現(xiàn)階段美國貿(mào)易保護主義對我國外貿(mào)的影響

河南安陽工學院經(jīng)濟管理學院 邱偉茜

在經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的今天，各國之間的經(jīng)濟合作往來越來越受到廣泛的重視，各國之間的貿(mào)易聯(lián)系也越來越緊密。2008年美國金融危機迅速爆發(fā)，進而蔓延到全世界，導致世界上一些主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟普遍下滑，高失業(yè)率高通貨膨脹率居高不下，全球經(jīng)濟陷入衰退之中，貿(mào)易保護主義重新抬頭。美國為了適應政治和經(jīng)濟的需要，為了維持它在國際競爭中的霸主地位，掀起了新一輪的對我國的貿(mào)易保護主義浪潮。

1 對我國外貿(mào)采取的措施

1.1 傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘措施

2008年對過硫酸鹽、淡水小龍蝦尾肉、無可鍛性鑄鐵管件、鐵釩合金、六偏磷酸鈉、圓形焊接碳鋼管件、鋼釘、薄壁矩形鋼管、亞硝酸鈉、非公路用輪胎、未加工橡膠磁鐵、鋼絲衣架、電解二氧化錳、聚對苯二甲酸乙二酯膜、片和條、低克重熱敏紙等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷，案件高達16起之多。其中圓形焊接碳鋼管件、薄壁矩形鋼管、亞硝酸鈉、非公路用輪胎、未加工橡膠磁鐵、電解二氧化錳等6類產(chǎn)品美國還采取反補貼措施。2009年非封閉內(nèi)置彈簧部件、環(huán)形焊接碳鋼管線管、小直徑石墨電極、環(huán)形焊接壓力管、鋼制螺桿、空調(diào)用截止閥等12項產(chǎn)品實施反傾銷反補貼措施，光2009年1月到2009年5月短短的4個月竟高達11起之多。2010年1月到2010年7月半年時間里對油井管等產(chǎn)品發(fā)起13起反傾銷反補貼措施。2011年2月7日，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布終裁，認定自中國進口的鉆管對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構成實質(zhì)性損害威脅。據(jù)此，美商務部將發(fā)布反傾銷稅令和反補貼稅令，傾銷稅率除兩家強制應訴企業(yè)為零外，其余企業(yè)為69.32%～429.95%，補貼稅率均為18.18%。2011年5月31日，美商務部發(fā)布公告，決定對中國鋼質(zhì)高壓氣瓶產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼調(diào)查。本案是美對中國產(chǎn)品發(fā)起的第29起、2011年第3起“雙反”調(diào)查。2011年7月27日，美國際貿(mào)易委員會發(fā)布對華重鍛造手動工具日落復審終裁，決定繼續(xù)維持反傾銷措施，稅率為15.02%～50.81%，實施期限仍為5年。

1.2 技術性貿(mào)易壁壘措施

美國的保護措施越來越隱蔽，近年來美國利用一系列的技術標準來加強對本國的貿(mào)易保護，給本國的貿(mào)易保護穿上合法的外衣。美國的標準特別多，是一個標準大國，它制定的包括技術法規(guī)和政府采購細則在內(nèi)的標準有5萬多個，私營標準機構、專業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會等制定的標準也在4萬個以上，其中不包括一些約定俗成的事實上的行業(yè)標準。聯(lián)邦政府制定一些強制性的標準，主要涉及制造業(yè)、交通、環(huán)保、食品和藥品等。此外，相當多的標準，特別是行業(yè)標準，是由工業(yè)界等自愿參加編定和采用，美國私營標準機構就有400多個。這一體制造成的結果是技術標準數(shù)量繁雜，要求比較苛刻，美國把這些標準用來作為國際貿(mào)易的標準，來限制國外產(chǎn)品的進入，經(jīng)常讓人防不勝防。2009年6月美國國家標準學會(ANSI)和國際安全設備協(xié)會(ISEA)聯(lián)合推出了一套新標準，該標準的編號是ANSI/ISEA207-2006，它從設計、規(guī)格和使用等方面對公共安全領域從業(yè)人員的反光背心作了詳細規(guī)定。同年美國材料與試驗協(xié)會發(fā)布最新版(ASTM)F963-2008玩具標準。該標準在2007年版本的基礎上加入了一些新的要求。它們分別是磁鐵、彈性系繩球(溜溜球)、包裝薄膜以及繩、帶和橡皮筋。

