拉美國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)總動員，并維持美洲大陸團(tuán)結(jié)。這實(shí)質(zhì)上要求拉美國家成為美國戰(zhàn)略物資的輸送地，也標(biāo)志著戰(zhàn)時(shí)美拉同盟的形成。而戰(zhàn)時(shí)美國的援助，刺激了拉美國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯現(xiàn)，拉美一些國家走上了工業(yè)化道路，美拉關(guān)系變得緩和。

隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，拉美國家的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不復(fù)存在，大多數(shù)拉美國家經(jīng)濟(jì)面臨從初級產(chǎn)品出口模式向進(jìn)口替代工業(yè)化模式轉(zhuǎn)型，但由于自身缺乏發(fā)展資金，因此拉美國家熱切期望美國能夠兌現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)承諾，伸出援助之手。而杜魯門上臺后，并沒有延續(xù)前任羅斯福政府的睦鄰政策，將戰(zhàn)時(shí)承諾拋于腦后，對昔日盟友的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求太過冷淡，從一定角度講，是對拉美人民的背信棄義。這個(gè)時(shí)期，杜魯門政府開始專注于全球冷戰(zhàn)戰(zhàn)略，外交重點(diǎn)是西歐和反共的前沿，拉美國家被相對冷落。

對于拉美國家，杜魯門將其定位為防御共產(chǎn)主義的后方陣地。此時(shí)的拉美國家，與美國戰(zhàn)時(shí)的友好余溫仍未消退，國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢相對穩(wěn)定，維持西半球的同盟關(guān)系是美國重要利益所在。冷戰(zhàn)的最初年代，美國主要通過強(qiáng)化這種戰(zhàn)時(shí)形成的政治軍事同盟來控制西半球。由于傳統(tǒng)的政治和軍事手段有效地保障了美國在西半球的戰(zhàn)略利益，所以美國政府認(rèn)為沒有必要撥出大量資金援助拉美國家。

1945年2月，美國在墨西哥城召開了美洲國家關(guān)于戰(zhàn)爭與和平會議。最終簽署的《查普德佩克》議定書，規(guī)定了美洲國家“軍事互助”的原則。該協(xié)定為美國戰(zhàn)后在西半球建立美洲政治軍事同盟作了鋪墊。1946年，杜魯門提請國會批準(zhǔn)關(guān)于和美洲國家建立軍事合作的法案。該法案規(guī)定建立“美洲國家防務(wù)體系”，并確保由美國統(tǒng)一指揮。1947年8—9月在里約熱內(nèi)盧舉行的關(guān)于大陸和平與安全的特別會議上，美國與拉美國家簽訂了《泛美互助條約》，結(jié)成地區(qū)性軍事集團(tuán)。在次年的波哥大會議上，進(jìn)一步把泛美聯(lián)盟改組為美洲國家組織。美國通過美洲國家組織，加強(qiáng)了對拉美國家的控制，將西半球國家結(jié)成鐵板一塊，緊緊地束縛于自己的反共防務(wù)安全體系內(nèi)，迫使它們在東西方?jīng)_突中“不加掩飾地站在美國一邊”。

為了抵御蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的滲透和擴(kuò)張，對外經(jīng)濟(jì)援助成為杜魯門政府的重要手段之一。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)援助的對象是歐洲和反共的前線國家。1947年，美國出臺“馬歇爾計(jì)劃”，對被二戰(zhàn)破壞的西歐各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，幫助復(fù)興歐洲經(jīng)濟(jì)。作為美國戰(zhàn)時(shí)的盟友，拉美國家認(rèn)為理所當(dāng)然更應(yīng)該得到經(jīng)濟(jì)援助，希望出臺類似的“拉美馬歇爾計(jì)劃”。但事實(shí)證明，拉美國家的愿望注定要落空。1949年，杜魯門政府出臺“第四點(diǎn)計(jì)劃”，拉美國家以為援助的春天又即將來臨，拉美又將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。但顯然，拉美國家又一次陷入了深深的失望之中。因?yàn)?，“第四點(diǎn)計(jì)劃”在拉美的實(shí)施是有條件的，而且范圍有一定限制。1949年，蒙得維的亞會議召開，美國與參會的16個(gè)拉美國家進(jìn)行了會談和磋商，討論“第四點(diǎn)計(jì)劃”在拉美實(shí)施的相關(guān)事宜。此時(shí)的拉美國家，希望美國幫助建立工業(yè)化基礎(chǔ)，但是美國卻仍執(zhí)著于原材料的開發(fā)、粗加工及出口，這些都無助于拉美國家希望改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。雙方關(guān)注的重點(diǎn)不同，導(dǎo)致了“第四點(diǎn)計(jì)劃”在拉美的實(shí)施效果不佳。