1.3 知識產(chǎn)權措施

2007年4月10日美國就中國的知識產(chǎn)權保護問題和出版物市場準入問題，分別向WTO提出兩起申訴。這是2001年中國入世以后，美國第一次針對中國知識產(chǎn)權問題向WTO爭端解決機制(DSB)提起的第一個訴訟，也是美國第四次向DSB提出針對中國的申訴。近年來，美國對知識產(chǎn)權保護的指責并未停止，2009年2月中旬美國貿(mào)易代表波特曼發(fā)布 “美中貿(mào)易關系報告”，對中國的知識產(chǎn)權保護(IPR)再次提出嚴正警告之后，中美之間關于知識產(chǎn)權問題的磋商再次密集起來。據(jù)知識產(chǎn)權局統(tǒng)計，2010年，出口至美國的中國產(chǎn)品被申請“337”調(diào)查的高達19起，在這些調(diào)查中，中國出口企業(yè)即使獲得勝利，也會因為高昂的訴訟費用和停滯的產(chǎn)品銷售遭遇巨大的損失。美國利用“337”調(diào)查來限制本國從中國的知識產(chǎn)權產(chǎn)品的進口，達到貿(mào)易保護的目的。2011年9月美國國際貿(mào)易委員會就中國的知識產(chǎn)權進行332調(diào)查，并發(fā)表題為“中國知識產(chǎn)權侵權情況和自主創(chuàng)新政策對美國經(jīng)濟的影響”的報告。該報告分五部分對中國的知識產(chǎn)權侵權和自主創(chuàng)新政策及其對美國經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響進行了調(diào)查。內(nèi)容涉及中國知識產(chǎn)權侵權和自主創(chuàng)新政策的趨勢和特征、中國知識產(chǎn)權侵權情況對美國經(jīng)濟的影響、中國知識產(chǎn)權保護改善對美國經(jīng)濟的潛在影響以及中國創(chuàng)新政策對美國經(jīng)濟的影響。日前，美參議員庫恩斯對《貨幣匯率監(jiān)督改革法案》(2011)提出了兩項修正案，從而為美國的知識產(chǎn)權創(chuàng)造新的保護。

1.4 藍色壁壘措施

藍色壁壘是指進口國以勞動者勞動環(huán)境和生存權利為借口采取的貿(mào)易保護措施。其中SA8000是藍色壁壘的核心。美國已在2007年試行的SA8000認證標準中，把知識產(chǎn)權、勞工利益等非產(chǎn)品本身的質(zhì)量標準納入進口農(nóng)產(chǎn)品標準中。如果完全按照美國的要求進行養(yǎng)殖和加工，必然增加生產(chǎn)成本，加大我國農(nóng)產(chǎn)品出口難度。美國制鞋業(yè)已發(fā)生了微妙的變化，耐克、匡威等世界著名鞋類制造商已逐漸從制造企業(yè)轉(zhuǎn)型為貿(mào)易企業(yè)，以經(jīng)營品牌為主。目前，美國的鞋類市場中，本國生產(chǎn)的僅占5%，其余95%均依靠進口，美國將企業(yè)社會責任認證(SA8000)納入到對生產(chǎn)企業(yè)的要求之列，最近幾年，藍色壁壘越來越多地為美國加以利用，要求與美國簽訂合同的供應公司盡可能達到SA8000的要求，SA8000已經(jīng)成為限制我國勞動力密集型產(chǎn)品出口的重要工具，加大了我國勞動力的成本，我國勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢正在喪失。

2 原因分析

2.1 世界性金融危機的爆發(fā)以后，美國政府采取的一系列措施成效甚微

2007年底以來，美國金融危機爆發(fā)，逐步演變?yōu)榻鹑谖C并向國外擴散。演變成上世紀大蕭條以來最嚴重的國際金融危機，危機的程度進一步加深，國際金融形勢急劇惡化，美元貶值，物價上漲，經(jīng)濟崩潰，銀行工廠倒閉，政府竭力救市還是無濟于事，全球性經(jīng)濟衰退的風險明顯增大。2008年2月14日，布什總統(tǒng)簽署以減稅為核心的《一攬子經(jīng)濟刺激法案》，減稅總額高達1680億美元。2009年2月，奧巴馬政府通過名為《美國恢復與再投資法案》(American Recovery and Reinvestment Act)財政刺激計劃，該計劃又被稱為“奧巴馬新政”。 2010年3月18日，美國總統(tǒng)奧巴馬正式簽署了一項總額180億美元的促進就業(yè)一攬子方案，即《雇傭激勵以恢復就業(yè)法案》。金融危機以來，美國盡管實施了大規(guī)模的金融救援和問題資產(chǎn)救助計劃，但美國金融市場風險溢價仍居高不下，信貸市場緊縮嚴重，以短期利率為主的傳統(tǒng)貨幣政策傳導機制不暢。2010年以來，美國經(jīng)濟依然未進入平穩(wěn)的經(jīng)濟復蘇，而是延續(xù)著時升時降的反復震蕩。事實證明這種經(jīng)濟復蘇持續(xù)時間不長，各種經(jīng)濟指標出現(xiàn)短暫改善后再次惡化。失業(yè)率也居高不下，一直在10%左右的高比例徘徊。2010年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占全球經(jīng)濟的份額比2009年下降了2.5個百分點，世界銀行2011年發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》預測，2011年～2012年，美國的經(jīng)濟增長率可能為2.8%和2.9%