杜魯門希望拉美成為美國的經(jīng)濟(jì)后院，主張以“克萊頓計(jì)劃”為原則，其主旨就是自由貿(mào)易、自由投資、自由企業(yè)。自由貿(mào)易就是要求拉美國家剔除關(guān)稅保護(hù)，對美國工業(yè)制成品敞開大門;自由投資要求拉美國家對美國資本的進(jìn)入不能有任何干涉和限制;自由企業(yè)則要求拉美國家保證美國企業(yè)在拉美的自由活動，不能隨意進(jìn)行國有化。從這些規(guī)定中，不難看出，此時(shí)的美國無視拉美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任由美國自由資本滲透拉美，這樣不給美國政府增加任何負(fù)擔(dān)，但卻加強(qiáng)了對拉美經(jīng)濟(jì)的控制。

對拉美國家來說，杜魯門認(rèn)為國內(nèi)穩(wěn)定、民主、支持資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府才是發(fā)展的關(guān)鍵。杜魯門在回憶錄中指出:“如果美國的資本能受到保護(hù)不被沒收，如果我們能說服資本家讓他們?nèi)忾_發(fā)，這樣雙方都必將獲益?！崩绹覜]有工業(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)，需要經(jīng)過長期的開發(fā)，它們需要“自主發(fā)展、技術(shù)合作、自由貿(mào)易，尤其是私人企業(yè)和投資”［4］。艾奇遜也認(rèn)為:“在提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助方面，將政府的公共基金置于與私人資本直接且毫無價(jià)值的競爭中，是與我們的傳統(tǒng)政策背道而馳的?！保?］所以，這一時(shí)期美國的政策不把拉美作為其全球援助政策的重點(diǎn)，表現(xiàn)出“消極無為”的特征，這使得剛剛形成的反共聯(lián)盟出現(xiàn)了裂隙，讓戰(zhàn)時(shí)建立的美拉伙伴關(guān)系跌至谷底。

但是，美國沒有對拉美國家進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助，并不意味著美國在拉美地區(qū)無所作為，恰恰相反，美國加強(qiáng)了對拉美的經(jīng)濟(jì)滲透和擴(kuò)張。戰(zhàn)后的美國，一躍成為全球最強(qiáng)大的資本主義國家，美國企業(yè)在拉美的投資和貿(mào)易超過了其他資本主義國家，通過私人資本，美國控制了大多數(shù)拉美國家的經(jīng)濟(jì)命脈。

總之，在美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略中，歐洲和遠(yuǎn)東處于防御共產(chǎn)主義的前線陣地，拉丁美洲則充當(dāng)了美國的戰(zhàn)略大后方。雖然美國還是一如既往地加強(qiáng)西半球的安全防務(wù)體系，但卻背棄了戰(zhàn)時(shí)美國對拉美國家經(jīng)濟(jì)援助的承諾，這引起了拉美人民的嚴(yán)重不滿，反美情緒再次高漲，美拉關(guān)系一度惡化。

二、個(gè)案研究:美國對墨西哥的經(jīng)濟(jì)援助

盡管杜魯門時(shí)期對拉美的經(jīng)濟(jì)援助相比西歐和遠(yuǎn)東來說偏少，但是美國對拉美國家并不是一概而論。其中美國對墨西哥的援助可以說是個(gè)例外。杜魯門執(zhí)政期間，美國給予了墨西哥多重發(fā)展援助。無置可否，墨西哥對于美國重要的地緣政治意義以及長期以來形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系成為了美國決策中的重要因素。

羅斯?？偨y(tǒng)非常重視與墨西哥的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。墨西哥在卡德納斯當(dāng)政時(shí)期的國有化政策，危害到了美國石油公司的利益，但是美國政府仍然恪守了睦鄰友好的政策，沒有進(jìn)行武力干涉，從而維持了兩國關(guān)系的穩(wěn)定。時(shí)任美國駐墨西哥大使的丹尼爾曾表示:“堅(jiān)持睦鄰友好政策無疑是重要的……不能讓這一政策沾染上石油的污痕?！保?］1943年4月20日，羅斯?？偨y(tǒng)對墨西哥進(jìn)行了為期3天的訪問。在此期間，討論了戰(zhàn)時(shí)墨西哥對盟軍提供戰(zhàn)略物資的重要性以及今后的美墨經(jīng)濟(jì)合作。羅斯?？偨y(tǒng)此次出訪最重要的成果就是美墨經(jīng)濟(jì)合作委員會的成立，目的在于協(xié)助墨西哥工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雙方代表詳細(xì)分析了墨西哥的經(jīng)濟(jì)形勢，墨西哥希望美國幫助重建部分鐵路、主要的高速公路，以及幾個(gè)重要的港口。美國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)委員會通過了墨西哥的請求，予以了資金和技術(shù)的援助。

1945年杜魯門上臺后，對墨西哥的援助開始變得消極。但是美墨經(jīng)濟(jì)聯(lián)系由來已久，美國企業(yè)在墨西哥有太多的利益所在。因此，美國許多官員及企業(yè)家游說杜魯門對墨西哥繼續(xù)援助。1945年，時(shí)任美國駐墨大使喬治·麥瑟(Georges S．Messersmith)寫信給杜魯門總統(tǒng)，“在我看來，墨西哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將決定墨西哥政府是否將維持與我們政府的合作關(guān)系”［7］。他認(rèn)為必須加強(qiáng)對墨西哥的援助，否則戰(zhàn)時(shí)形成的美墨聯(lián)盟可能不復(fù)存在，這個(gè)時(shí)期將成為美墨關(guān)系的分水嶺。1946年，沃爾特·瑟斯頓(Walter Thurston)新任美國駐墨西哥大使。他與墨西哥政界及經(jīng)濟(jì)界的高層熟識，并經(jīng)常與杜魯門總統(tǒng)討論墨西哥局勢。他建議杜魯門政府與墨西哥保持緊密的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鼓勵美國在墨西哥繼續(xù)增加投資。

而戰(zhàn)后的墨西哥，開始推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)開始的進(jìn)口替代工業(yè)化進(jìn)程，急需美國持續(xù)的援助。而卡德納斯的繼任者卡馬喬(1940—1946)和阿拉曼(1946—1953)，他們的政策都顛覆了卡德納斯時(shí)期的社會主義和經(jīng)濟(jì)民族主義，都主張與美國發(fā)展更為密切的關(guān)系，對美國表現(xiàn)出更為溫順的態(tài)度。他們認(rèn)為，恢復(fù)外國投資者信心至關(guān)重要，希望私人資本、外國投資與政府形成密切的聯(lián)盟，從而促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二戰(zhàn)后，美國的投資者要求墨西哥總統(tǒng)改善投資環(huán)境，準(zhǔn)備在墨西哥設(shè)立制造業(yè)和零售業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，墨西哥政府欣然應(yīng)允。

1947年5月3日，杜魯門出訪墨西哥城，他與阿拉曼總統(tǒng)進(jìn)一步交談了羅斯?？偨y(tǒng)與卡馬喬總統(tǒng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作的事宜。此次出訪意義重大，被視為美墨戰(zhàn)時(shí)友好合作關(guān)系的延續(xù)。在此期間，杜魯門參觀了墨西哥城周邊的歷史景點(diǎn)，最重要的事件是杜魯門在墨西哥烈士陵園進(jìn)獻(xiàn)了花圈，并發(fā)表了演講。他強(qiáng)調(diào)了墨西哥對二戰(zhàn)的貢獻(xiàn)，表示美墨將繼續(xù)延續(xù)友好的關(guān)系。在墨西哥的電臺訪問中，杜魯門稱在他任期內(nèi)，將繼承并發(fā)揚(yáng)羅斯福總統(tǒng)的睦鄰政策。此次出訪表明了杜魯門力圖維持美墨之間的友誼與戰(zhàn)時(shí)合作關(guān)系。最重要的是，此次出訪確立了美墨之間開始于戰(zhàn)時(shí)的合作計(jì)劃。3個(gè)月之后，阿拉曼總統(tǒng)回訪了美國。