2.2 中國是美國的第一大競爭對手，而危機后中國經(jīng)濟仍快速發(fā)展

在世界經(jīng)濟不景氣這種大環(huán)境下，中國經(jīng)濟卻在持續(xù)增長。2001～2010年，中國貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，進出口貿(mào)易總額由5097億美元擴大至29700億美元，共計增長4.8倍，年均增長21.6%，占國際貿(mào)易的比重由4%升至9.7%。其中，出口由2660億美元增至16000億美元，增長了4.9倍，占世界市場的份額由4.3%升至10.4%；進口由2436億美元增至14000億美元，增長了4.7倍。截至2010年，中國已成為日本、韓國、澳大利亞、巴西、南非等經(jīng)濟體的第一大出口市場，中國對外貿(mào)易順差2008年達到2986億美元歷史高點。此后順差逐漸收窄。2009年和2010年，中國對外貿(mào)易順差分別為1961億美元和1831億美元，比2008年分別下降34.4%和38.6%。2010年中國對外貿(mào)易順差與出口總值之比為11.6%，2011年以來，盡管國際形勢復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況新問題，但是中國的進出口平穩(wěn)較快發(fā)展，貿(mào)易結構繼續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)發(fā)展更趨平衡，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式取得新進展。2011年1～9月，全國進出口貿(mào)易總額為26774.4億美元，同比增長24.6%。其中，出口13922.7億美元，增長22.7%；進口12851.7億美元，增長26.7%，進口增速高于出口增速4個百分點。

2.3 中美貿(mào)易摩擦受到美國貿(mào)易保護主義的整體影響

美國從興起到成為世界上經(jīng)濟實力最強的超級大國，開放是使美國保持長久發(fā)展活力的一個關鍵因素。盡管美國對外貿(mào)易政策總的趨勢是自由貿(mào)易，但是美國的貿(mào)易保護主義在增強。自20世紀90年代以來，美國貿(mào)易逆差越來越大，雖然服務貿(mào)易和高科技產(chǎn)品貿(mào)易有順差，但是商品貿(mào)易逆差巨大，在巨額的貿(mào)易逆差面前，美國貿(mào)易政策中的保護主義明顯加強，保護手段實施力度加大。再加上2008年的金融危機，給美國帶來嚴重的高失業(yè)率和高通貨膨脹率，美國雪上加霜，而中國又是美國重要的貿(mào)易伙伴，中國長期以來的貿(mào)易順差，美國長期以來的貿(mào)易逆差，這就加劇了中美貿(mào)易摩擦。

3 我國的應對措施

3.1 把兩國貿(mào)易摩擦看成是兩國經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的推動力

美國采取的一系列的貿(mào)易壁壘措施中蘊含著公共的利益訴求和人文關懷，從另外一個角度來說，這種壁壘對我國提出了更高水平的發(fā)展要求。可以提升我國出口產(chǎn)品的技術含量，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級。更好地開拓多層次、全方位、寬領域的美國市場，更好地迎接美國市場的競爭和挑戰(zhàn)。中美貿(mào)易摩擦要避免政治化，有貿(mào)易就一定有分歧，摩擦是不可避免的。中國政府要加強與美國政府的平等對話，加強聯(lián)系。

3.2 運用WTO爭端解決機制解決國際貿(mào)易糾紛

WTO爭端解決機制對所有的成員來說，都提供了妥善解決貿(mào)易糾紛和抑制違規(guī)保護的重要途徑，它是一種保護成員方合法權益的手段，也是督促其履行應盡義務的工具。作為WTO的成員，我國應充分了解WTO的相關規(guī)則來解決問題。政府要深入了解WTO的機制，企業(yè)也應該聯(lián)合起來，充分利用行業(yè)協(xié)會的作用，積極應訴。美國的各種行業(yè)協(xié)會已經(jīng)是一種非常強大的利益集團，它們?yōu)槠髽I(yè)代言，成為影響對華貿(mào)易政策進而影響兩國貿(mào)易摩擦的一股重要的力量。而我國的行業(yè)協(xié)會還比較松散，沒有強大的行業(yè)協(xié)會為企業(yè)積極應訴，所以我國需要增大行業(yè)協(xié)會的力量，幫助企業(yè)成功應訴。

3.3 實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的快速轉(zhuǎn)型

按照比較優(yōu)勢的理論，我國勞動力資源豐富，所以在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢。事實也證明，我國近年來經(jīng)濟的高速發(fā)展也得益于廉價的勞動力。即支撐著我國的外貿(mào)出口率，也大大吸引著外資到我國來投資。但是隨著生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，以及國際上不斷出臺的壁壘措施，我國的比較優(yōu)勢正在逐步喪失。為了解決這些問題，必須加快增長方式的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向資本密集型和技術密集型升級。運用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)要提高出口產(chǎn)品的檔次和附加值，提高和培育自主品牌的能力。

[1]中華人民共和國海關總署:http://www.customs.gov.cn/

[2]中華人民共和國商務部:http://www.mofcom.gov.cn/

[3]中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng):http://www.cacs.gov.cn/cacs/news/