總之，相比其他拉美國家，墨西哥政治經(jīng)濟(jì)局勢更加穩(wěn)定，對美國的態(tài)度也更為緩和，而長期以來形成的美墨經(jīng)濟(jì)聯(lián)系推動了杜魯門政府繼續(xù)對墨西哥實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助。

杜魯門政府相信給予大量的公共借貸幫助墨西哥發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施對墨西哥經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。相應(yīng)地，美國將從墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，墨西哥將成為美國更好的貿(mào)易伙伴以及美國工業(yè)品的消費(fèi)者。受大蕭條時(shí)期的影響，二戰(zhàn)后的美國努力擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)以增加世界市場的份額，避免新的蕭條出現(xiàn)。歷史學(xué)家梅爾文·萊福勒(Melvin Leffler)認(rèn)為，美國的國家安全與經(jīng)濟(jì)實(shí)力息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力取決于對資源的掌控、工業(yè)化結(jié)構(gòu)以及海外市場［8］。墨西哥有豐富的原料市場以及豐富但還未充分開發(fā)的石油資源。當(dāng)然，美國經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張必須消除擴(kuò)張對象的經(jīng)濟(jì)民族主義。而卡馬喬和阿拉曼政府恰恰擯棄了卡德納斯時(shí)期的經(jīng)濟(jì)民族主義。

羅斯福時(shí)期的副總統(tǒng)華萊士(Henry A．Wallace)曾說:“墨西哥政府已經(jīng)意識到美國對其經(jīng)濟(jì)增長的重要性，只要政治允許，非?？释蛭覀兊牡缆房繑n?！保?］戰(zhàn)時(shí)的美墨合作關(guān)系為杜魯門時(shí)期的援助提供了良好的合作氣候，這使美墨雙方都期望無論是私人部門還是公共部門都能實(shí)現(xiàn)以前未曾實(shí)現(xiàn)的整合。有學(xué)者指出:戰(zhàn)時(shí)良好的合作迅速地向工業(yè)化發(fā)展計(jì)劃借貸轉(zhuǎn)變［10］。當(dāng)然，援助最重要的就是資金來源。這些資金依賴于進(jìn)出口銀行(EXIMBANK)和國際開發(fā)銀行(IBRD)。

早在杜魯門出訪墨西哥的前4個(gè)月，他就派美國財(cái)政部秘書約翰·斯奈德(John Snyder)先行去墨西哥做了廣泛調(diào)研，并與阿拉曼總統(tǒng)、外交部長和財(cái)政部長討論了援助事宜。期間，阿拉曼總統(tǒng)提出了墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的6年計(jì)劃，這需要美國進(jìn)出口銀行和國際開發(fā)銀行進(jìn)一步的財(cái)政援助。這個(gè)6年計(jì)劃包含大量的為提高墨西哥基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)生產(chǎn)能力的實(shí)施方案。在這些方案中，最為重要的是發(fā)展墨西哥西北部的類似于田納西河流域管理局(TVA)的計(jì)劃。墨西哥TVA模式的發(fā)展計(jì)劃包含3個(gè)方面:在索諾羅富爾特河流上建造一座混合水電大壩;建成奇瓦瓦太平洋鐵路，貫通墨西哥東方鐵路;托波洛萬波港口的重建。

完成這些項(xiàng)目墨西哥政府的預(yù)算是180，000，000美元，但是最終增長到240，000，000美元。1947年2月26日，國際開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行最終通過了借款方案。墨西哥要求的總借款為175，000，000美元。超過20年期限，利率為4%。經(jīng)過了近2年的談判，由于墨西哥提出的用于改善墨西哥國有的石油和天然氣公司的計(jì)劃，借款方案暫時(shí)陷入了僵局。進(jìn)出口銀行之所以否決了該計(jì)劃，是因?yàn)殂y行公共借貸不用于發(fā)展外國石油工業(yè)，私人資本就足夠了。經(jīng)過多次談判，1950年9月1日，美國進(jìn)出口銀行最終答應(yīng)予以墨西哥政府150，000，000美元的借款用于發(fā)展石油工業(yè)。但是附加條件是，必須購買美國的石油鉆井設(shè)備用于石油開采和生產(chǎn)。時(shí)任美國進(jìn)出口銀行主席赫伯特·加斯頓(Herbert Gaston)公開表示，之所以借款給墨西哥發(fā)展石油工業(yè)是因?yàn)槊绹鴮哪鞲缃?jīng)濟(jì)發(fā)展以及美墨貿(mào)易的快速發(fā)展中獲利。

總的來說，墨西哥的借款計(jì)劃被分成3個(gè)類型:高速公路的建設(shè)、農(nóng)村電力系統(tǒng)的擴(kuò)建、鐵路的重建。1945年4月12日，華盛頓和美國進(jìn)出口銀行簽署了關(guān)于墨西哥12，000，000到15，000，000美元借款額度的協(xié)議，用于重建墨西哥鐵路。這不僅對重建墨西哥鐵路有利，當(dāng)然更有利于美國鐵路設(shè)備制造商。1949年2月，美國政府幫助墨西哥獲取了18，400，000美元的進(jìn)出口銀行的信貸，用于發(fā)展墨西哥國家鐵路。為滿足工業(yè)化的需求，電力設(shè)施也需得到繼續(xù)改善。1944年底，進(jìn)出口銀行決定借款20，000，000美元用于墨西哥購買美國電力設(shè)備改善現(xiàn)有電力體系。墨西哥電力聯(lián)合委員會要求109，000，000美元的資金用于電網(wǎng)的改造。1949年1月，IBRD給予墨西哥24，100，000美元的貸款。1952年，貸款總額達(dá)到29，700，000美元。但是相對于墨西哥政府要求的109，000，000美元還有很大的缺口。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，杜魯門政府時(shí)期，美國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行借給墨西哥進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施重建以及工業(yè)化項(xiàng)目的資金高達(dá)230，000，000美元，這超越了任何一個(gè)拉美國家得到的美國借款總額，占據(jù)了杜魯門時(shí)期對拉美國家總借款的30%［11］。而這一時(shí)期，美國除了動用國家借貸支持墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還推動私人基金會通過技術(shù)援助方式對墨西哥農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行援助。早在羅斯?？偨y(tǒng)時(shí)期，洛克菲勒基金會就已經(jīng)與墨西哥農(nóng)業(yè)部達(dá)成了援助協(xié)議，并開展了廣泛的農(nóng)業(yè)研究和生產(chǎn)實(shí)踐。杜魯門政府繼續(xù)支持基金會在墨西哥的活動。

總之，杜魯門當(dāng)政時(shí)期，美國通過國家借貸援助墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相比美國對其他拉美國家以私人投資和貿(mào)易為主的政策，不得不說是個(gè)特例。由此可見，美國對拉美的經(jīng)濟(jì)援助不能一概而論，普適性中有特殊性。

三、評析:被冷落的后院

如前所述，杜魯門政府時(shí)期，美國在拉美的主要目的是使西半球免遭共產(chǎn)主義等外在侵襲，使拉美成為冷戰(zhàn)的后方基地。因此，杜魯門對拉美的經(jīng)濟(jì)政策秉承“克萊頓計(jì)劃”的三原則，自由企業(yè)、貿(mào)易和投資為主，輔之必要的經(jīng)濟(jì)援助。有學(xué)者批評，杜魯門的拉美經(jīng)濟(jì)政策主要是鼓勵私人資本的活動，重點(diǎn)是初級產(chǎn)品的出口，完全不顧拉美國家工業(yè)化的需求。之所以拒絕對拉美提供經(jīng)濟(jì)援助，是因?yàn)橄Ｍ绹依^續(xù)扮演為美國提供原材料的角色［12］。其實(shí)，杜魯門曾多次公開表示，拉美是個(gè)極其重要的原料產(chǎn)地，并且是美國有可能實(shí)現(xiàn)互利的貿(mào)易伙伴。因此，與其說杜魯門的拉美政策是不顧拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，背棄了戰(zhàn)時(shí)對拉美人民的承諾，不如說是美國對拉美在整個(gè)冷戰(zhàn)進(jìn)程中戰(zhàn)略定位。

另外，杜魯門對拉美的經(jīng)濟(jì)政策，奠定了整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期美國拉美政策的基調(diào)，其后任艾森豪威爾、肯尼迪都基本秉承了杜魯門的思想。即便是肯尼迪時(shí)期實(shí)行的爭取進(jìn)步聯(lián)盟計(jì)劃，充其量也是該政策基調(diào)的微調(diào)，并沒有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)向。

而對墨西哥的援助，只是杜魯門政府對拉美經(jīng)濟(jì)援助政策的一個(gè)非典型案例。和前任羅斯福一樣，他相信墨西哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＯ鄬τ谄渌绹?，墨西哥政治?jīng)濟(jì)局勢穩(wěn)定，與美國毗鄰，經(jīng)濟(jì)上有千絲萬縷的聯(lián)系。因此，美國對墨西哥的援助請求提供了一定的支持。但是，我們不能忽視援助背后的利己主義，美國對墨西哥的援助終究是服務(wù)于美國的國家經(jīng)濟(jì)利益。為美國企業(yè)提供更為有利的投資環(huán)境，擴(kuò)大海外市場，實(shí)現(xiàn)更多的利益，恐怕才是美國真正的出發(fā)點(diǎn)。

首先，美國向墨西哥提供優(yōu)惠貸款和贈款時(shí)，要求款項(xiàng)的大部分用于采購美國生產(chǎn)的商品或由美國提供的服務(wù)。如前所述，對墨西哥石油業(yè)的援助就是典型的例子，必須接受附加條件才能得到借款。第二，通過經(jīng)濟(jì)援助，美國要求墨西哥實(shí)行自由貿(mào)易，開放商品市場投資領(lǐng)域，重新開放美國私人企業(yè)的準(zhǔn)入許可，從宏觀政策層面上為美國私人資本在這一地區(qū)的擴(kuò)張創(chuàng)造了有利的環(huán)境。

總之，通過分析杜魯門政府時(shí)期美國對拉美的經(jīng)濟(jì)援助，至少可以得出兩點(diǎn)結(jié)論:第一，對外經(jīng)濟(jì)援助與美國外交政策是一致的，是一種戰(zhàn)略工具。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國的外交重點(diǎn)是反共、反蘇，而拉美國家被視為冷戰(zhàn)的大后方，只要維持穩(wěn)定即可。因此，相比西歐和遠(yuǎn)東國家，美國對拉美的經(jīng)濟(jì)援助可以說是微不足道。有學(xué)者認(rèn)為，杜魯門時(shí)期的泛美體系，只不過是試圖承認(rèn)美國對拉美的監(jiān)管以及對拉美經(jīng)濟(jì)的控制［13］。這其中不無道理。在冷戰(zhàn)的大背景下，拉美注定是被美國冷落的小伙伴。第二，美國提供的經(jīng)濟(jì)援助客觀上促進(jìn)了拉美國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但援助所捆綁的條件，與雙邊關(guān)系中的其他問題掛鉤，使美國的私人資本得到了實(shí)惠，從長遠(yuǎn)來看，援助更多地增進(jìn)了美國而不是拉美國家的經(jīng)濟(jì)利益。因此，即便是美國提供一定的經(jīng)濟(jì)援助，那必定是服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)利益的，援助背后定是深深的利己主義。

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An Assessment of Truman’s Economic Aid Policy in Latin America

XU Wenli

(Research Center for the History of Modern World，Nankai University，Tianjin 300071，China)

After World War II，President Truman came to power and began the first large-scale economic assistance in the history of the United States．Marshall Plan to Western Europe in 1947，Point Four Program to the developing countries in 1949 are typical examples．But for backyard countries of Latin America，the Truman administration turned back President Franklin D．Roosevelt’s commitment of economic assistance after World WarⅡ，and replaced it with the Clayton Plan，mainly relying on free trade，free enterprise，free investment，complemented by a small amount of economic assistance．However，Mexico was a special case，which had got considerable amount of economic assistance．Truman’s economic aid policy in Latin America was based on the Cold War strategy，serving the U．S．national economic interests，and set the tone of the U．S．economic policy on Latin America during the Cold War．

United States;Latin America;economic aid;the Cold War

D87.712.9 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:

2095－2074(2012)04－0057－06

2012－06－05

徐文麗(1980－)，女，山西交城縣人，南開大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心世界史專業(yè)2009級博士研究生。